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【留学生论文】浅议服务型政府建设对政府执行力的完善 (论文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·上旬刊》作者: 梁晶浏览量:2834 论文级别:经典本章主题:政府和行政原创论文: 5156论文网时间:2015年7月6日审核稿件编辑:Henry本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3630 评论次数: 513

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章政府和行政专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

(河北大学 政法

这篇服务型政府建设对政府执行力的完善原创出处:http://www.5156chinese.cn/lunwenfanwen/15947.html

学院,河北 保定 071000)

摘 要:从党的十六届三中全会强调增强政府服务职能,政府职能从“全能型”转向“服务型”,到2004年2月温家宝总理《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》首次提出了“服务型政府”的概念,再到十七大报告中明确提出建设“服务型政府”,服务型政府建设已经成为当代中国政府转型的必要方向.在服务型政府的理念下,不仅对政府执行力提出了全方位的挑战,同时为政府执行力的提升指明了新的方向,而政府的执行力也将在服务型政府的建设中得到不断的完善

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关键词:服务型政府;政府执行力;完善

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)22-0046-02

“执行力”一词最早流行于国外企业界.所谓“执行”,是一套系统化的流程,它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进实施.执行力是“做”的能力,即企业选用合适的人去做正确的事,把事情做好的能力.同时,“执行力可分为狭义和广义,狭义的执行力可以是指一个人的执行力或某一件事的执行力等;广义的执行力是指一个组织的执行力,也即组织在达到目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素,对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用以提高执行力”[1]237.当今,执行力的应用已经远远超出了企业的领域,越来越多的公共管理学者开始关注政府执行力.这里,我们谈论的企业执行力或者政府执行力都是应用其广义含义.

一、建设服务型政府的关键在于提升政府执行力

政府执行力是指“在政府组织内所存在的通过认同、支持和准确理解政府的目标及方向,精心设计方案和实施方案,并对政府各种组织资源包括人员、财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制,从而有效地执行实施公共政策、决策、法令、战略、计划以及执行政府日常性公共事务和完成政府既定目标任务的政府内在力”[2]28.根据该定义,政府执行力主要包括政府能力、政府行为规范能力和政府绩效评估能力.政府执行力是一个政府机构生存和发展的重要力量.政府执行力的重要性源于“执行”在政府公共行政上的重要地位.

温家宝总理在十一届全国人大四次会议上的《政府工作报告》中提出不断深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,全面完成新一轮政府机构改革,深入推进依法行政,建设法治政府和服务型政府.在未来的一段时期内,我国的改革都要以建设服务型政府为目标前进.服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会 秩序的大框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府.服务型政府从本质上说,就是一个以民众为中心的政府,而不是以政府自身为中心的政府.为了克服传统的管制型政府的各种弊端,服务型政府要求实现以政府为中心的管理向以公民为中心的服务的转变,以进一步强化政府的公共性和服务性.然而这种理念的确立只是给我们提供了一个抽象的目标导向,是停留在意识层面的认识,建立服务型政府需要得到行为的强而有力的支撑,否则,它必将是空洞和虚幻的.也就是说,如果缺乏有效的行政行为作为价值理念的实现途径,服务型政府的建设必将流于表面的形式,得不到切实的贯彻,从而不能与传统的管制型政府真正区分开来.

当前,政府的执行力存在明显有待加强的现象,诸如有禁不止、推诿扯皮、歪曲执行、附加执行、阳奉阴违、虚假执行等.服务型政府的建设要求各级政府务必在理念与观念、目标与任务、思路与方法、措施与要求上有着成熟的思考,形成统一的部署和安排,并最终落到实处,这需要尽快解决当前各级政府的执行力中存在的问

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题,这需要我们将建设服务型政府的重心放在切实加强政府执行力的提升上,从而确保为我国服务型政府的建设提供可持续性的内在动力.

二、关于进一步提升政府执行力的思考

服务型政府是在以人为本、执政为民的理念指导下,将公共服务职能上升为政府的主要职能,通过优化政府组织结构、创新政府机制、规范政府

服务型政府建设对政府执行力的完善
政府和行政毕业论文文献综述

行为、提高政府效能来满足人民群众日益增长的公共服务需求的政府.我国服务型政府的建设与加强政府执行力是同步进行的,二者的关系是:提高政府执行力是服务型政府建设的前提和基础;服务型政府的建设是政府执行力提高的有力保障.

(一)执行力提高的保障:改善政府组织结构,革新政府机制

加大力度改善政府的组织结构、革新政府机制,能够更好地深化行政体制的改革,促进服务型政府建设的进程,能够为政府执行力的提高提供坚实的体制保障.改善政府的组织结构,革新政府机制有以下几方面的重要意义:第一,改善政府的组织结构,革新政府机制要求撤销职能重复的结构,从而避免了“政出多门”政府乱干预、乱作为的现象;第二,改善政府组织结构,革新政府机制要求各级政府按照各自职能的分配重新整合政府的组织结构,从而建立保证各级政府及政府各个部门正确履行其职能的政府体制;第三,改善政府的组织结构,革新政府机制从根本上说是依据服务型政府、和谐社会的本质要求,强化政府公共管理和社会服务等职能,建立健全与公共管理、社会服务相对应的政府部门,使之更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求.

改善政府组织结构在一定程度上加大了政府机构改革的力度.从改革开放以来六次重大的机构改革来看,我国政府机构改革多强调精简,忽视政府职能转变.虽然精简政府机构、压缩政府规模是改善政府组织结构问题的一个着手点,但不是根本问题所在.只有在转变政府职能的基础上,调整政府的组织结构,才能提高政府的工作效率,提升政府的执行力.

(二)执行力提高载体:规范政府行为

政府行政行为是履行政府职能,实现政府目标的唯一途径和基本方式.因此,政府行政行为的规范是一个不容忽视的问题.我国正处于社会转型的历史时期,此时的政府行为规范问题显得尤为重要.从传统的管制型政府到服务型政府,要经历一个从传统规范逐步打破、废止到新规范的逐步塑造、确立的过程,这个过程就是政府不规范行为得以矫正,规范行为得以建立的过程,是政府执行力得以加强并提高的过程.

1。规范政府行为需要不断完善行政审批制度

行政审批制度作为行政管理的主要手段和一种重要的工作制度,在协调平衡市场秩序、公共利益与市场主体的私人利益,在保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面起到了巨大的积极作用.行政审批制度对政府行为的规范具有重要意义.行政审批是依法进行的行政行为,其目的在于防止经济主体的行为侵害公众利益.但是,由于种种原因,行政审批成为了政府部门的权力,少数人甚至把审批作为个人手中的特权,想方设法“权力寻租”、以权谋私,引起社会公众的强烈不满.事实上,作为计划经济体制的产物,过多、过细、过滥的行政审批与现代市场经济的本质要求格格不入,已经严重制约了经济发展和社会进步.改革政府管理体制就是要革新这种审批的内容和方式,规范必要的审批.

2。推行行政问责制,能够更好地提高政府执行力

所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府的负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度.自2003年以来,行政问责制广泛地应用于公共行政领域,在 的强力推动下,不少地方政府相继出台了问责制度,强化了官员的责任意识.这一制度有利于确保政府的政治责任,避免政府职能的官僚化,净化了干部队伍、促使行政管理者认真履行职责,有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体,使其真正做到对人民负责.

推行行政问责制对于提高政府行政执行力意义重大.按照权责一致、依法有序、 公开、客观公正、有错必究的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制,规范行政问责的主体及权限.推行行政问责制是现代 政治发展的必然要求,是改善我国政治环境的现实需要.行政问责制作为一套完善的制度是对政府一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度.它对于建立现代责任政府、法制政府、服务型政府有着重要意义.

(三)执行力提高的关键:健全政府绩效评估体系

通过行政管理体制改革,合理划分 和地方经济社会事务的管理权责,有利于降低管理成本,从而提高工作效率.政府实行绩效管理,健全政府绩效评估体系也是提高政府工作效率,提高政府行政执行力的重要手段.从高成本政府转向高效率政府,逐步降低政府行政成本,是建设服务型政府的前提.

绩效管理最先应用于企业管理,20世纪70年代以英美为代表的西方资本主义国家最先将绩效管理应用于政府管理领域,就是我们所说的绩效管理,而绩效评估又是绩效管理的一个重要环节.完善政府绩效管理,健全政府绩效评估体系可以从以下几方面着手:第一,评估的衡量标准应当具有客观真实性,避免主观随意的衡量标准,引进科学的评估方法,形成制度化、规范化评估体系;第二,注意以系统的理论为指导,考核中不能仅仅以政绩、经济或者社会公共服务等单方面的成绩以偏概全,应当综合运用多种方法,建立科学全面的评估体系;第三,中国政府管理领域引进绩效管理的时间并不长,很多方面,我们仍旧需要向西方学习.在全国各级机关建立必要的评估机构,公正地对政府的经济、政治、文化教育、公共服务等各项政策、规划、方案、计划进行监督和评价,针对评估中出现的问题,不断完善评估体系,最终形成一个合理有效的评估体系.

通过建立健全合理完善的政府绩效评估体系,强化政府绩效意识,实施绩效管理,将政府执行力落到实处,要用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置,激发和调动广大公务员的积极性和创造性;要将政府职能的转变、依法行政与绩效管理结合起来,用绩效作为评价和考核行政机关及其领导人执行力的基本尺度,为提高和强化政府执行力提供有力支撑.

随着经济全球化的不断推进,社会主义市场经济体制的不断完善,尤其是十七大强化“社会管理和公共服务”,进一步强调政府的公共服务职能,我国政府面临双重挑战,亟须改革行政管理体制,转变政府职能,提高政府执行力,建设成为现代服务型政府.政府执行力的强弱直接关系到政府是否能够在不同的条件下,选择最佳的执行方式,最大程度地实现政策目标,为公民提供最优质的服务.可见,政府执行力的提升对于构建服务型政府具有重大的意义,从执行力的角度看,政府执行力的提升已经成为构建服务型政府的关键所在.

[ 参考文献 ]

1、榆叶梅的休眠期修剪 张梦园 (北京林业大学,北京100083) 摘要院榆叶梅是春季重要的观花树种,在各大公园均有栽植,常使用修剪枝干的方法来达到更好的观赏效果。通过了解榆叶梅的特性,继而提出休眠期修剪

2、营林技术在森林病虫害防治中的实践运用(龙川县老隆镇林业工作站,广东河源517300)摘要院在我国社会经济得到极大发展的同时,对资源的使用也在快速增加,所以,要想实现经济的可持续发展,就必须实现资源的循环利用。现代社会资源中,森林资源占据

3、园林植物主要病虫害无公害防治技术(湛江市园林管理处花圃,广东湛江524000)摘要院分析了园林植物常见病虫害,并就园林植物病虫害无公害防治技术做了重要论述。关键词院园林植物;病虫害;无公害防治技术 随着人们生活水平的不断提升,

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