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【技师论文】浅论建设法治政府的思考 (论文范文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·上旬刊》作者:武明浏览量:5323 论文级别:经典本章主题:政府和法治原创论文: 5156论文网时间:2016年2月24日审核稿件编辑:Wright本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1804 评论次数: 1814

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( 涡阳县委党校,安徽 亳州 233600)

摘 要:我国宪法已将依法治国列为基本方略,依法治国是一个庞大的社会系统工程,而建设法治政府乃是其重点和核心.运用概念分析的方法对“法治政府”的基本内涵和本质特征的系统理论进行历史考察和科学界定.针对性地提出当前我国建设法治政府存在的问题,并结合我国经济社会状况和我国法律体系的实际情况,提出符合我国国情的解决思路逐步实现法治政府.

关键词:法治政府;基本内涵;存在问题;思路

中图分类号:D621 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)04-0026-03

法治即法律之治,通过法律治理国家,不允许有凌驾于法律之上的权力存在,是与 相联系,与人治相对应的概念,是人类社会延续至今,追求法治理想得以实现和维持的最佳政府治理模式.2004年,国务院根据我国依法行政已经取得的许多宝贵经验,颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出要在今后10年左右把我国基本建设成为法治政府,这充分表明了我国政府治理模式的根本转变.

一、法治政府的内涵

(一)法治理念形成的历史渊源

亚里士多德在其对政治国家的设计中,明确提出了“法治应当优于一人之治”的法治国主张.他认为,“法治”的含义应包含两层内容:一是已成立的法律获得普遍

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的服从;二是大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律.孟德斯鸠把法治归结为“法律之下的自由和权利”,提出了著名的三权分立原理.卢梭的“天赋人权论”、“人 权论”和“社会契约论”都包含着丰富的法治思想.

我国古代并无真正意义上的法治学说或法治实践,人治是维持社会秩序的基本方式,法律仅仅被作为驭民的工具.梁启超等人是引入西方法治理念的第一批思想家.他在《中国法理学发达史》一文中就多次使用了“当今之法治国”的用语,并认为“法治主义是今日救时唯一之主义.”由康有为、梁启超等人发起的维新变法运动,实际上是中国民众法治之梦的开篇.

党的十一届三中全会提出“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的方针,揭开了依法治国的序幕.党的十七大明确提出:全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,并对加强社会主义法治建设作出了全面部署.十七大报告提出两个重点:一是全面落实依法治国的基本方针,二是加快建设社会主义法治国家.一个“全面”,一个“加快”,为建设法治政府指明了方向,明确了任务.

(二)法治的基本内涵

法治作为一个与人治相对应的概念,最核心的思想就是通过法律遏制政府权力,政府必须受到法律的控制.不同历史时期、不同国家、不同学者有不同的看法.但我国目前学界对法治的一些基本原则还是达成了共识.这些原则包括:第一,法律必须公开,为公众知晓.第二,法律必须是普遍的,法律不能是针对一些人特别制定,必须是对所有的人同等适用.第三,法律必须是可预期的,法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则,法律不能溯及既往.第四,法律必须是明确的,必须能为公众所认知和理解,不能模糊不清.第五,法律必须没有内在矛盾,不仅同一法律内部不能自相矛盾,不同法律之间也不能互相矛盾.第六,法律必须合乎情理,切实可行,不能要求公民去做他做不到的事情.第七,法律应当保持相对的稳定,规则变更过快,公民便难以学习和遵守.第八,政府的权威置于法律之下.第九,尊重并维护司法权威.司法没有权威,法律便没有权威.第十,司法公正,这种公正不仅要求法律适用上的公平,还要求拥有司法资源的公平.

(三)法治政府的基本内涵

国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中四次明确提到“法治政府”,并对“法治政府”建设的基本内容提出了明确要求.综合分析《纲要》所规定的“法治政府”建设的基本内容,可以看出我国所要建设的“法治政府”的本质属性亦即其基本内涵.它们主要是:第一,“法治政府”是行政权力来源、范围受约束的政府.第二,“法治政府”是尊重和保障公民、组织合法权益的政府.第三、“法治政府”是诚信政府.

应当说,作为我国行政法治建设的终极目标,“法治政府”的基本内涵绝对不是三五点所能概括和描述的.但可以肯定的是,国务院提出建设“法治政府”的施政目标,是为了贯彻落实依法治国基本方略.因此可以说,我国所要建设的“法治政府”,是“实行依法治国,建设社会主义法治国家”的有机组成部分.其基本内涵就是行政权力的产生、运行及行为要体现“法治”的原则和精神,政府要受宪法、法律的规范和约束.

二、法治政府的基本特征

(一)法治政府的职能是有限政府

1。政府职能有限.现阶段的政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.按照有限政府的要求,政府应在其职权范围内尽职尽责,在公权之外的其他领域,政府不要管也不该管.

2。政府权力有限.法治的原则要求政府的一切权力均来自宪法的授予,依法而治.同时,依法而治的政府只能是权力受限制的政府,这是法治政府的核心环节.因此,政府权力是有边界的,必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制.

3。政府规模有限.有限政府首先要求政府机构和人员是有限的,通过设置符合实际需要的“小政府”,把国家有限的财力更多地运用到事关人民切实利益的支出上,即一个有限的政府应该是机构简易、人员精干、办事高效、支出适度的“小政府”.

(二)法治政府的核心是责任政府

政府责任是政府权力的核心,是政府属性的本质.没有政府责任,行政权的运行就得不到制约,公民权的行使就没有保障,违法行政就不可能受到追究,法治政府就不能真正实现.责任政府包含两层含义,一是指现代政府是依法具有法定职责、承担法定义务和责任的政府,应当依法承担相应的义务和职责;二是指现代政府不能依法履行法定职责或者违法行使职权应当承担相应的道义责任、政治责任和法律责任.

(三)法治政府的要求是阳光政府

行政公开是现代行政法的一项基本要求,也是现代 政治的必然要求,是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器.“阳光是最好的防腐剂,阳光政府最有利于防止行政权的腐败和滥用.阳光政府意味着行政权的依据公开、行政权运作的过程公开和行政权运作的结果公开.”2008年5月1日《政府信息公开条例》的实施,应该说是我国从国家层面,在保障公民知情权、促进政府信息公开方面迈出了一大步.

(四)法治政府的特质是服务型政府

1。从理念层面看,“服务型政府”是一个执政为民的政府,它必须做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”.

2。从制度层面看,政府必须依法保障和维护社会公众的合法权益,实现公共服务行为的规范化,实现公共服务质量的低成本、高效能,实现社会公众和政府的协商与合作.

3。从行为层面看,无论是行为范围、行为方式,还是行为效果都要从社会公众需要出发,以获得社会和公众的最大满意度为依归.

三、我国法治政府建设存在的问题

(一)政府自身存在的问题

1。政府决策问题.目前我国政府决策在其 化、科学化与法制化方面还存在许多问题有待研究和解决.主要表现在政府决策制度缺陷、部分价值取向失之公正与公平、政府决策过程的 化、科学化程度不足以及对权力缺乏有效的监督和制约等方面.

2。政府职能转变问题.我国政府在实现政府职能转变过程中存在的问题突出表现在:一方面各地各级政府中包揽一切的传统观念

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和行为依然存在,仍在代替市场做一些政府不必做和不应该做的事.另一方面政府与企业、政府与市场的分工和权限不清,政府行使了不应由政府行使的企业和市场职能,束缚了企业的市场主体地位,抑制了企业的内在积极性发挥,使得市场本身的作用不能充分发挥.

3。公共权力异化问题.在公共权力的实际运作过程中,有的国家公职人员背离了权力的人民性,把人民赋予的权力视为个人的特权,随心所欲地滥施滥用,造成公共权力的运行超越了法律轨道,使公共利益受到损害.现阶段主要表现形式为:一是公共悖论.即公共权力的行使者虽然具有了公共权力的地位,却没有能够有效实现公共管理的职责.二是权力腐败.即公共权力的运

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作超越了法定轨道,背离了提供公共服务的非营利性目标,权力的行使者直接或间接地用公共管理谋取私利,公共权力成为满足私人贪欲的工具和手段.

(二)行政监督方面存在的主要问题

1。行政监督主体独立性不足.这主要表现在:一方面是人大及其常委会对国家行政机关的监督是最有权威的监督.但目前人大监督是法律地位高而实际地位低,理论上应有的权力与现实中实有的权力有差距,人大的监督工作依然是我国行政监督的薄弱环节.另一方面在行政机关内部监督体系中,也存在着类似问题.行使监督权的专门机构如行政监察部门在双重领导体制下,上级监察机关没有人、财、物的实权,无法真正对下级监察机关进行实质性的领导,而同级政府的主要领导能够直接或间接干预监察机关的工作.

2。行政监督关系缺乏系统性、科学性.表现为监督主体之间的配合机制不健全、不严密,以及各自为政甚至互设壁垒.另外,偏重于对被监督者的事后惩戒机制,而对事前预防和事中监控力度明显不足.健全的科学监督应当是全过程、多功能、实时监督,至少应该包括三个方面:一是对权力获得的监督;二是对权力运行过程的监督;三是对权力运行后果的监督.

四、建设法治政府的思考

(一)提高政府决策的科学化和 化水平

1。科学定位政府职能,依法明确各级政府的职责权限.各级政府必须从那些“不该管、管不了和管不好”的事务中跳出来,管好公民、企事业单位、社会团体和非政府组织不该管、管不了、管不好的事务,即转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来.

2。改革和完善政府的决策机制,实现政府决策的科学化和 化.要求畅通政府信息通道;建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,广泛吸纳各界群众代表参与政府决策,使政府决策更加及时准确地代表人民群众的利益.

3。加强对行政权力的监督和制约,建立健全以行政首长为重点的行政问责制.通过加强对政府权力的监督和制约,健全行政问责制,既可以使领导者审慎用权,增强领导者的责任意识,又可以有效地防止行政权力的滥用和腐败,从而将决策失误降到最低点.

(二)完善行政监督

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体制

1。要完善国家权力机关监督.将权力机关对行政机关的监督制度化、规范化和深入化,使人大及其常委会成为名副其实的国家权力机关,成为人民监控系统的真正中枢.

2。要完善司法机关监督.司法机关通过对行政机关的越权、滥用职权、违反程序、适用法律错误、主要证据不足或事实不履行或拖延履行法定职责等违法行为予以纠正,可以进一步促进依法行政,保障行政管理相对人的合法权益,实现执法公平.

3。要完善行政机关自身监督.包括上级行政机关对下级行政机关的日常监督、主管机关对其他行政机关的监督、监察审计机关的专项监督、行政复议监督、行政机关内部专门监督机构监督、信访机关的监督等.

4。要完善社会监督.社会监督是指国家机关以外的其他社会团体对行政机关及其公务员的行政行为是否合法进行的监督,包括政党、人民团体、企事业单位、新闻媒介及公民个人等.

[ 参考文献 ]

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