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【硕士学位论文】关于“7-17案”映射出的行政判决执行难 (论文参考文献)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·上旬刊》作者:徐文彩浏览量:5542 论文级别:高评本章主题:判决和行政机关原创论文: 5156论文网时间:2016年11月15日审核稿件编辑:Truman本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2730 评论次数: 4697

导读:“7-17案”映射出的行政判决执行难 是一篇属于判决和行政机关的优秀毕业论文格式,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

(中国政法大学 法律硕士学院,北京100088)

摘 要:行政权与立法权、司法权都是国家权力的一部分,正是因为行政权的公权性,才使其更有能力去对抗象征公平公正的司法权,而且一旦行政权与司法权发生矛盾,其危害性也更大!而判决的执行是一个案件进入司法程序后的最后一个环节,也是案件能否得到最终解决的关键步骤.因为判决所确定的权利义务是一种纸上的权利义务,当事人要想真正实现判决书上的权利必须通过执行加以兑现.然而在现实生活中很多案件虽然得到了公正的判决,却不能及时有效地执行,甚至是无法

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执行.一个案件在得到了公正合理的判决后却无法执行,这不能不说是司法的失败,是对法治的侮辱.试图通过一个真实的案例,浅析我国行政诉讼执行过程中的某些不足之处.

关键词:行政判决;执行;司法权威;执行威慑

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2011)10-0105-03

引言

行政诉讼是指公民、法人或其他组织,认为行政机关和法律、法规授权的组织实施的行政行为侵犯了自己的合法权益,依法向人民法院提起诉讼,人民法院依法受理,并在当事人和其他诉讼参与人的参加下,对被诉具体行政行为的合法性进行审理和作出裁判的司法活动的总和.就是所谓“民告官”的案件,之所以设置行政诉讼程序是为了保护公民的合法权益不受政府公权力的侵害,在公民权利受到政府的侵害时,能有一种有效的途径使得受害者可以挽回自己已有的损失,公民可以拿起法律的武器保护自己.行政权利是公民赋予政府的用来管理自己的权力,其具有主动性、广泛性等特征.这种性质的权利如果不加以限制,很容易会发生侵害公民合法权益的情况.而行政诉讼体现的是一种权力制约,即司法权对行政权的制约,同时也体现了权利保障,即对公民权利的保障,这也是法治的根本原则.然而在现实生活中,却经常出现司法权与行政权力摩擦,甚至以行政权力公然抗衡司法判决的情况.

2010年7月17日,陕西省榆林市横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗,此事也被当地群众称为“7·17事件”.经过调查发现,这并非一起简单的斗殴事件,发生在山坳里的这一事件,其根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案.这起看似并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下.令人匪夷所思的是,面对生效的判决,省国土资源厅竟然召开“判决”性质的协调会,以会议决定否定生效的法院判决.纠纷最终导致矛盾激化,事态升级.

从这个案子当中我们可以看出司法的权威在“权大于法”的行政官员面前是多么微不足道!在法院的判决、被害人的控诉面前,国土厅有关人士竟然无所顾忌地说:“原告打赢官司也没用,法院有法院的判法,我有我的执行办法!”这种公然挑衅司法权威的行为实在让人深感痛心,可怜这些所谓的官员都法盲到了如此程度,真可谓社会之累,苍生之害.用法律知识分析:在没有出示法院中止执行裁定的情况下,省国土厅以“协调会”意见推翻生效的判决书,属程序违法;“协调会”意见与法院判决的内容相冲突,侵犯了原告的合法权益;行政官员公然否认法院判决,可见行政案件的执行较之民商案件的执行更难.

一、 执行难的表现及其原因

(一)我国民商事案件的执行现状

数据是最有说服力的证据.下面几组数据是法院生效判决在进入强制执行程序前的自动履行率的情况对比,用全国和南京地区为例,先看看我国民商事案件的执行现状.

1。全国法院的情况.2000年全国法院一审民商事案件结案311。15万件,同期人民法院受理的民商事执行案件261。5万件,也就是说裁判生效后差不多只有49。65万件的案件自动履行,该年度的自动履行率为15。96%,有84。04%的生效裁判要进入强制执行程序.笔者根据公开发表的资料统计,2000年至2009年十年间,全国法院一审民商事案件审结案件4 484万件,同期人民法院受理的民商事执行案件2 286万件,差不多有2 197万件的案件自动履行,此阶段的平均自动履行率为49。01%,有50。99%的生效法律文书要进入强制执行程序.2000—2009年生效裁判自动履行率分别为15。96%、41。66%、42。33%、48。15%、50。56%、52。92%、50。06%、55。83%、58。35%、58。47%.对比见图1:

(2)南京法院的情况.2002年南京全市法院一审民商事案件结案31 462件,同期全市法院受理的民商事执行案件15 941件,裁判生效后有12 778件的案件自动履行,该年度的自动履行率为40。6%,有59。4%的生效裁判要进入强制执行程序.2002年至2009年八年间,南京全市法院一审民商事案件结案338 895件,同期全市法院受理的民商事执行案件144 281件,有194 614件案件自动履行,此一阶段的自动履行率为57。43%,有46。57%的生效法律文书要进入强制执行程序.2002年至2009年八年间全市法院生效裁判的自动履行率分别为40。6%、52。2%、58。8%、60。2%、56。4%、60%、61%、56。7%. 见图2:

(二)行政判决执行难的表现

从我国目前的状况来看,刑事案件很少有得不到执行的情况发生.而民事案件,尤其是行政案件中涉及到行政机关作为被执行人的情况时,经常出现“执行难,难于上青天”的现象.在这里我们就讨论一下行政判决执行难的问

“7-17案”映射出的行政判决执行难
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题,其表现主要有以下几方面.

1。在判决行政机关具体行为违法责令行政机关重新作出具体行政行为时,行政机关虽然承认法院判决,但是又以种种理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为,这样又造成原告上诉,法院再判决被告重新作出具体行政行为,如此重复,造成法院的判决流于形式.更有甚者,对判决置之不理,或者加以否定.如本案例竟然以权威的决定否定法院的判决.

2。在判决行政机关依法履行义务时,被告行政机关无故拖延,或以种种借口敷衍了事,甚或不理不睬,使得法院的判决成为一纸空文.

3。在判决变更行政机关作出的具体行政行为时,行政机关我行我素,不顾法院的判决,公然违抗,依然用自己的方式作出处理.

(三)执行难的原因

行政判决执行难究其原因主要有以下几个方面.

1。法律漏洞多.关于行政判决的执行问题我国行政诉讼法第65条规定:行政机关拒绝履行判决、裁定的,第一审人民法院可以采取以下措施:(1)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金,通知银行从该行政机关的账户内划拨;(2)在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关按日处50元至100元的罚款;(3)向行政机关的上一级行政机关或者监察人事机关提出司法建议.接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院;(4)拒不履行判决裁定情节严重构成犯罪的,依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任[1]162.这是我国现阶段关于处罚行政机关不履行法院判决的主要规定.从形式上看,这种对行政判决的执行的监督种类齐全,有着监督主体多、方式多和渠道多的优点.但为什么有的行政机关在冒着承担民事责任、行政责任,甚至是刑事责任的情况下,就胆敢公然违抗宪法和法律的规定呢?显然这几条规定是无法应对繁杂的执行情况的,原因有:(1)处罚力度不够.行政机关及其工作人员是执法者,应该知法,执法犯法或执法不知法都应当受到比一般公民更严厉的惩罚,才能溯本求源,法律才能得到百姓的信赖和支持.(2)责任不到位,不细化,如行政机关的上一级行政机关或者监察人事机关和法院都有义务监督行政机关执行,这样就容易造成有的情况多方面插手,而有的情况就无人问津,各机关相互推诿,相互扯皮,最后谁也不管,吃亏的还是老百姓.

2。行政官员法律意识不强,权大于法的观念在某些政府部门盛行.就我国目前的状况看,有相当一部分行政官员是理工科出身,缺乏法律知识,甚至不懂法律,甚至在司法系统内部的很多人员都不具备相关的法律执业资格.在建设社会主义法治国家的过程中,人人都应该懂法、守法、护法、爱法,而行政机关更应该起到模范带头作用,如果行政官员不懂法律,藐视法律,带头不履行法院判决,那法律在公民心目中的地位必将大大降低,更不必谈什么依法治国、宪法法律至上了.

3。权力寻租.某些行政官员和司法官员以权力为筹码谋求自身经济利益,把权力商品化,或以权力为资本,去参与商品交换和市场竞争,谋取金钱和物质利益.在巨大的利益面前,即使知道违法,这些贪官也会铤而走险,利用自己手中的权力去阻碍法院判决的顺利执行.权力寻租所带来的利益,成为权力腐败的原动力,同样也成为了执行难的一个重要原因.

二、解决行政判决执行难的建议

长期以来,我国行政判决执行体制的特点是,忽视事前监督,轻视事中监督,重视事后监督.监督主体通常都将监督工作的重点放在“查错纠偏”上,偏重于事后监督,往往是等到问题发生了,对社会已经产生危害或不良影响了,给人民、社会和国家利益造成损失了,甚至是等到某个领导人过问了,才去监督、查处和惩罚.其实这些都是一种“马后炮式的”、救火式的监督,也是惰政思维的重要表现.由于缺乏事前监督和事中控制,这种“追惩式监督”实际上纵容了一些行政机关违抗司法判决的行为,导致问题积压下来,由小变大,严重危及社会稳定和司法的权威,也在一定程度上助长了腐败现象[2].针对上面所提到的问题,笔者认为应重点建立执行威慑机制,即迫使行政机关慎重对待法院的判决,使其清楚如果不履行法院的判决,就要付出一系列的代价,因为越过法律的代价很高,权衡利弊以后,其就不敢越过雷池,只有老老实实履行法院的判决了.因为尽管这些年以来,采取了多种措施, 还专门下发了文件,并且还加强了执行机构的力量,从执行庭变成了执行局,也配备了很强大的武装,但问题却并没有得到解决,反而越来越严重,需要法院强制执行的比例也越来越高[3].

所以,如果按照这么一种思路去解决执行难的问题,肯定是死路一条,只会造成恶性循环.而“执行的威慑机制”的建立不仅仅是解决执行难的问题,这将对我们整个国家法治的建设,对我们整个国家市场经济的发展,包括信用制度的发展都将起到重要的作用.执行威慑机制的建立具体可以从以下几个方面进行.

(一)将行政案件的执行机构建立在行政系统内部,用权力命令其执行

在行政系统内部建立专门的执行机关,当判决涉及到行政机关作为被执行人时,由原审法院通知本级政府的执行机关对其进行执行,执行机关执行完毕后将执行结果通知原审法院;如果判决得不到执行,在期限届满以后,由原审法院将判决书提交上级人民法院,再由上级人民法院通知本级政府的执行机关对其进行执行,在执行完毕后,由执行机关通知上级人民法院,再由上级人民法院通知原审法院结案.直至由最高人民法院通知国务院的执行机关对被执行机关进行执行.这种对于民事和行政案件中行政机关作为被执行人的情况由行政系统内部的专门执行机构执行的做法,既可以节省司法资源,又可以维护行政机关的公信力,并且执行也会更加顺利,效果也会更好.

(二)发挥强大媒体监督的力量

法院可以将其判决专门在当地各大媒体上曝光,用社会舆论的压力迫使行政机关依法履行,如果行政机关在众目睽睽之下仍然不履行判决,试想公民对其以后的行政行为乃至政策法规会有多大的抵触心理呢,行政官员是不会不考虑其以后的办事效率的.

(三)将官员守法情况纳入其政绩考核之列

把依法办事作为考查地方官员政绩的硬性指标,将履行判决和行政官员的仕途联系在一起,所谓蛇打七寸,用履行判决情况扼制其咽喉,笔者认为各部门的负责人会慎重考虑的.

(四)单独制定中华人民共和国强制执行法

强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性任务,随着改革开放的发展,市场经济的繁荣,审判、执行实践的不断深入,新问题、新情况的不断产生,执行人员深感立法的不足.当前,在我国把执行程序从诉讼法中分离出来,单独制定中华人民共和国强制执行法的条件已趋成熟.其表现在:第一,执行难的问题十分突出,一些债务人利用执行法规不健全的漏洞,逃避执行.司

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法实践要求立法跟上已成燃眉之急.第二,我国法制工作的开展,立法技术的成熟,以及民事、经济、行政法律的逐步出台,法律的综合作用将更充分地发挥出来.第三,世界各国的立法模式形成采取制定强制执行立法的趋势.如日本、奥地利、比利时等国采取了制定强制执行法的体例.制定独立的强制执行法,吸纳更具体、更确实、更充分的内容,以适应日趋复杂的执行工作的需要的观念已在许多国家形成共识[4].

(五)加强行政官员的法律意识

定期对行政官员进行法律教育,在选拔政府工作人员时应加强考核其法律素养.政府的公务员绝大多数都是执法者,如果执法者不懂法不守法,还将如何谈什么依法治国呢,要想建立法治国家,首先要建立一个懂法、守法的执法者队伍,否则则是缘木求鱼.

三、总结

本文从一个现实的案例入手,讨论了行政诉讼执行过程中执行难的表现形式,进一步分析了行政诉讼执行难的原因,并且在此基础上给出了从根本上如何解决这一问题的建议.目的在于防止类似的情况发生,使司法程序能够顺利地进行.但是冰冻三尺非一日之寒,要想解决行政诉讼中的执行难问题也不是一朝一夕的事情,必须从政治司法体制和法律意识等多方面

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