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【课题论文】简谈实施“南向开放”发展战略开发建设“南山湖滨农业公园”(论文范文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《决策导刊》作者:罗德浏览量:6738 论文级别:热门本章主题:区域和湖滨原创论文: 5156论文网时间:2009年2月28日审核稿件编辑:Booth本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2434 评论次数: 2914

导读:实施“南向开放”发展战略开发建设“南山湖滨农业公园”是一篇关于区域和湖滨的论文大纲格式范文,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

近年来,西南地区最大人工湖泊长寿湖加大开发力度,环长寿湖区域已成为区域开发新的热点和新的经济增长点.从区域位置看,垫江县域南部区域融入大长寿湖已是必然趋势.为抓住这一重大发展机遇,面临重大发展机遇,本文提出积极实施 “南向开放”发展战略,开发建设“南山湖滨农业公园”的构想,籍此推动县域南部区域的开放与发展.

抢抓机遇,大力实施“南向开放”发展战略

“南向开放”发展战略主要是指,在县域功能区划分战略背景下,以长寿湖环湖公路为纽带,借助渝万城际铁路长寿湖站,以打造“南山湖滨农业公园”为载体,大力发展以生态、休闲、观光、养身为主要特征的现代农业,扩大县域南部区域对外开放,加快产业发展和转型升级,整体推进区域经济社会发展.

交通条件改变带来重大发展机遇.长寿湖环湖公路的建设和渝万城际铁路长寿湖站的开设,将为垫江南部湖滨区域融入大长寿湖区域开发带来契机.两项工程建成后,垫江湖滨地带与长寿湖旅游专用高速公路出口缩短至11公里,与渝万城际铁路长寿湖站距离仅为8公里,将实现与长寿湖成熟景区的对接,并极大地拉近与重庆主城空间距离,垫江南部湖滨地区乃至南部区域对外开放条件将发生根本改变.因此,及时抓住并发掘利用长寿湖环湖路和渝万城际铁路带来的区域发展契机,打开开放通道,谋

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划南部区域南向发展,有利于县域南部乡镇在长寿湖开发大潮中转变经济增长模式,实现经济增长质量和自我造血式发展能力的提高.

县域南部发展面临战略选择机会.重大战略布局和基础设施建设给区域发展带来深远影响.长期以来,垫江以县城(桂溪镇)为核心单一轴心发展.由于县域经济社会发展水平的客观限制,县城的辐射带动能力有限,加之交通、区位的局限,使县域南部乡镇一直处于欠开发的状态.随着农产品生产区功能的明确和长寿湖进入深度开发期,环湖地区发展政策、区位、交通加速利好变化,为垫江南部区域带来千载难逢的发展机遇.实施“南向开放”发展战略,则可以顺应和满足这种发展需要,在南部区域打造新的发展“次轴心”,以点带面带动南部乡镇转变发展方式,实现“水波效应”,促进区域经济突破发展,增强发展动力,有望改变县域经济单一轴心发展的格局.

县域功能划分战略需要具体的实施载体.区域主体功能定位只是明确了区域发展的基本方向,找到具体的实施载体,才是贯彻落实区域功能划分战略之要.按照生态涵养发展区的功能定位,垫江结合资源禀赋和发展现状,在县域内划分出了三大功能区域,即生态保护区、农产品生产区和城市发展区,进一步明确了乡镇的发展定位和任务.垫江南部乡镇拥有全县近30%的土地和24%的人口,大部分被划分入“农产品生产区”后,如何让功能落地,如何打破现有发展格局,解决规划制约、配套政策少、区域统筹难等问题是当务之急.面对新的功能定位和发展任务,实施“南向开放”发展战略,扩大对外开放,加深区域合作,可以在更高层次、更广范围谋划区域发展,实现“农产品生产区”发展任务和南部区域跨越发展的有机统一、

县域南部拥有开发“农业公园”丰厚资源.“农业公园”是继农家乐、渔家乐、花家乐及生态观光农业园等乡村旅游业态之后,兴起的一种新型乡村休闲方式,集新农村建设、农业旅游、农产品加工和消费为一体,是以解决三农问题为目标的现代新型农业旅游区.县域南部地区是垫江距离重庆城市发展新区最近的区域,亦是渝东北生态涵养发展区与城市发展新区的重要节点.该区域与长寿区长寿湖镇隔湖相望,星罗棋布的岛屿镶嵌湖中,草坝、森林绿色清新,古城堡、古寨、古佛蕴藏着厚重的历史底蕴,四季花果飘香.目前,已建游客接待中心1个、湖畔度假村4个、佛寺1座、森林公园1个,休闲观光旅游初具规模.南部区域地势落差较小,环境怡人,土质肥沃,万亩柑橘林、万亩蜜本南瓜、万亩榨菜等种植业规模不断扩大,娃娃鱼、黑山羊、野猪等特色养殖和黑玉米、高山贡米、灵芝等特色种植更加具有多样性,家庭农场、现代农业园区快速涌现,农产品加工不断提高农业效益,南部乡镇的观光农业影响力与吸引力与日俱增,在该区域开发建设农业公园正当其时.

长寿湖深度开发推进区域发展一体化.跨地区旅游资源的深度开发必然要求突破行政区域的限制,整合区域资源,发展区域旅游.长寿湖旅游开发涵盖长寿和垫江两地广大区域,虽然长寿对辖内湖区开发较早,开发强度也大大超过垫江,但缺失了垫江湖滨地区的开发和配合,也会制约和影响整个长寿湖旅游开发的品质和档次.因此,长寿湖旅游的深度开发和品牌树立需要长垫两地联手通力合作,打破原有的行政壁垒,融合长寿与垫江的环湖区域丰富的旅游资源,编制长寿湖旅游开发规划,形成优势互补、携手共进的良好局面.整体规划开发也可避免重复建设、恶性竞争等不利因素,加快环湖交通、旅游等重大基础设施项目布局建设,提升长寿湖深度开发的进程和品质,确保旅游业的健康快速发展.

创新举措,科学选择“南向开放”发展战略实施路径

科学的路径是实施“南向开放”发展战略的重要环节和关键之举.本文建议以在县域南部区域开发建设“南山湖滨农业公园”为载体,依托新的对外开放通道及特色农业资源,强化战略支点建设,构建交通发展脉络,加快产业转型升级,打造独具吸引力和竞争力的休闲观光、品味自然旅游胜地及现代农业产业基地.

开发建设南山湖滨农业公园.“南向开放”发展战略涉及区域广,统筹领域多,实施难度较大,规划建设“南山湖滨农业公园”能够在更高的层次、更宽的领域对区域发展进行统筹推进,促进产业集聚发展、差异发展、协同发展,提高经济效益.南山湖滨农业公园可充分依据各乡镇资源禀赋、区位条件、交通设施等实际条件,划分特点鲜明、功能互补的经济园区,实现园内产业的协调发展.本文认为南山湖滨农业公园,涵盖白家镇、包家镇、坪山镇、三溪镇、鹤游镇、裴兴镇、永平镇、砚台镇.公园内依据区位和资源禀赋划分为:湖滨休闲旅游核心园区、环湖生态农业观光园区、泛湖滨特色经济园区(图1、表1).在统一规划的基础上,有计划、按步骤实施重点突出、层次分明、内容合理的生态休闲、农业观光、农产品加工、农业科技示范等项目,形成公园的“景点”,以此丰富“农产品生产区”的发展内涵,有力地推动南部区域经济的跨越发展.

强化战略支点建设.从国内发达经济板块实践看,“以点带面”是常用的发展模式,即选择一个地区作为支点,最后辐射带动整个板块经济腾飞.目前,主城休闲旅游大军已“兵临城下”、穿境而过,每年到长寿的游客达400余万人次,到渝东北旅游的游客是川流不息,客流距离垫江白家镇及南部湖滨区域仅只剩下“最后的一公里”.白家镇将是垫江面向主城的重要门户,打通这个节点,成功对接,将形成一个发散点,在南部区域形成一个发展扇面.因此,实现“南向开放”发展战略总体目标首先要强力推动战略支点建设,即将环湖公路贯通、资源优势突出、旅游产业基础较好的白家镇作为带动南部区域跨越发展的战略支点.通过合理的政策倾斜、支点特建等方法,前移湖滨休闲旅游核心区发展位次,充分利用长寿湖、万亩柑橘园、大佛等资源,把旅游与生态保护、体育竞技、生态农业、民俗风情有机结合起来,重点开发自然风光精品旅游景点、水上休闲项目、农业观光项目等,大力发展水上运动、赏花摘果、趣味竞技等特色活动,逐步扩大旅游张力,全力打造长寿湖生态休闲旅游新热点,持续吸引游客前来休闲体验.在强化战略支点发展的同时,通过打通南部乡镇间的交通脉络、建设南山湖滨农业公园游览导引体系,将游客分流到环湖生态农业观光园区、泛湖滨特色经济园区,带入信息流、人才流和资金流,发挥“火车头”效应,拉动区域内乡镇紧密协作、抱团发展,逐步形成产业分布清晰、发展层次分明、集聚效应明显的发展格局,既能贯彻落实县域南部区域生态涵养的重任,又能加快区域经济协调发展.

打通内外交通脉络.长寿湖环湖公路贯穿白家镇、包家镇,对外连接长寿、涪陵等地区及渝万城际铁路、沪渝高速等交通主动脉,打通了南部湖滨区域连接城市发展新区、融入长寿湖发展的通道,为八方游客提供多选择的快捷通道,提高公园的可游性和接待能力.应抓住发展区位深刻变化的契机,加快县域内部基础设施建设,以环湖公路白家—包家段为主轴,打通升级合兴-包家、白家-鹤游、白家-坪山、白家-三溪、包家-砚台、裴兴-丰都许明寺的六条道路,在南山湖滨农业公园内形成依托环湖公路、垫涪路、县道(575、576、169、160、C48)的交错有序、支撑有力的快速通道网络(图2),对内建成覆盖广泛的旅游快速交通网和物流路网,串联农业公园内的农业观光景点,满足人流、物流需要,为产业发展提供坚实的流通保障.

加快三大支柱产业发展.构建独具特色的区域经济构架,推动支柱产业发展对于快速提高区域经济实力,扩大就业领域,增加城乡居民收入,加快统筹城乡综合配套改革具有重要作用.建设南山湖滨农业公园,在整体规划布局下,立足发展定位和市场需求,不同区域依托特色资源,有所侧重地开发重点产业和项目,通过产业集聚发展,提升区域经济的竞争力和凝聚力.一是打造休闲观光旅游产业.突出湖滨区域“湖光、古韵、花色、自然”特色,重点在湖滨休闲旅游核心园区和环湖生态农业观光园区规划发展规模果蔬种植园,建设湖滨花果观赏园、水上游乐园、古城遗址博物馆、蔬菜博览园、农耕文化展览馆、现代农业科技博览园等重点项目,形成“环湖观光+亲水运动+古城文化熏陶+农业体验=南山湖滨农业公园休闲度假”的休闲观光旅游产业链,并建立完善的旅游服务体系,发挥渝万城际铁路、垫涪路等铁路、国道、省道快速集散作用,放大长寿湖以北旅游半径,将公园打造成为渝川东部重要的旅游目的地.二是推进特色农业产业化发展.坚持农产品生产区的功能定位,在环湖生态农业观光园区实施特色农业产业化发展战略,支持壮大农民专业合作经济组织,大力发展各种农民专业 组织,积极与西南大学、四川农业大学等高校的农业科研机构达成合作协议,建立“专业协会+基地+农户+科研机构”的发展模式,把分散的柑橘、榨菜、蜜本南瓜等种植小农户组织到特色农业这个大市场之中,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化.同时,加大对农产品加工、运销等龙头企业的扶持力度,并依托乌江榨菜集团等知名农产品加工企业和市内外食品加工研究机构,建立垫江农产品加工研究站,着力掌握榨菜、柑橘、蜜本南瓜等农产品精深加工技术,促进食品加工产业集群发展,拉长农业生产链条,稳步增加农民收入.三是着重培育特色休闲体验产业.将特色休闲体验产业作为泛湖滨特色经济园区差异发展的突出亮点来培育,充分利用园区内的森林、山地资源与特色种养殖产业基础,制定特色产业发展规划,适度开发自然资源,建立森林公园和户外运动基地,完善接待点、公路、步道、露营地、养生馆等基础设施,重点发展徒步、自行车骑游、攀岩、露营等户外运动项目,吸引城区居民来此野外探险、休闲健身、颐养天年;扩大黑玉米、灵芝、生态花椒等种植规模,丰富娃娃鱼、黑山羊、野猪、湖鱼等养殖种类,大力发展特色餐饮业,推动本地特色农产品到养生盛宴的华丽升级,打造长寿湖养生餐饮品牌,以此吸引游客走向公园纵深地带,拉长旅游线路,带动南部腹地发展.

突破瓶颈,加快推动南部区域特色崛起

实施“南向开放”发展战略,开发建设“南山湖滨农业公园”是南部乡镇充分抢抓长寿湖环湖公路、渝万城际铁路开通的重大机遇,促进农产品生产区发展的重要抓手,是渝东北生态涵养发展区与城市发展新区实现区域互动发展的理想试验田.加大工作力度,强化要素保障,有利于统筹推进“南向开放”发展战略,加快“南山湖滨农业公园”开发建设,从而带动南部区域的发展.

成立统筹发展工作机构.以实现南部区域同发展、共繁荣为目标,可设立“南山湖滨农业公园开发办公室”,组建相关部门、乡镇参加的“南山湖滨农业公园开发联席会”,统筹规划和决策区域内经济、社会发展中有关全局性、长远性、关键性的问题,全力推进公园开发建设各项工作.一是消除乡镇间的发展分歧,打破阻碍协同发展的藩篱,形成区域发展共识,凝聚合力,加快推进区域开发与发展的

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步伐.二是合理布局产业发展区域,掌控发展节奏,统筹利用长寿湖以北、石垫路以南广阔区域内的公路、土地、劳动力等各种资源,充分发挥支柱产业带动作用,实现由点及面的发展.三是着眼区域整合发展要素,谋划区域的发展前景、包装发展项目,显著增强区域竞争实力,在对外合作、宣传中更有说服力和吸引力.

构建长垫互动工作机制.垫江与长寿山水相连、唇齿相依,深化长寿、垫江全面合作是实现南部乡镇借势、借力发展的重要动力.目前,长寿以开发长寿湖为重点,推进北部区域发展,与垫江南向发展战略相得益彰,长垫区域合作发展成为实现共赢的首选.构建长垫发展互动工作机制,可以进一步加强与长寿的经济发展沟通交流,放大长垫合作框架协议,利用好长垫帮扶等项目,顶层设计、强力推动环长寿湖开发,促进南部区域与长寿区北部地区形成较为统一的市场和经济体系.长效合作机制可统筹协调长垫两地发展战略制定、重大基础设施建设、相关产业布局,避免产业同构化、重复建设等问题,为长垫环湖区域探寻融合背景下的差异化发展之道奠定坚实基础.

强化区域发展规划编制.科学的整体规划可有效指导各乡镇按照区域发展目标找准发展定位、调整发展策略,加快南部乡镇经济社会发展一体化进程.当前,垫江南部区域经济社会发展较长寿北部地区仍有一定差距,找准发展方向,理顺发展思路,对于经济社会快速发展具有重要

实施“南向开放”发展战略开发建设“南山湖滨农业公园”
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指导作用.应抓好南部区域经济社会基本情况调查,切实摸清“家底”,掌握各乡镇产业发展、生态容量、基础设施建设、对比优势等基本情况.在深入理解生态涵养发展区“面上保护、点上开发”要求的基础上,从农业公园发展角度合理编制区域发展规划,统筹布局新村建设、基础设施、产业项目等,合理配置资源投入.

抓好发展要素保障.充分的要素是

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区域跨越发展的强劲动力.可在土地利用、投资引资、人才引进、技术创新等方面出台更加优惠的政策,增强区域开放发展的动力、活力.可建立旅游主导、现代农业保障的简捷、规范、高效土地管理与利用运作机制,创新土地流转平台,增加土地储备,将产业项目用地数量与投资密度、土地产出率、创造就业岗位等因素联系起来,快速推动成规模、高效益的产业项目落地达效,不断提升区域经济发展的竞争力;可建立财政重点支持机制,通过设立专项发展基金等方式,加大对区域交通设施建设、融资平台构建、支柱产业扶持等发展薄弱环节的资金投入,持续补齐“短板”,快速释放区域发展潜力;可建立“南山湖滨农业公园网”,集中对外展示公园发展目标、规划和成效,推介旅游项目,提供旅游服务,展销农产品及加工品,打造一个利于内外交流合作的快捷平台;可大力推进文化建设,发掘千年古县文化底蕴,丰富生态文化内涵,增强公园在推动开放型经济建设中的吸引力;可加强媒体宣传,广泛应用电视、报纸、网络、户外广告等现代媒介的丰富手段,加大对南山湖滨农业公园的宣传,扩大影响力,广泛凝聚发展能量.

(作者系 垫江县委书记)

[ 参考文献 ]

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