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【远程教育论文】浅论我国地方政府危机管理中存在的问题及其对策分析(论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《改革与开放》作者:凌嘉玮浏览量:5212 论文级别:经典本章主题:危机和地方政府原创论文: 5156论文网时间:2016年5月11日审核稿件编辑:Valentine本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1766 评论次数: 7256

导读:我国地方政府危机管理中存在的问题及其对策分析是一篇相关危机和地方政府的毕业生论文范文,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

摘要:目前我国各种危机事件频发,对社会造成巨大危害,地方政府的危机管理显得尤为重要.地方政府在危机前后各个环节的工作中取得一定成效,但也存在明显不足.地方政府可以通过树立危机管理意识;建立应急预案;健全危机管理机构;建立全面的信息管理系统;完善法律法规;建立地方政府与社会互助新机制;完善行政问责制等方面提高危机管理能力.

关键词:地方政府;危机管理;对策分析

一、地方政府危机管理的相关概念

1。地方政府危机管理的界定

政府危机管理是指通过监测预警、危机处理、评估恢复等措施,防止可能发生的危机、处理已经发生的危机,达到减轻损失,甚至将危机转化为机会的目的,以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全.①

地方政府危机管理是将广义上的政府危机管理进行了地域上的限制,是指地方政府在其管辖区域内所进行的危机管理.由于范围的缩小,地方政府危机管理活动相对也更加具体.此外,由于地方政府本身具有双重性,即它既要服从上级政府的规定,又要领导本地区的各项工作,所以地方政府的各项管理活动的成效有着重要的意义,而地方政府危机管理活动更是其中重要的一部分.地方政府作为整个政府危机管理中的基础,通常处于面对危机的最前线,因此,其取得的效果如何,直接影响到公民的财产和人身安全、社会的稳定以及整个政府的形象.

2。政府危机管理的阶段

罗伯特·希斯认为危机管理可以分为三个阶段:第一阶段为危机初始管理,该期间的任务是防止危机发生,或力争把损失降到最低;第二阶段为危机冲击管理,该阶段需要针对这些冲击进行管理;第三个阶段为危机恢复管理,就是进行调整,回到正常状态.这也可以称为事前、事中、事后管理.②因此,我们可以把政府的危机管理分为三个阶段,包括危机发生前的预警阶段,危机发生中的反应阶段以及危机发生后的恢复阶段.其中,预警阶段是政府危机管理的前提,反应阶段是核心,恢复阶段是重点.这就要求地方政府重视危机管理的各个环节,从而减少危机带来的损失,保证社会稳定发展.

二、我国地方政府危机管理存在的问题

1。危机发生前

⑴地方政府危机管理意识淡薄

我国地方政府缺乏危机意识,且特别缺乏强烈的防范危机的意识.地方政府对于我国处于危机频发期的现实情况没有引起足够的重视,对社会公众进行的公共危机教育工作也仅仅流于形式.地方政府危机管理意识淡薄主要表现在政府官员的工作上,不少地方政府官员将主要精力放在经济建设上,普遍对危机管理重视不够,导致公共安全问题频频发生,或是在危机发生后抱有侥幸心理,不愿及时上报,导致危机事件扩散,降低了行政效率,损害了政府形象,危害巨大.

⑵地方政府预警机制不完善

从实践看,由于地方政府在资源、技术等方面的有限性,造成目前我国地方政府的预警机制不完善,主要表现在对于危机预案制定的不重视以及危机预案的实际操作性不强等.由于缺乏完善的危机预警机制,导致地方政府对一定时间内可能出现的各类危机事件缺乏宏观上的总体考虑,对于一些极有可能发展为危机事件的问题缺少事先具体的预警分析,造成相同

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类型的危机事件相继发生,政府这种处理危机事件的被动反应模式使得政府处理危机事件的效率不高,从而影响地方政府的形象.

2。危机发生中

⑴地方政府危机管理缺乏常设的综合协调机构

目前,我国现有的地方政府公共危机管理体系缺乏常设的综合协调机构,主要还是依赖于地方政府现有的行政机构.地方政府公共危机管理体系中的领导机构仍然以临时抽调人手组成的应急指挥机构为主.应急指挥机构的临时性使其专业性不强,使得指挥活动不能连贯地贯穿危机管理的全过程.同时,应急指挥机构的临时性导致其在面对危机时没有足够的权威和信息基础,不利于危机管理工作地有效进行.一旦发生需要动用各方资源的危机事件,或是多种危机事件并发,就会使得政府不同部门之间在处理危机事件中的政策不能很好地加以协调,从而严重影响政府危机管理的效率.

⑵地方政府危机管理信息管理系统不成熟

我国地方政府危机管理的信息系统目前还不成熟,主要有三个方面的问题:第一,信息的共享程度低.虽然当前地方政府危机管理系统已初具规模,但是地方政府间以及政府各部门之间信息不共享的问题仍普遍存在.第二,信息的不对称.在我国这样一个多层次、多区域的复杂系统内,信息流的多层传递不可避免地带来组织信息的丢失或失真,降低组织信息流的有效性与可靠性,信息的扭曲或不对称必然存在 .③第三,信息的不准确性.当危机发生时,与此相关的信息量增多,信息交流加快,但是信息分布杂乱无序,各种信息充斥着整个社会空间,难以鉴别真伪.

⑶地方政府危机管理法律法规不完善

由于种种原因,我国的危机管理法律制度尚未健全,相关法规缺失.第一,在危机管理的法

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律基础方面,我国先后制定了一些针对公共紧急事件的法律,但这些法律本身的部门管理色彩,缺乏对于政府各部门之间和政府与社会之间协调合作的法制保障,在应对现代出现的高频度、多领域的公共危机事件时,往往显得力不从心④.第二,我国现有的法律法规,大部分是针对特定的紧急事件的,统一的紧急状态法的缺失直接导致我国在发生公共危机时缺少综合性的法律对我们的行动提供指导和约束.第三,法律法规对危机管理中的行政越权和滥用权力的监督机制不健全.危机管理过程中存在违法行政、滥用司法权力等行为,法律在如何对政府危机管理行为进行有效监督、如何推进危机管理法制化等问题上还有待提高和完善.

⑷地方政府对社会资源整合不够

由于危机事件的发生往往都具有突发性和危害性的特点,政府如果不能迅速有效地整合社会资源实施公共危机应对工作,就难以控制危机事件的扩大升级,延误社会救助工作的开展,造成更加严重的社会损失⑤.危机管理中需要整合的最重要的资源是人力资源,但是目前我国能够参与地方政府危机管理的社会组织数量有限且能力不足,公民参与不够.

3。危机发生后

目前我国地方政府的行政问责制度尚未完善,影响政府危机的处理效率.地方政府行政问责制的主体、对象、范围、程序等仍不明确.对于责任人的责任追究规定得也很笼统,实际可操作性不强.此外,地方政府职权划分的模糊性、政府信息公开的不透明性、公民参与监督的有限性等方面的原因使得当前中国地方政府的行政问责制度在推行过程中遭遇很多困难.由于这些制度上的不健全导致有些地方政府官员漠视公民的知情权,危机发生后,隐瞒危机事件的真实情况、虚报甚至欺瞒,使得危机事件的不良影响不断加剧,造成社会的巨大损失.

三、提高我国地方政府危机管理的有效途径

1。危机发生前

⑴树立全面的危机管理意识

地方政府首先必须认识到我国现阶段危机管理的重要性和必要性,充分认识公共危机对我国社会和公民造成的危害,克服侥幸心理和麻痹思想,切实做好危机防范工作.全面的危机管理,需要政府不仅要在危机发生后迅速回应和对危机局势加以有力的控制,更重要的是在危机发生前及时有效地解决各种社会问题,防止危机发生.换言之,地方政府需要树立忧患意识,要将危机管理贯彻到日常的制度建设当中,将危机管理作为常态管理方式.在日常的公共决策中,充分考虑广大群众的利益,采取科学 的决策方式,从源头上降低公共危机件发生的几率.

⑵建立有针对性的应急预案

在我国当前,应根据当地政府所在区域的特定情况将危机事件的预警作为政府危机管理的一项基本职能来落实.建立各种技术监测平台和预警报告制度,从而有效地的制定应急预案.预案的制定能够使相关危机管理人员在危机发生之前能够正确识别各种征兆性事件,对危机可能发生的概率及其产生的后果进行科学地分析和判断.此外,地方政府还可安排相关危机发生时的实践演练,帮助公众克服麻痹心理,提高应对各种危机的能力.

2。危机发生中

⑴健全地方政府危机管理机构

地方政府应设立危机管理的常设机构,可以将上级政府的危机政策予以良好的、专业性的落实,可以为危机预警机制、危机反应机制、危机恢复机制的有效运行提供保障,为危机管理的专业化发展铺平道路,并为危机的常态化管理提供机构、人员等支持.同时,综合性的危机管理机构的存在,可以在危机预防及应对过程中起到有效地协调作用使其在整个危机应对中处于核

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心的指挥地位,有利于保证各职能部门之间的高效协作,避免相互间的扯皮推诿现象⑥.危机管理常设机构的出现,是实现地方政府危机管理常态化的重要步骤.

⑵建立全面的地方政府信息管理系统

首先,要建立健全的信息收集机制,减少信息的沟通层级,扩大信息覆盖面,一旦有重要危机事件发生,可以直接反馈到决策层,无需层层上报.其次,还需建立危机信息的公开和披露制度,当发生危机事件后,公众有权了解危机的真实状况.建立危机信息的公开和披露制度,一方面,能清楚、及时地使公众了解危机的真实情况,让公众成为危机的知情者和处理者,这样既稳定了民心,又尊重了民众的知情权;另一方面,使公众了解政府处理危机的政策以及存在的困难,让其明确自己所要担负的责任,为政府的危机管理争取到更多的社会支持.

⑶完善地方政府危机管理法律法规

政府需要运用法律手段减少和防止危机造成的损失和不利影响,具体来讲,一是借助国外危机管理经验并结合国内处理危机的经验,制定出一部统一的适合我国国情的《紧急状态法》.“紧急状态法是避免因公共危机导致法治危机,它是紧急状态时期的小宪法.紧急状态法的制定,应是我国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史性标志.”⑦二是通过完善相应的法律规范,逐步健全与重大突发事件政府应对机制密切相关的法律制度.此外,还需对危机管理过程中产生的违法行政、滥用司法权力等行为加强监督,实现危机管理的法制化.

⑷建立地方政府与社会互助新机制

危机管理是政府管理与服务的重要内容.但是,政府不是万能的.在公共危机发生率频繁的时代,单纯依靠政府的力量难以处理好各种复杂的危机事件.所以,促进政府、社会组织和公民之间协商与合作的制度化显得尤为重要.在危机的处理和公共事物的管理中增加公民对政府所制定的公共政策的理解,从而增强公民与政府的互信,形成政府主导、公民参与的互助合作新机制.因此,充分调动社会各界力量使其承担起必要的危机事件应对职能,从而形成危机应对的强大凝聚力,有助于保证应

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急资源的有效供给,增强危机应对的信心和能力,提高地方政府危机管理的质量和效率.

3。危机发生后

加快完善地方政府的行政问责制.行政问责制能督促地方政府官员在危机发生后更好地履行其职责,使得地方政府增强责任感、危机感,真正为公众服务,提高公众对其的信任度.当前我国地方政府各部门之间存在职能交叉,权力划分不明确,责任不清晰等问题.政府在危机管理中,通过建立和完善行政问责制,改变原来的管理模式,使政府危机管理的目标更明确,效率更加高.具体来讲,危机管理的行政问责制需要包括两方面:一是责任划分明确,奖惩严明,依据不同级别的突发事件确定机构职能;二是不断深化问责层次,细化问责范围,保证行政问责的高效性.⑧地方政府问责制的实行,可以有效地增强政府信誉,维护政府形象,提高政府在恢复阶段的危机处理效率.

引文注释

①李经中.政府危机管理[M].北京:中国城市出版社,2003:34。

②[澳]罗伯特·希斯著,王成等译.危机管理[M].北京:中信出版社,2001 :18-19。

③刘玮萍.我国地方政府危机管理研究[D].山东:燕山大学,2009:44。

④刘文光.国外政府危机管理的基本经验及其启示[J]. 云南省委党校学报,2004(2):69。

⑤梁晓.论我国政府公信力与公共危机管理的互动[D].重庆:西南政法大学,2010:31。

⑥张慧婉.我国地方政府公共危机管理研究[D].山东:山东师范大学,2010:27-28。

⑦于安.紧急状态法:不能为危机付出制度的代价[J].方圆,2004(3):52-54。

⑧孙竹媛.浅析我国政府危机管理[J].江苏技术师范学院学报,2011(2):22。

[ 参考文献 ]

1、汽轮机液动旁路阀安装叶 灿 段明爱 钟成春(中国能源建设集团湖南省火电建设公司,湖南 株洲 412000)随着科学技术水平的进步,大量的新设备、新工艺在电力系统中得以应用。这些设备在安装、运行过程中,就需要一定的技

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