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【电大论文】关于从大部制改革行政改革发展(论文范本)

星级: ★★★★★ 期刊: 《改革与开放》作者:郭强浏览量:2617 论文级别:最新本章主题:部门和政府原创论文: 5156论文网时间:2009年11月20日审核稿件编辑:Hunter本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3164 评论次数: 3071

导读:如何写好一篇部门和政府方面的论文。希望本篇从大部制改革行政改革发展的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

郭强

摘要:大部制改革在十七大召开后走进大众的视野,一度成为人们议论的热点.推行大部制,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,把职能转变放在更加突出位置.纵观行政改革发展路程,由注重管理向注重服务转变、由注重意识形态向注重发展效果转变过程中,其转变有诸多原因组成,有市场经济发展需求的原因,也有人 观诉求的原因.不论何种理由,这些都指引着我国行政改革的逐步实施.

关键词:大部制;行政改革;行政效率;经济发展

十八大报告提出了“稳步推进大部制改革,健全部门职责体系”的要求,中国行政改革的下一步,将主要是围绕大部制,加快推动行政体制和政府的职能转变,加大机构整合力度进一步缩减机构降低行政成本开支.大部制改革的立足点和出发点,首先放在如何削减政府权力、提高政府运行效率方面.当前我国推行大部制改革面临的困局就是机构减少、人员不减反增、行政程序并未简化,依旧效率低下,造成社会财富的极大浪费.由于机构臃肿和人员庞大带来的权责不明、分工不清,有事互相推诿,使得一个个部门都形成了利

如何写部门专业电大论文
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益集团,责任、义务严重缺位,权力、利益却严重越位.所以,当十七大过后国务院机构改革方案迅速出台,组成部门也调整为27个后,媒体迅速将其称之为“第一 部制改革”.十八大后,进一步推行大部制改革是我国行政改革适应社会经济发展的必要措施.

一、大部制的内涵及背景

大部制即为大部门体制,即在政府的部门设置中,将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本.大部门体制改革始于2008年, 及各地采取了一系列措施推行大部制改革.2012年11月,在党的十八大报告中, 总书记再次提及大部制.2013年2月,新一轮“大部制”改革方案起草已基本完成,将在即将召开的 十八届二中全会上提交讨论.

十七大报告提出“大部制”改革的思路,是对中国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措;它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突,有助于减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能;也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式.

大部门体制是大部门体系和机制的有机统一,缺一不可.大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构.大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制.大部门体制的实质是一种政府治理模式.大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一、

美国联邦政府在2003 年前,内阁长期保持14个组成部门.英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家.部门数量维持在18个左右.处于市场经济转型期的国家和发展中国家,如俄罗斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家, 政府组成部门的机构数量相对较多.实行大部门体制的有俄罗斯和阿根廷,其他几个国家 政府组成部门都在20个以上,印度最多,超过40个.

二、大部制改革的由来分析

大部制改革作为行政体制改革的一部分,它的由来应追溯到改革开放,在计划经济向市场经济转变过程中,政府对市场的管理职能也发生重大调整,从微观控制转变为宏观调控,在这个调整中,政府为了适应市场经济的发展,部门设置从多到少,从少到多,经历过反复的尝试期,国务院部门最多时达到100个.权力过分细分,部门职能出现交叉重叠,为部门之间推脱责任提供了借口.

从1982 年政府机构改革提出“提高政府工作效率,实现干部年轻化”到2008年第一 部制的正式实施,部门在合并,人员在年轻化、知识化,可是人员编制一直处于冗余状态.那是什么因素正阻碍着行政改革.威尔逊认为重要的是人 权.无法否认,在任何地方当尊重舆论被当作政府的最高原则时,其实际改革必然是缓慢的,并且一切改革都必然是充满妥协的.在美国一个提倡自由和 权利的国家,或许这的确是一个问题,在达成一项协议或制定一条律法的过程中充

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斥个太多利益体的自身利益,问题到最后不外乎妥协和流产两种可能性.在我国呢?一个完全不同制度的社会形体,行政改革一直都是高调呼吁的课题,而实际效果并未如我们所期待般的发生.这其中的原因必然是多方面,如法律制度的不完善、改革的力度不到位、执行的决心不足等等,但在我国最重要的是什么呢?应该是人 权的不到位,平民阶层很少关注政治或者说没有能力与资格参与到政治领域,如果可以获得安身立命的可能,那么政治几乎与他们无关.渐渐地就出现这样一些群体事件—— 打伤老人引发围观群众 、江苏“7。28”事件以及近日的四川泸州市的“10。17”事件.为什么会出现这些大型 事件,是因为我们的行政执法者触动了普通民众的心理底线,他们危害了老百姓的生命权甚至可以说是生存权利.此时,人民的主权意识得到一定程度的激发,呼吁开展行之有效的行政改革,但并未达到质变的要求.普通大众依然只是三分钟热度,随着事件热度的下降也慢慢回复前一阶段的状态.

当社会发展中出现种种不和谐的声音,行政改革的步调必然要求加速,改革的力度也有必要加重.在向服务型政府的发展中,实现大服务,小政府的转变.借鉴国外诸多国家的改革经验,大部制改革应该是实现小政府的职权集中、职能调整的有效路径.

三、行政改革的应然道路

行政改革是一条漫长的道路,近年来世界上出现了很多为实现国富民强梦想的改革.有的国家成功了,使他们的国家走上现代化的高速发展;也有的国家失败了,导致他们的国家走上分裂亡国的路程,国家因为改革反倒后退很多年,进而与改革成功的国家的差距越发拉大.20世纪80年代,世界上出现了两场引人注目的改革:一是邓小平同志领导的改革开放,改革开放为中国带来高速发展的30年,中国经济从世界末端走进前三,人民物质水平得到极大的提高;一个戈尔巴乔夫领导的苏联 化,人民高唱 让整个国家走向分裂.

改革必然有成有败,因为从某种意义上来说,改革是一场比革命更加艰巨的进程.革命目标明确、政治问题简单,敌我双方

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阵线很明了.相较之下,革命是一种比较简单明了的行为方式,但是,暴力革命并不符合现实的环境.和平年代的中国,自下而上的变革是一种非常缓慢的变革过程.因为在一个社会中,一方面,来自下层的非主导意识形态的变革会遭到主导意识形态的压制和破坏,另一方面,变革的效应渗透到主导意识形态之中会遭到层层的阻碍,需要相当长的时间.推翻旧有制度需要一个适当的契合点,这个契合点换一种说法应该就是“质变”的时机.尽管缓慢,但一旦变革的时机来临,其速度和频率的加快将是十分显著的.社会形态的固态化受到不断发生的突发事件所影响,必然导致形态发生结构性的

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调整.

就目前的国情而言,我们更多只能采用自上而下的自我更新方式.它通常由控制统治权的团体成员通过对 意识形态的改革,使改革影响扩展到民间的意识形态,从而实现整个团体中意识形态的全面转变.这种改革成功的先决条件是存在外来的强大威胁,在我国能够引发自上而下改革的外在因素频频显现,诸如社会公平、贫富两极化、地区差异、房地产泡沫等等.贫民大众的仇富心理得到极大的膨胀甚至社会大众普遍出现心理扭曲的情况,种种事件的发生加剧了社会不稳定的因素,从公共危机视角来看待已然发生的事件,这明显是在触动预警行为的前兆.换一个视角来看这些问题,我们希望当局能看到群众人民心中的恐慌,然后采取行之有效的举措来过渡社会发展的阵痛期.

推进政府改革是一项系统性的大工程,涉及经济社会生活等各个领域,难以寄希望于“毕其功于一役”.作为老百姓虽也深知改革需要过程,但是作为人民大众期望在每阶段的改革中都能切实感受到变化中的受益.因为任何变革,如果仅仅是上层结构进行调整,仅仅是上层利益团体的利益重新分配,那这样的改革,人民是不会接受的.只有在明确改革目标后,重在创造条件,积极稳妥地推进,成熟一项推进一项,由此真正释放出强劲的改革红利.

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