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【学士论文】简谈宪政视角下我国 与地方财政关系法治化的思考(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《改革与开放》作者:李娜浏览量:1700 论文级别:高评本章主题:财政和宪法原创论文: 5156论文网时间:2010年3月27日审核稿件编辑:Dominic本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3615 评论次数: 2683

导读:如何写好一篇财政和宪法方面的论文。希望本篇宪政视角下我国 与地方财政关系法治化的思考的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

一、宪政化过程中的财政分权法治化发展情况

(一)规范财政分权的宪法基础与法律匮乏

导致我国 与地方财政关系不和谐状况的原因是多方面的,就其法律层面的原因来说,它无疑是规范 与地方财政关系的宪法基础与法律的匮乏所致.目前,我国还没有一部专门的法律对 与地方的财政权限与职能作出明确的界定,也缺乏协调与争议的解决机制.这种宪政上的缺失会直接或间接地影响到相关的财税立法,使预算、国债、税收等法律制度,因不能彰显宪政精神而得不到健全和发展,从而会影响赤字、债务和财政危机等经济问题的解决.

(二)我国财政分权法治化面临的主要障碍

财政分权法治化面临的主要障碍有两个方面:一是对财政分权的性质、内容和意义的认识模糊不清,如认为财政分权主要是一个财政政策问题而非法律问题,财政分权就是权力越分散越好,这些观念将导致对财政分权法治化的忽视和担心,并在实践中引发地方权力的膨胀;二是财政分权主要是分配税权,而关于税收立法权的划分是分配税权的首要任务,向地方下放税收立法权容易让人联想到政治上的分权,因而影响了政府对财政分权立法的决心.

二、我国现行财政分权体制问题根源透析

(一)权力层面

集权与分权的反复导致 与地方权力关系的失衡.对于 和地方财政关系而言,利益主要表现为事权和财权,而各个历史阶段根据事权与财权的不同划分, 、地方关系也一直处在集权与分权的不断调整与变革的过程之中.建国以来的分权实践证明,“集权→分权→再集权”的循环使我国 政府与地方政府的职能关系呈现出一种结构性的失衡状态,影响了体制变革时期权力分配的效果.造成这样情况的原因是多样的,其中一个重要的原因就在于以往 与地方权限的划分往往只是注意行政权力的划分,而忽视了立法权和经济权力的划分.过度集权和过度分权都是不利的,只有保持集权与分权的平衡,才能使 与地方财政关系规范和有序.

(二)利益层面

公共选择理论认为政府也是追求自身利益最大化的“经济人”,财政自利是政府作为“经济人”的一种必然现象.所谓财政自利,简单地说就是制定的财政制度和规则有利于自己而不利于他人,有利于本级政府而不利于下级政府的财政现象.财政自利不仅可以发生在政府与社会公众之间,而且也发生在政府之间.随着市场经济的发展, 政府和地方政府成为具有相对独立利益的主体,从根本上讲, 利益和地方利益是整体与部分的关系,二者是一致的,但二者并不是完全一致: 政府致力于国家整体利益的追求,地方政府则努力寻求地方利益,处于整体地位的国家利益和处于部分地位的地方利益之间的矛盾就不可避免.

(三)法律层面

在我国,虽然 政府确实给地方政府下放了不少权力,但在放权过程中总会出现一些 政令执行不畅、 权威受到挑战的不正常情况,其中一个根本原因就是给予地方的权力并没有从法律的意义上加以保障,行政性放权与行政性收权经常交替出现,从而造成“中国对 与地方的权限调整,基本属于政策性调整.权力的放、收具有不确定性和不稳定性.

一般来说,实

宪政视角下我国      与地方财政关系法治化的思考
财政和宪法毕业论文提纲范文

行 与地方分权的国家都要在宪法中明确规定 政府与地方政府的职权.但是,“宪法的性质要求,宪法条款仅

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能勾勒宏伟纲要、指明重要目标,并从目标本身的性质中,推断出组成那些目标的次要成分.”因此,在实践中难免出现 与地方权力实际界定不清的情况.当前在我国现行的 与地方财政分权模式中,存在着法律制度保障问题.

三、进一步完善财政分配的对策

在政府权力之上有一套法律对政府权力进行规限,在法治下行有限政府,才构成宪政.理论与经验表明,确保财政管理体制有效运行的关键在于寻求处理政府间财政关系的法律依据.

(一)加强我国财政立宪的进程,确立分散集中式为长远目标

我国政府财政权的滥用不是仅仅通过对一般法

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律(包括预算法、税收基本法等)的完善就可以解决,必须从宪法入手,进行财政立宪.

1。 当前我国财政立宪的重点内容

其一,确立 和地方的宪法主体地位.首先, 权力机关和 政府作为宪法关系的主体是没有疑问的.其次,赋予地方财政上独立的宪法地位.地方权力机关和地方政府作为地方利益的代表,也具有公法人地位,是宪法关系的主体之一、地方并不是 的附属机构,它应当具有独立的宪法地位,享有适当的地方自治权.

其二,宪法中增加 与地方财权划分的规定.尽管现行宪法对财政权作出了符合宪政原则的基本界定,而且《立法法》对财政、税收的立法权限和立法程序等作出了进一步的规定,但是,总的来看,我国目前的分税制对政府间事权和支出的划分不够清晰、可操作性不强.

其三,税收入宪.税收的集权与分权是我国 与地方财政关系确立、调整的重要内容.税收应是政府依照宪法和法律预先设定的规范筹集财政收入的特定分配关系,是涉及国家根本关系的宪法性法律规范.税收入宪既是建设法治国家的需要,也是税收法定原则的必然要求.

其四,确立财政转移支付在宪法中的法律地位.宪法是国家权力的来源,财政转移支付权是国家政治经济权力的一部分,它同样源于宪法.因此,确立财政转移支付在宪法中的法律地位,这是公平观在宪法中的体现.不同地区的人民理应享有均等化的公共物品和服务,国家应从宪法层面予以确立和保障.

其五,在宪法中进一步明确和强化人民代表大会的财政立法权与监督权.财政权力是行政权中非常重要的一种,由于行政权固有的扩张性和自由裁量性,财政权力要接受必要的限制和监督.我国全国人民代表大会是最高的权力机关,也是最高财政权力机关,和西方议会制度相比,我国的权力机关对财政权的监督力有限,因此要充分发挥我国权力机关在立法中的作用,必须重视和加强全国人大的财政立法权和财政监督权.

2。 我国财政立宪的方式

财政立宪的基本方式有两种,一是分散式,二是分散集中式.分散式是将有关财政的事项分散在宪法的不同章节中予以规定;分散集中式是将有关财政的事项分别在不同的章节和专门的财政章节中予以规定.

我国的财政立宪可分步进行.第一步,采用分散立法的形式,进行税收立宪,在“人民代表大会”一节中增加全国人大及其常委会制定税法的专属权力,实现税收法定原则入宪.同时,加快立法,完善预算法,尽快改变国库、国债和 与地方财权划分无法可依的状况,整顿财政秩序.第二步,待条件成熟时,考虑设置专门的财政章节,即以分散集中式为长远目标,最终实现完全的、充分的财政立宪.

(二)进一步完善市场经济体制,着力推进政府职能转变

财政分配并不仅仅是政府财政问题,只有继续推进市场经济体制的完善,转变政府职能,财政分配领域问题的解决才能真正有所突破.积极培育市场力量,促进政府职能转变.只有进一步深化政企关系改革,积极推动作为市场主体的企业和个人的发展壮大,才能造就出可以约束政府的强大外部市场力量,真正有效地保证政府财

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政分配活动体现社会民众的意愿和要求.

进一步理顺政府间财政分配关系,完善转移支付体制.国际经验表明,事权和财权(或财力)应该是统一的,而统一的依据就是各级政府的地位和职能.规范转移支付体制,在科学、合理的基础上使之法治化,真正实现其调整地区失衡以及公共服务均等化的目标.

(三)合理控制财政分配规模,不断优化财政支出结构

合理控制财政分配规模,进而调整和规范国家、企业和个人的分配关系,优化国民经济积累和消费的比例关系.在处理“三者关系”问题上,要统筹兼顾,防止畸轻畸重.结合当前财政增收较快、宏观税负较重的现实,通过适当降低财政收入的增长速度,使其与经济增长速度相适应,以利于增加企业和居民的收入,提高收入的使用效益.进一步优化财政资金分配的结构.要转变国家财政包揽过多的分配局面,有效控制行政人员和经费的膨胀.为此,必须进一步调整现行分配结构,尽快使财政资金退出一般竞争性领域,同时相应削减行政经费和一般事业经费支出,从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容.

(四)加强财政资金分配的预算管理,提高资金使用效益

只有真正实现由“人治理财”向“机制理财”的转变,才能最终为完善财政资金分配创造有效的制度保障.这就需要进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等财政管理制度改革,尤其是部门预算改革,直接影响着后续预算执行与监督的质量,具有特殊重要的意义,要将其作为强化财政资金分配管理的一个重要突破口.要积极稳妥推进非税收入改革.在区别非税收入不同性质的基础上,分别加以清理整顿.将非税收入纳入预算轨道,实行全口径的预算管理和资金的统筹安排.同时,要提高预算透明度,打造阳光财政,有效构建财政监督机制,强化对政府公共权力的约束.

[基金项目:2012年河南省社科联调研课题“中原经济区建设中政府间财政关系法治化研究”(SKL-2012-2909)阶段性成果之一、]

[ 参考文献 ]

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