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【学术论文】浅析国内外城市群城乡一体化发展的基本做法和启示(论文范文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《改革与开放》作者:王克修浏览量:6130 论文级别:优秀本章主题:城乡和城市群原创论文: 5156论文网时间:2014年11月11日审核稿件编辑:Basil本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1114 评论次数: 3575

导读:本篇文章是城乡和城市群类的论文,提供给准备写作相关这方面论文模版的应届毕业生们提供参考阅读下载。

一、美国波士顿-纽约-华盛顿城市群城乡一体化发展

美国东北部大西洋沿岸城市群,以纽约为核心城市,又称为波士顿-纽约-华盛顿城市群,简称波士华(Boswah),是世界上首个被认可,也是目前实力最强的城市群.它北起缅因州,南至弗吉尼亚州,跨越10州,由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5大都市和40多个中小城市组成,这个城市群的层级结构以金字塔形存在.该城市群几乎囊括美国东北部所有的大城市以及部分南部城市,绵延600多公里,总面积约13。8万平方公里,人口约4500万,城市化水平达90%.被视为美国经济发展的中心.

1。政府规划促进城市群城乡空间结构优化

在波士华城市群发展过程中,为解决核心城市过度膨胀问题,美国政府采取了不同的措施以优化城市群城乡空间结构.波士华城市群是典型的核心城市带动型城市群.其核心纽约位于美国东部沿海,濒临大西洋西岸,通过伊利运河和内陆五大湖把中西部与东部连接起来的哈得孙河由此注入大西洋.纽约同时是全美第一大城市和最大

国内外城市群城乡一体化发展的基本做法和启示
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海港,是全国巨大的交通枢纽,工业、金融、信息的中心.波士华带被称为美国经济地理的枢纽,纽约则是这个枢纽上的中心,形成“T”状的波士华带与美国制造业带的交会点,外贸总额在全国占很大比重.

2。注重城市间的管理协调

大城市群内往往存在许多城市,而单个城市政府又无法独自应对广域行政问题.对此国外各沿海城市群采取了不同的区域协作模式.美国波士华城市群,其城市间虽然经济联系紧密,但却并未形成统一的、具有实体性质的城市群管理机构.区域间的协调和跨区域管理大多通过一些专业性管理机构进行.城市间协作是松散和非正式的.例如,纽约和新泽西州就共同成立了纽约和新泽西港务局.如今,该局仍然控制着区域内多数交通运输设施,包括机场、桥梁、隧道和海港设施等,该局的财政相对独立,收入来源于其所执行的项目.

3。完善的基础设施是城市群城乡一体发展的重要支撑

波士华城市群拥有由高速公路、高速铁路、航道、通信干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的城乡一体化的基础设施网络,这些设施构成了城市群空间结构的骨架和连接枢纽,使人流、物流、资金流在城市之间方便、快捷地流动,从而使得某一区域内的联系更加紧密,相互促进,形成一个集合体.

4。合理的城乡分工是城市群协调发展的重要基础

城市群的发展不仅能极大促进农村人口的转型,而且更符合劳动力转移的规律.城市化是农业人口、农村劳动力向城市、非农产业转移的过程.在吸纳农村转移出来的劳动力,单一城市往往是力不从心的,以至于出现“大城市病”.作为城市发展更高形态的城市群,其形成过程实

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际上也就是各城市之间克服单个城市在资源等方面的不足,在更大区域范围内调整资源配置、实现共同增长的关系越来越密切的过程.一个内部经济发展协调的城市群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级城市承担不同的经济功能,在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效应,积累了比普通城市更大的经济与人力资本.这一特有的优势在发达国家表现的十分明显.城市群不等于各个独立的城市简单加和,而是具有内在的有机联系和密切的产业分工,从而有效地避免了各自为政和破坏性的竞争行为,使得各城市优势互补,产生最大效益并实现资源的集约利用.如美国波士华城市群,纽约是该城市群的核心,以金融为主,也是全球总部经济聚集地;费城是炼油中心和钢铁、造船基地;波士顿是文化、科技中心;华盛顿是政治中心.这一城市群内有多个港口,但各个港口在发展中也有合理的分工:纽约港是商港,以集装箱运输为主;费城港主要从事近海货运;巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港;而波士顿则是以转运地方产品为主的商港.

二、“长三角”城市群城乡一体化发展

长三角城市群以上海为龙头,江苏与浙江为两翼,形成三大板块.这两省一市是我国经济实力综合实力最强的区域.这个地区区位条件优越、自然禀赋优良、科教文卫发达、经济实力雄厚;这个区域国土面积占全国的2。1%,人口占全国的11%,GDP占了全国的22。5%,财政收入占全国总量的31。5%.长年累计吸引外资占到全国总量的35%以上.

1。 立足国家战略,充分发挥中心城市综合服务和经济辐射功能

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》第一次从国家层面明确了“长三角一体化”的概念,表明这一概念从学术研究层面上升至国家战略层面,也表明 从制度层面对20多年来长三角区域经济一体化进程的肯定.这为长三角今后的发展提供了有力的制度保证,标志着长三角一体化进程进入一个新的阶段.

长三角地区的发达城市,立足国家战略,站在全局高度,充分发挥中心城市综合服务和经济辐射功能,有效地服务长江三角洲全地区,尤其是弱势地区.长三角地区发展不平衡,地区产业能级有差别,土地供给总量和需求结构也不同,发达城市和地区的产业结构调整力度大,土地资源供给有限;而发展中城市和地区的土地资源充裕,环境容量大,因此在地区内异地联合共办开发区,打破行政区划疆界,以项目为纽

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带,创新异地联合体制,有效促进城乡统筹发展,为长三角地区加快产业结构的重大调整和产业转移的空间布局起到重要的导向和互补作用,同时也为长三角地区的发达城市的可持续发展提供关键性的生产要素,即成为制约发展瓶颈的土地资源.为此,在长三角地区内,在总体上建设用地不增加和农用地不减少的前提下,实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的方法,实行占补平衡,对于盘活建设用地存量,提高土地利用效率,探索农村集体建设用地流转,具有制度创新的典范作用.也为今后长江三角洲地区服务长江流域、服务全国打下良好的基础和带头示范作用.这一思路体现了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要内涵.

2。实施中小城镇倾斜发展战略

当前农村发展普遍存在三大矛盾不容忽视.一是农村劳动力富余与耕地不足之间的矛盾.以宁波为例,宁波总人口达500万人,耕地总面积21。1965万公顷,人均耕地面积不到0。04公顷,远低于全国平均水平.而且,随着农村人口的增加和农业生产率的不断提高,以及农村耕地的不断减少,农村劳动力与耕地之间的矛盾将更加突出.二是城乡居民收入差距不断扩大的矛盾.三是城乡居民不同待遇的矛盾.由于受历史的和现实的、主观的和客观的等多方面因素的影响,以往在处理城乡居民关系上,还普遍存在着重市民轻农民的现象,城乡居民地位不平等,待遇差距大,矛盾比较突出,如城乡间不平等的劳动就业制度,不平等的社会保障制度,不平等的户籍制度,不平等的农民工管理制度等.

实施中小城镇倾斜发展战略,在城乡一体化发展思路上实现五个转变:即城乡建设和管理由城镇化水平向城市化方向转变;由传统的粗犷式管理向精细化管理转变;由阶段性突击整治向长效管理转变;管理重心由中心城区逐步向镇村延伸转变;建设重点从以标志性项目为主向功能性公共设施建设转变.

实施中小城镇倾斜发展战略,在城乡一体化发展实施途径中主要在四个方面发力:一是深化城乡体制改革,形成新的城镇扩展机制,完善城镇网络体系;二是加快推进农村工业化和城镇化步伐,促进农村富余劳动力转移;三是努力通过全员培训,提高农民的综合素质,加强农业的基础作用,发展都市农业;四是建设现代化的符合市场经济发展要求的工业园区,提升工业化,推进农村城市化. 实施中小城镇倾斜发展战略,在城乡一体化发展中突出“规划也是生产力”作用.具体措施是:统一编制市域布局规划、城乡产业发展规划、基础设施建设规划和用地规划,进一步优化城乡空间结构和资源布局,实现生产要素向城镇集聚,现代文明向农村延伸;积极建设城镇型新农村,抓好“百村示范、千村整治”工程,推进农村社区化;加强农村基础设施建设,加快城乡公共设施对接联网,尽早实现村村通硬化公路和公共交通;建立城乡统一的新型户籍登记制度和就业服务体系,为更多的农民在接受技能培训后向城镇转移、实现转岗转业创造条件;提高被征地人员养老保障覆盖面和新型农村合作医疗参保率,完善农村社会保障体系.

3。通过推进城乡一体化的一系列措施,努力改变长三角地区城乡二元结构

形成城市带动农村、农村支撑城市、城乡共同繁荣的新格局.自觉地走新型城市化道路,真正实现长三角地区社会与经济均质化发展,为打造世界级城市群奠定扎实的基础.

为了让城市中心区域的管理

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机制和体制能够向城乡结合部乃至广大郊区渗透,上海制定了较为详细的方案:在城市管理方面,上海将健全城乡建设和管理协调统筹机制,推进管理流程再造,完善市、区县、街镇 执法体制,加强队伍建设和管理,不断扩大公众参与,同时提升城市网格化管理水平,建立分工明确、协作高效的指挥系统,推动网格化管理拓展到郊区新城和新市镇;在教育方面,也将向城郊区域倾斜,加快缩小城乡教育差距;在医疗方面,也将探索率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度……

目前上海在加强来沪人员管理方面已经进行了诸多探索,比如加强农民工子弟学校的管理,逐步实现来沪人员子女与上海市户籍人员子女享有同等的教育权利;加快医疗卫生改革力度,让来沪人员也能享受到优质廉价的医疗服务等.来沪人员一头连着城市和发达地区,一头连着农村和落后地区,关系到城乡之间劳动力资源和生产力布局优化配置,如果能够创造性地把解决“三农”问题和工业化、城镇化、现代化有机地联系在一起,就可以闯出一条城乡融合发展的新路子.

杭州市以大项目带动解决“城中村”问题,努力使失地农民“同城同待遇”.嘉兴市转换农民的生产方式和生活方式,促进农业生产经营集约、农村人口要素集聚,提高农民生产水平和生活质量.苏州市注重“三农”与“三化”互动并进,加快推进城乡统筹、城乡一体化发展,逐步进入了城乡联动、共同发展的新阶段.常熟市蒋巷村原来是一个穷土恶水、血吸虫病流行的地方,当地村民抱着“天不能改,地一定要换”的决心,沿着“农业起家、工业发家、旅游旺家”的思路,走出了一条生产发展、生活富裕的新路子,成为全国新农村建设的典范.

三、珠三角城市群城乡一体化发展

广东省委、省政府《关于实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的决定》明确提出贯彻实施《规划纲要》的总体目标:一年开好局,四年大发展,十年大跨越.《决定》中规定了衡量实现总体目标的主要指标和进度要求:到2020年,珠江三角洲地区实现从上中等收入水平向高收入国家和地区水平迈进的目标.城镇化水平达到85%左右,生态环境明显改善.建成社会主义市场经济体系,建成世界先进制造业、现代服务业基地和全国创新型区域.全面建立城乡一体化的社会保障体系,实现公共服务均等化.加快形成珠三角地区城乡经济社会发展一体化新格局,率先走出城乡一体化发展新路子,是全面实施《规划纲要》,推动珠三角科学发展,提升珠三角区域综合竞争力的重大举措.

1。推进城乡规划建设一体化.实行主体功能区规划、土地利用总体规划与城乡发展规划“三规合一”.统筹安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,促进城乡有序协调发展.强化城乡基础设施连接,实现城乡共建、城乡联网、城乡共用.统筹城乡生态环境建设,加大污染防治力度,加强城乡绿化建设,打造具有岭南特色的宜居城乡.

2。推进城乡产业布局一体化.围绕主体功能区定位,调整优化城乡生产力布局和产业结构,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动,不断增强城市对农村、二三产业对一产业的带动作用.以中心镇、专业镇为节点,引导工业项目向园区集中、农田向规模经营集中、人口向新型社区集中,打造一批各具特色的工业强镇、商贸强镇、高效生态农业强镇和旅游名镇,不断增强城镇对农村的辐射带动和容纳农村转移人口的能力.大力发展高效、生态、安全的现代农业,促进农业由单一功能向生态休闲旅游等多功能转变,适度有序发展生态旅游、休闲观光农业等.

3。推进城乡公共服务均等化.巩固和发展城乡免费义务教育成果,不断提高农村人均教育经费和教育师资水平,促进城乡义务教育均衡发展.大力普及普通高中教育,加强面向农村的职业教育培训,率先实行农村免费职业技能教育.以发展社区卫生服务为重点,提高镇村两级医疗卫生机构服务水平,基本形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局.逐步提高新型农村合作医疗的人均筹资标准和报销比例,全面推行新型农村合作医疗普通门诊补偿,扩大参合农民受益面.完善城乡居民最低生活保障制度,全面提高社会福利整体水平.建立可转移对接的农民工社会保障制度,扩大农民工参加社会养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面.

4。先行先试创新体制机制.大力推进农村集体土地管理制度改革,农村社会管理体制改革,农村集体产权制度改革,城乡公共财政体制改革以及金融制度改革.推进农村社会管理体制改革.选择城镇化程度较高的特大镇或中心镇,如东莞的长安、虎门,中山的小榄、古镇等,结合“村改居”、“三旧改造”,系统推进农村城镇化综合配套改革.

[ 参考文献 ]

1、电力专用UPS在莱钢热电厂中的应用 张雷,张巍 (莱钢热电厂,山东莱芜271104) 莱钢热电厂曾发生过多次因UPS电源故障而引发的机组停机事故,给生产带来极大的影响,为保证这些重要设备的不间断供电,决定采用烟

2、GPS在煤矿测量中的应用 刘京帅 (江西省煤田地质局二二四地质队,江西新余336600) GPS全球定位系统是随着现代科学技术的迅速发展而建立起来的新一代精密卫星导航定位系统,在控制测量领域得到了广泛

3、企业效能监察在油田成本控制中的作用 李洪辉1,石建科2 (1 大庆油田第一采油厂财务资产部;2 大庆油田效能监察中心,黑龙江大庆163001) 企业效能监察主要包括事先预防性介入、事中同步性监督、事后查纠性监察

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