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【双学位论文】浅谈农民工市民化的城市融入机制研究——基于杭州市农民工调查的实证分析(论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《改革与开放》作者:铝传振浏览量:1367 论文级别:推荐本章主题:农民工和城市原创论文: 5156论文网时间:2013年7月24日审核稿件编辑:Kenneth本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3129 评论次数: 1059

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一、调查样本的生态描述 本文采取了随机抽样与非随机配额抽样相结合的方法,在综合考虑杭州各城区经济发展、政治生态、文化特色三种主要因素基础上,对从事制造业、建筑业、服务业等行业的农民工进行了相关调查.调查问卷共发放400份,收回400份,回收率100%,其中有效问卷396份,有效率99%.通过SPSS16。0专业统计分析软件的多维度统计分析,问卷样本生态特征如下:

问卷调查中.被调查者性别比例大体平衡,男性占54。7%.女性占45。3%;婚姻状况上.已婚者占72%.未婚者占28%;年龄上,受访者的年龄分布呈典型的正态分布,表现为:18岁以下占0。3%,18 -25岁占27。7%,26 -29岁占33。7%,30-45,岁占31。3%,46-60岁占14。3%,60岁以上占2。7%:文化程度上,小学及小学以下学历者占17。7%.初中学历者占42%,高中及中专学历者占32。7%.大专及大专以上学历者占7。7%:从事行业上,受文化程度、职业技能掌握程度、就业市场等多种因素影响.在杭农民工从事行业具有层次低、技术低、待遇差特点.如从事建筑业者占18。7%.从事工业者占4。7%.制造业者占20%,交通运输业者占11。7%,服务业(主要指餐饮方面)者占

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30。5%,自谋职业者占4。7%,其他行业者占9。7%;在杭务农时间上,受 访者平均来杭务工时间约6。13年,其中.1年以下占17。3%,1-2年占14%,3-4年占20。3%,5-6年占17。7%,7-8年占8。3%,9-10年占4。3%,10以上占18%.

通过上面的数据可以看出.被调查群体所表现出的生态特征,与目前我国农民工群体的整体特征基本相符,我们认为该样本的抽取与分布是合理的,具有一定的代表性与概括性.

一、农民工市民化的城市融入现状分析

目前其城市融入的现状主要表现为:

1、城市制,度体系的异化,农民工城市融入相对困难

由于历史与社会因素.我国长期以来就存在城市偏向的制度安排,如户籍制度、社会福利制度等.在这样的制度安排下,农民工群体在为城市化发展做出突出贡献的同时,却被制度排斥在外,缺乏相应的发言权与印象力,使得现有城市社会的制度体系难以出现向农民工倾斜的调整和改革,使得他们缺少融入城市社会的公共服务和社会支撑.就目前整个劳动力市场而言.杭州市中、高级人才市场运行相对规范,而以农民工为主体的低层劳动力市场相对较少,并存在某种程度的就业歧视、职业安全、监控不力等突出问题.例如,劳动力市场用工相对不规范.在被调查的300名农民工中,有50。7%的农民工与就业单位签订了正式合同.14.O%的农民工与就业单位达成了口头协议.35

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。3%的农民工则与就业单位既没有签订正式合同,也没有达成口头协议.追究农民工之所以不签订正式用工合同的原因.11。4%的农民工根本不知道需要签订合同.10。7%的农民工是由用工单位不愿签造成的.27。9%的农民工认为劳动合同意义不大,签了也没用,22。1%的农民工则认为有人担保或熟人关系而不需要签订合同.

2、农民工经济生活受限,经济融入能力相对不足

农民工的经济融入能力一般受两大因素影响:一是农民工自身的经济收入能力,二是农民市场竞争力.在调研中我们发现:第一,农民工经济收入与成本支出不平衡.经济压力大.在对农民工基本月收入的调查中,虽然有42。1%的农民工基本月收入在1001元到2000元之间.但是与杭州市全市城镇单位职工年平均工资相比,农民工平均工资水平仅占该水平的30%左右.虽有其600元的可支配性收入,但这与在杭州买房定居所

农民工市民化的城市融入机制研究——基于杭州市农民工调查的实证分析
农民工和城市论文引言范文

需要的基本生活要求差之甚远.可以说,相对较低的经济收入与相对较高的城市消费水平之间的张力,成为制约农民工市民化的重要因素.第二,农民工劳动技能不高、市场信息获取渠道相对单一.农民工主要依赖于传统的信息传递工具,如电视(73。4%)、报纸( 37。50)、广播(11。9%).另一方面,杭州市农民工劳动技能培训频率相对不高.在被调查者中,有41。6%的农民工根本没有接受过工作单位的技能培训.25。8%的农民工曾接触过技能培训,仅有32。6%的农民工表示经常参加工作单位组织的技能培训.农民工社会劳动技能不高,不仅使得他们在就业市场中处于竞争劣势.而且还迫使他们从业于职业层次低、技术含量低行业.

3、城市社会生活相互隔离.社会融入程度较低

农民工与城市生活的隔离主要表现在:首先,农民工基本被城市社会保险制度排斥在外.参保率较低.调查发现,39。0%的农民工没有参加过任何社会保险,曾参加过而后来又退出的农民工占2。7%.在参保的农民工中,养老保险、医疗保险成为参保的重点.分别占到了21。3%和15。9%,失业保险、工伤保险参保率较低.导致这种情况出现的原因主要是,许多企业尤其是小型私有企业多以借口推诿为农民工缴纳社会保险的义务和农民工自身的经济收入能力.其次,农民工居住边缘化,条件较差.目前,杭州市农民工的居住地大都集中于老城区的“城中村”之中,具有明显的边缘化特征.“城中村”租房是绝大多数农民工解决屡住问题的主要方式,所占比例高达72。6%,住工棚或集体宿舍所占比例为18。7%,自己买房所占比例为5。0%.其他方式所占比例为3。7%.在居住面积上,而只有22。4%的农民工倾向于选择面积为20平米以上的房屋.最后,教育资源相互隔离,农民工子女教育问题突出.例如在子女为何没有来杭就读一项的回答中,城市教育环境好,但收费太高一项成为制约农民工子女教育的主要原因.所选人数比例为60。0%,而选择政策不允许、打工地点经常变动,怕影响孩子上学、农村教育环境好、担心孩子受歧视比例分别仅为10。4%、14.2%、1。9%和2。7%.

4、社会心理相互排斥.农民工的城市认同相对较低.

调查结果显示,虽然农民工在城市中有了一定时间的生活体验,但他们对城市生活方式尤其是市民的心理认同仍相对较低.例如,在城里人对您的态度如何这一选项中,9。7%的人认为非常友好.27。1%的人认为很友好.57。5%的入认为态度一般,3。7%的认为对自己歧视.2。0%的人则认为城里入充满了敌意和戒备.而这点在朱明芬的研究中也得到了证实.朱明芬通过对488个农民工的调查表明,有339名认为曾遇到过不公正的遭遇,比率高达69。5%.其中,遭遇2种以上不公待遇的占36。0%,拖欠工、不付工钱的比率分别达到涉案总数的16。2%和18,6%.这些不公正的待遇使他们无法感受到自己是城市的一份子.产生这种较低社会心理认同的主要原因与农民工单调的社会文化生活、较窄的社会交往范围紧密相关.农民工的社会文化生活主要以看电视、上网、走亲访友为主.其中,71。6%的人表示业余时间主要看电视.37。1%的人表示业余时间主要上网.与城市其他市民(所占比例为7。4%)基本上没有什么交往与联系.

三、农民工市民化的城市融入机制的构建

1、建立健全农村土地承包经营权流转制度.深入探索“土地换保障”制度设计,确保农民工农村退出畅通有序

首先,建立健全农村土地承包经营权流转机制.促进农村土地的科学合理流转.这就要求以法治化与市场化为基点,逐步建构起以农村承包经营权主体机制为基础、以农村土地承包经营权流转权利机制为核心、以农村土地承包经营权流转行为机制为桥梁、以农村土地承包经营权流转法律责任为保障的土地流转模式.为此,要重点健全农村土地承包经营权流转合同制度、农村土地承包经营权流转程序制度.积极探索政府主导、市场运作的中介流转模式和土地承包经营权流转风险规避制度.实行资质制度,推动土地承包经营权流转中介组织发展,在保证土地流转的公开、公平、公正的同时,提升土地流转的应急能力与化解风险的能力.其次,要积极探索“土地换保障”方案设计,彻底解决农民工市民化的后顾之忧.农民工“土地换保障”的实质是如何建立一套使农民工与城镇居民享有同等社保待遇的方案.一要改革现有土地制度,给予农民永佃权或产权:二要建立农民工以土地的永佃权或产权换取现代社会保障体系中的社会保障账户制度.以达到与城市一体化的保障水平,实现市民化.

2、继续深化户籍管理制度改革,减少农民工进城落户的相关限制.

首先,放宽农村户口迁向城镇和中小城市的限制.试行以公民住房,生活基础(以稳定的职业和收入为依据)为落户标准的户籍迁移办法.在改革的适当时机,实行出生地一定不变.居住地按规定登记的制度,相应确定接居民住地划分城乡人口、按职业确定身份的户籍登记制度,逐步用居民身份证制度代替户籍制度.其次.应淡化城市偏向,使户籍与享受社会福利待遇分离、脱钩.逐步取消城市户口背后的利益,削弱其吸引力.最后,允许常住人口、暂住人口,寄住人口三种形式并存,并规定相应的权利和义务.对有稳定职业和收入的迁入城市的农民可先领取“蓝印户口”.蓝印户口是一种比暂住户口更接近常住户口的管理办法,其在劳保、子女上学等方面均享有与城市常住人口同等的权利.

3、统一劳动力市场与就业制度,推动农民工平等自由地参与城乡一体化的就业分工.

因此,一方面要继续深化城乡劳动力市场体制改革,重点拆除首属劳动力市场和

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次属劳动力市场之间的“樊篱”.建构起劳动力市场的城乡一体化服务机制,形成连接城乡的就业服务网络.实现城乡劳动力之间的合理布局与有序流动.另一方面还要健垒农民工就业的市场化机制.对此,要进一步深化城市企业用人制度改革,尽快让城市各种企业具有相对完整的用人自主权.提高用人机制的市场化程度.基本上形成自主的劳动力需求主体.促使企业一视同仁的对待就业的市民与农民.择优选择企业所需人才:同时.还要加快建立健全就业信息网络和劳动力市场的中介服务体系,通过大力培育市场中介组织,逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍培训在内的社会化就业服务体系.并在规范准入资格的基础上,建立和完善多层次、多形式的职业介绍机构体系.

4、强化专业技能培训,提高农民工的综合素质与市场就业竞争力.

强化农民工的专业技能培训.依赖于一套有效的培训机制与培训方法,因此,按照“市场导向、农民工自愿、政府扶持”原则.创新培训机制与方法至关重要.一方面,继续探索定向培训、订单培训、委托培训、来料加工培训等形式,深入开展“三单制”培训(学校出菜单、企业下订单、政府来买单培训)、“双证制”教育培训(通过对农民工开展学历教育与技能培训相结合的培训模式)、培训券(证)制度(把用于转移培训的专项经费转为培训费.直接发放到需要培训的农民工手中).另一方面,要把短期培训与学历教育相结合,高、中、低技能培训和实用技术培训相结合,政府培训与用工单位培训相结合,加快高技能人才培训,解决人力资源结构不合理的矛盾.

5、迸一步改革和创新社会保障制度与运作机制.逐步建立面向农民工的社会保障体系.

首先,加快农民工社会保障法律制度建设.应尽快制定并出台《农民工社会保障法》,建立健全农民工社会保障法律运行机制,以解决目前有关农民工社会保障立法层次低、立法空白问题.如果制定《农民工社会保障法》的时机还不成熟,可以考虑对《劳动法》进行修改,专门对农民工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救济等农民工法律保障制度及其原则做出明确规定.其次,建立多元化、多路径的资金渠道.可通过以下方式增加资金积累:一是把土地转让费转入个人账户,也就是所谓的以土地换保障:二是把买断“二胎”生育权的所得转入个人账户:三是国家财政拨款;四是个人缴纳的费用:五是发行福利彩票;六是社会救济和救助等.最后,建立操作性较强的推进方案.可将就业稳定的农民工直接纳入城市社会保险体系;将就业不稳定的农民工分层对待,即对于常年在城市务工.其就业不稳定只是在不同城市之间流动者,应尽可能将其纳入城市社会保险体系,而对于那些只在农闲或其他有限的时间进城务工的农民工,应专门为其建立过渡性的个人账户社会保险.这种过渡性的个人账户应当是可以随农民工的流动而转移的,转移时可按照新进城市的标准通过折算转入当地农民工社会保险账户,同时将参加社会保险的年限折算为当地缴费年限,并按当地计发办法享受待遇.

6、坚实推进进城农民工子女教育体制改革.推动农民工市民化的持续进行.: 首先,要加大政府教育投资力度,建立多元化资金筹集渠道.在加大政府教育投资的同时.制订优惠政策.积极鼓励民营企业、外资、社会团体、自然入等投资义务教育.形成教育投资主体多元化和教育体制多元化格局,实行政府补贴与统一监管.其次,采用多种办学模式.一是.在市内公办学校向农民工子女开放的同时,将部分城乡结合部的公办学校改制为流动人口子女学校.公办学校性质不变.主要面对1-3年级的低学龄学童,实行优质素质启蒙教育,为他们融入城市现代教育打下基础.二是公办民助学校,政府给予部分补贴.按教育成本收费.三是合作办学,采取政府十企业模式,企业化运作,政府补贴,规范管理.最后.接城市工作年限放开农民工子女义务教育权利.如凡在务工城市工作5年以上.有固定岗位的外来农民工,他们的子女可免费享受九年义务教育.

7.探索住房保障制度,完善农民工市民化的城市住房政策

一是在消除住房制度性障碍的基础上.将农民工逐步纳入城镇公共住房视野.并制定相应的长远规划与配套的综合政策以保障公共住房建设顺利进行.例如.成立专门负责公共住房建设管理部门加强管理与监控、公共住房建设与城市发展规划相结合,保障公共住房基础设施完备.避免公共住房演化成为新“贫民窟”:调整目前土地政策,将部分土地增值用于城镇公共住房建设等.二是多渠道为农民工提供低价位的租赁住房,例如:政府根据城市规划,在产业带和工业园区集中修建如农民工公寓并出租.以解决大批量农民工居住问题,引导企业在合理规划的基础上.建设面向农民工的住房.鼓励城中村集体组织利用集体土地,建造单身宿舍和单元式住房,向农民工进行出租,鼓励社会事业单位、学校、社区、企业等利用闲置厂房、空房、仓库等建筑改造低租金住房.三是培育城市房屋租赁市场.政府通过制定相应的法律、法规引导城市住房中、低市场的发展.逐渐建立政府自行建设与社会各界共同资助相结合的工作模式:改变原有的对农民工以防范为主的管理制度,降低城市中心地带居住成本,鼓励农民工进入城市社区租房:允许长期租住公共廉租房的农民工、尤其是以家庭为单位的农民工低价购买公共的廉租房.

8、加大宣传与教育.逐渐消除城市社会认识的偏见.

城市社会对农民工的偏见与歧视,这既与城市市民的无知与傲慢有关系,也与农民工本身的修养与文化水平不高有关系.因此,要想消除城市社会对农民工的偏见,就需要我们从这几个方面着手:首先是加强对农民工市民化的教育,帮助他们逐步提高法制意识、责任意识、自强意识.从而提高他们的修养水平,实现由“传统人”向“现代人”的转变:其次要引导市民正确看待农民工.改变城市市民“一等公民”的身份优势意识,让他们真正在心理上认同、接纳、靠拢农民工;第三,政府应创造良好的舆论氛围,改善农民工与城市居民之间的人际关系,加强城市市民与农民工的交往和互动,形成有利于农民工市民化的城市融人的社会环境.

[ 参考文献 ]

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