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【课题论文】浅论探索藏粮于地保障粮食安全 (论文范文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 《粮食决策参考》作者: 钟 钰 秦 富浏览量:5061 论文级别:最新本章主题:耕地和质量原创论文: 5156论文网时间:2015年5月27日审核稿件编辑:Lester本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3069 评论次数: 1479

导读:探索藏粮于地保障粮食安全 是一篇关于耕地和质量的论文 提纲格式,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

● 钟 钰 秦 富

受资金和自然条件的限制,新开耕地难度越来越大,而且付出的生态代价越来越高,而随着城市、工业化的快速推进,我国耕地减少的势头在相当长的时期内不可逆转.十七届三中全会强调“发展现代农业必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式……提高土地产出率.”全国启动了“新增千亿斤粮食生产能力规划”,其主要是在单产上下功夫.因此,今后发展粮食生产必须立足于现有耕地,确保耕地保有总量的同时,切实加强耕地质量建设与管理,通过以质补量,实现粮食生产长期稳定发展,变“藏粮于民”为“藏粮于地”.2008年湖南省实施了《湖南省耕地质量管理条例》(以下简称条例),这是第一部地方性耕地质量建设与管理法规,也是全国第一部耕地质量管理的专门法规.湖南省探索加强耕地质量保护的经验和做法,对保障国家粮食安全具有重要的启示.

一、湖南省耕地质量保护的探索

1.明确耕地质量主管部门及监管责任

湖南确定各地市(州)农业行政主管部门负责本行政区内耕地质量监督管理工作,其所属的土壤肥料工作机构负责耕地质量监督管理的具体工作,各地市(州)级农业行政部门本着“科学规划、合理利用、用养结合、综合治理、争取相关部门支持”原则,切实贯彻耕地质量管理实施.

2.健全耕地质量保护与建设投入制度

湖南省把耕地质量建设纳入国民经济

和社会发展规划,耕地质量保护和改善所

必要的经费纳入财政预算.规定各级政府从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费中,确定一定比例用于土地整理和复垦、基本农田建设、耕地质量保护、改善农业生产条件等.

3.建立耕地补偿保护新机制

针对普遍存在“占多补少”、“占优补劣”的问题,湖南省规定由县级以上政府农业行政主管部门当对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定,出具耕地质量等级鉴定报告.耕地占用单位或者个人应当按照耕地质量鉴定等级,补充与其质量相当的耕地.并要求建立和健全耕地质量监测体系和预警预报系统,对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价.

4.加强高残留量农药监管力度

省农业厅充分利用新闻媒体宣传“禁高”工作的重要意义和五种高毒农药的危害性,将农业部公告张贴到每一家农药经营门店,发放到每一个

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村组,同时还印发各类宣传资料和推荐农药产品的小册子200万份,发送给农民.湖南省农药检定所从源头上控制高毒农药的销售和使用,派出多个督查组,分别深入到当地农药企业督查,将发现的高毒农药当场全部封存.省农药检定所还会同工商部门积极推进放心农资下乡进村活动,构建放心农资销售主渠道,实行“六有”管理模式(即有户口档案,有经营台账,有质量承诺,有信息公告,有跟踪服务,有损失赔偿).

二、主要困难和问题

尽管湖南省探索耕地质量保护有了较好的开端,积累了一些经验,但仍然面临着耕地质量基础、农民保护耕地质量意识不足、缺乏全国法律支撑等困难和问题.

1.耕地质量基础薄弱

全省土壤有效有机质和速效钾含量呈下降趋势,尤其是旱土下降幅度大.目前全省土壤有机质含量平均为3。1%,比1996年下降0。7个百分点.按有机质丰缺指标分类,全省有19。1%的耕地土壤有机质缺乏.此外,全省还有全省有26。8%的耕地因受到不同程度的污染,导致生产出的农产品品质下降,1100多万亩低产田迫切需要改良.

2.农民的耕地地力建设意识欠科学

因为知识的缺乏,从领导到农民对肥料的使用存在认识上的误区,以为农作物实现高产,关键在于用肥多,而生产方式的转变使农民对化肥有了相当的依赖,致使农民对耕地滥用化肥的现象相当普遍.不合理施肥使湖南省的化肥利用率相当低,平均当季利用率仅达30%.化肥使用过多,有机肥施用不足,导致土壤一些营养过剩,例如氮磷的盈余(纯量)每亩已分别达到了3。5公斤和10。7公斤;土壤中的一些营养元素却严重不足,如钾肥平均每亩亏缺达4。7公斤.

3.耕地质量检测收费标准滞后

《条例》没有规定耕地质量检测的收费办法,唯一能参照的依据是2002年12月湖南省物价局、湖南省财政厅公布的湖南农业行业事业收费标准暨湘价费[2002]323号文件,该标准由于没有考虑1994年以来的水电费、玻璃器皿、试剂及人工工资上涨情况,只是对1994年收费标准清理之后的再次明确,已不适应当前经济发展水平.湖南省具备土壤样品检测资质的多家单位,都有“适当提高收费标准”的要求,否则将影响他们服务的质量和积极性.

4.缺乏法律权威性支持

《条例》效力低于法律法规,当与法律相抵触时,在实际的审判和操作中应当以法律为准.但目前我国对耕地质量保护的规定,尚无系统的法律法规,只是散见于各类相关政策法规中.这些法律、法规耕地质量保护的规定模糊,缺乏定量要求;或者权责不清,造成管理混乱;或者比较零星和细碎、不够全面系统.

探索藏粮于地保障粮食安全
耕地和质量论文 提纲格式

三、政策建议

1.建立多渠道耕地改良投入机制,切实改善耕地质量

一是在巩固全省农业部门现有基本农田地力监测点的基础上,增加不同生态区域的监测网点,逐步建立起以县为骨干、市州为枢纽、省级土肥部门为龙头的耕地质量监管信息系统,定期向社会公开发布各市(州)、县(市、区)耕地地力监测结果.二是建立改善耕地质量的补贴制度.一方面鼓励集体和农民投工投劳进行农田治理改造;另一方面对农民增施有机肥等培肥地力行为给予补贴,引导农 用综合农艺、生物和工程措施提高耕地质量.三是将“沃土工程”、“移土培肥”建设制度化、长期化,并确保政府在改善耕地质量方面的投资稳定增长.

2.提高农民地力意识,引导农民科学施肥

一是加大法律法规的宣传力度,通过开展送科技下乡、流动咨询服务、办培训班、发放施肥建议卡等形式,普及测土配方施肥知识,增强农民科学施肥意识.二是加大耕地质

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量建设的服务力度,稳定土肥工作队伍,建立健全耕地质量监测体系和预警预报系统,提高技术人员综合素质.

3.明确耕地质量检测资质,保障耕地建设有序开展

一是抓紧修订土

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肥检测收费标准.按照保本微利的原则,依据勘察费、采样费、土壤检测费等检测过程累加核算方法,调整现行土肥检测服务收费标准.二是理顺国家耕地质量建设投资渠道,从根本上改变目前多部门投资开展耕地质量建设的混乱局面,确保国家赋予农部门耕地质量建设与管理责任落到实处.

4.制订耕地质量保护法律,增强耕地改良权威性

全国人大应加快耕地质量立法,尽快制定出系统的可操作性强的法律;同时抓紧出台耕地质量验收管理办法,明确耕地质量验收的组织方式、工作程序、等级评定及仲裁办法、法律责任、处罚细则和监督管理等,规定耕地质量验收文件格式、表格内容及表达方式等.

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