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【学士论文】探讨苏西洛总统执政10 年的印尼经济发展及新政府的挑战(论文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《南洋问题研究》作者:林 梅 柯文君浏览量:3030 论文级别:优质本章主题:经济和总统原创论文: 5156论文网时间:2015年5月21日审核稿件编辑:Jack本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2139 评论次数: 9708

导读:如何写好一篇经济和总统方面的论文。希望本篇苏西洛总统执政10 年的印尼经济发展及新政府的挑战的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

林 梅,柯文君

(厦门大学东南亚研究中心,福建厦门361005;厦门大学王亚南研究院,福建厦门361005)

摘 要:2004年,苏西洛·班邦·尤多约诺当选为第一位直选的印尼总统,至2014年10月届满10年.苏西洛总统执政的10年,是印尼政治稳定、经济快速发展、失业贫困人口和外债下降的10年.苏西洛执政10年所取得的成就,除了得益于1997年金融危机以后印尼历任政府所做的经济改革以及世界经济的复苏以外,还归功于苏西洛政府能根据国际和国内经济形势实施的经济发展政策.虽然成绩有目共睹,但苏西洛总统并未能完全实现任期的承诺,继任新总统仍面临诸多挑战.

关键词:苏西洛总统;印尼经济;未来挑战

中图分类号:F13/17.342  文献标识码:A 文章编号:10039856(2014)04004911

收稿日期:2014-05-06

基金项目: 高校基本业务经费项目“后起工业化国家的技术能力构建”

印尼遭遇1997年金融危机后,经过十几年的结构改革,经济缓慢复苏.2003年退出IMF的救助计划并于2006年还清IMF的欠债.当世界大多数国家遭受2008年金融危机的冲击时,印尼成功度过危机,并取得令人羡慕的经济增长,受到国际评级机构的认可.

2004年,苏西洛·班邦·尤多约诺(SusiloBambangYudhoyono)成为印尼第一位直选的印尼总统,并于2009年实现连任,至2014年10月苏西洛总统任期届满10年.在苏西洛总统执政时期印尼经济取得稳步发展,这些成绩的取得,很大程度上得益于政府的经济政策,但仍面临许多阻碍印尼经济向前发展因素,这些因素对新政府提出艰巨挑战.本文将对苏西洛总统执政10年的经济发展及其实施的经济政策进行分析,并探讨未来印尼经济持续发展面临的困难.

苏西洛总统执政10年来印尼经济和社会发展苏西洛总统执政的10年,是经济稳步增长、人均收入不断提高、失业和贫困持续下降的10年.为了体现印尼经济和社会发展进展,本文选取4个有代表性的主要指标体现,即GDP、人均GDP、失业率和贫困率.

1、GDP

2004-2013年期间,印尼的平均GDP增长率达5.3%.尽管2009年印尼经济受金融危机影响下降到4.6%,但仍然是东南亚国家中表现较好的国家(同为东盟国家的新加坡为-0.8%,马来西亚为-1.6%,泰国为-2.3,菲律宾1.1%),成为G20集团中经济增长最快的国家之一、成为世界第十六大经济体(见表1).

2、人均GDP

2005-2013年印尼的人均GDP不断提高,2012年达到3606美元,是2005年2.7倍(见表2)

3、失业率

失业率持续下降,从2005年的最高水平11.2%降为2012年的6.1%(见图1),2013年有所上升,为6.2%.

4、贫困人口

无论是从绝对数或占比看,2004-2013年期间印尼的贫困人口不断下降.贫困人口从2004年的3610万人减少到2012年的2913万人及2013年的2807万人,贫困人口占总人口的比例相应地从16.66%下降到11.96%及11.37%(见表3).

从上述4个指标看,苏西洛执政后经济得到稳步发展,特别是随着经济的发展,失业率和贫困人口也在不断下降,社会趋于稳定.苏西洛总统执政10年,并没有单纯追求GDP的增长,而是遵循了有就业增加的经济发展路径,因而同时促进了社会的稳定.这些成绩的取得,从印尼国内看,除了苏西洛总统之前的历任总统进行的经济改革(如金融和企业重组)奠定了良好基础外,苏西洛总统执政时期的经济政策保证了印尼经济的平稳发展.

苏西洛执政时期的经济政策

1997年金融危机后,印尼饱受政治和社会不安定、经济衰退、失业和贫困增加、腐败严重的局面,因此,保持政治稳定、社会安定、促进经济发展、减少失业和贫困、反对腐败,成为民选总统任期内的主要任务.2004年,苏西洛总统成为第一个全民直选的民选总统,印尼人民对他充满期待.苏西洛总统执政的主要理念在于:

苏西洛总统执政10 年的印尼经济发展及新政府的挑战
经济和总统论文封面格式

强调经济、社会和政治发展之间的平衡,扩大就业减少贫困的经济增长,重视政治、社会和经济制度的建设.

为了促进经济发展和社会稳定,苏西洛政府实施了如下经济政策:

一、重新制定经济发展计划.

印尼从1969年开始实施“五年计划”,到1997年金融危机爆发前共进行了6个五年计划,完成一个长期发展计划(1969-1994).第六个“五年计划(1994-1999)和第二个长期发展计划(1994-2019)因1997年的金融危机和印尼政治危机而中断,危机期间被IMF援助方案所取代,IMF援助方案持续了6年时间,从1997年10月开始到2003年12月结束.

2004年苏西洛总统开始执政后,重新制定和实施经济和社会发展的中期发展计划即“五年计划”以及2005-2025年的长期发展计划.《2005-2025年国家发展长期计划》的愿景是:自立、先进、公正、繁荣.为实现《2005-2025年国家发展长期计划》,设置了4个中期发展计划,即2005-2009年发展计划,2010-2014年发展计划、2015-2019年发展计划、2020-2025年发展计划.为了加快经济和社会发展,在《2010-2014年的中期发展计划》和《2005-2025年国家长期发展计划》的基础上,苏西洛政府又于2011年5月出台《加速和扩大印尼经济发展的总体规划》(简称MP3EI),作为中长期发展计划的补充.MP3EI涵盖8大项目22个主要经济活动.MP3EI的目标旨在:充分发挥地方经济优势和潜力,加快6大经济走廊的发展,即苏门答腊经济走廊、爪哇经济走廊、加里曼丹经济走廊、苏拉威西经济走廊、巴厘努沙登加拉经济走廊和巴布亚马鲁古经济走廊;加强国内和国际联系;提高人力资源素质和科技水平.

尽管过去也有五年发展计划,但从2004年开始实施的五年发展计划与过去的发展计划有所不同:

(1)在发展目标上,新发展计划更重视机制建设,旧发展计划更关注数字指标;

(2)新发展计划,除了重视经济发展目标外,强调经济、社会和政治发展之间的平衡,而旧的发展计划把经济发展放在最重要的地位,忽视了政治、社会和经济制度的建设;(3)扩大公民社会(包括地方议会、公民社会组织、商人、工会和媒体等)在政治、政策制定和经济发展中的作用;

(4)着眼于扩大就业减少贫困的经济增长.

第二,通过控制通货膨胀、审慎的货币政策和财政政策以及金融改革保证宏观经济的稳定.(1)为了实现物价稳定,2005年印尼政府成立了通胀监控小组,小组成员来自印尼银行、财政部、经济统筹部、国家计划部、贸易部、农业部、交通部、人力资源部等部级单位.2008年相应在地方层面也建立地方通胀监控小组.控制通胀的目的在于保证经济的健康平稳发展.通胀监控小组的主要任务是:制定粮食、糖和食用油在内的主要食品价格的稳定政策;协调价格调控措施以及监管主要食品的价格稳定.

(2)实施新的货币政策框架,即通货膨胀目标制度,把控制通胀目标作为货币政策的首要目标,并于2005年7月用央行官方利率作为操作目标取代基础货币的操作目标.从2004年起,财政部开始颁布通胀目标法令,如333/KMK011/2004号法令,设定未来3年(2005年、2006年、2007年)的通胀目标;2008年颁布1/KMK011/2008号法令,设定了2008年、2009年、2010年的通胀目标;2010年颁布143/KMK011/2010号法令,设定了2010年、2011年、2012年的通胀目标.

(3)为了平衡经济增长与控制债务规模,印尼政府坚持有限扩张的财政政策.经过1997年金融危机的冲击,印尼一直在力图减少财政赤字和债务规模,并致力于2%以下的财政赤字目标.在财政收入方面,通过增加国有企业的利润上缴和棕榈油税收等方式进行;在支出方面,增加发展性支出,同时逐步减少燃油补贴.

(4)坚持金融部门的改革.2006年开始了又一轮的金融改革,主要包括5个方面的内容:通过加强金融部门的协调机制和健全金融机构来加强金融系统的稳定性;改善银行政策的连续性和扩大伊斯兰银行的作用;发展非银行的金融机构,如出口融资和金融公司的风险监管;提高资本市场和债券市场的效率和融资能力;资本来源的多元化.2006年金融改革政策的主要目标是,加强金融部门的稳定性以及拓宽资本来源渠道.

印尼政府的货币政策和财政政策主要是在稳定通胀和保持经济增长之间进行平衡,这些政策的实施,保证了印尼宏观经济的相对稳定和经济的持续增长(见表4)

三、通过一系列的其他政策来促进实体经济的发展.

(1)为改善投资环境,政府颁布2004第29号总统令,涉及外资和国内资本投资管理,如设立一站式服务系统,减少管理成本和行政审批拖延, 和地方投资政策的协调,税收刺激等.2006年再次颁布2006第3号总统令,关于改进投资环境的一揽子政策,内容与2004第29号总统令类似.经过多年努力,印尼国会终于在2007年3月29日通过了新的《投资法》,该法于2007年4月26日正式颁布(即2007第25号法).

新投资法相对过去的投资法具有很多突破:1)内外资享有同等待遇.原投资法律主要由《外国投资法》和《国内投资法》及相关条例等组成,内外资分别规定于两部法律,法律待遇之不同不言而喻,本次修订二法合一,明确规定“公正地、无差别地对待外来投资”,外资和内资享有同等法律地位,其待遇得到了重要提升.2)增强了投资者土地权益确定性.新法大幅延长土地权法定期限,其中商业用途土地使用权最长95年,建筑物土地使用权最长80年,其他土地使用权最长70年;旧法对应期限依次为60年、50年和25年.土地权法定期限大幅延长增强了投资者对未来风险的可预期程度和投资信心.3)实行便捷服务简化投资程序.新法明确其“投资协调委员会”负责协调和执行“一站式综合窗口服务”批准公司成立和核发执照,协助投资者获得服务救济、财政便利和投资资讯.新法这一规定将大大简化投资批准程序,提高行政效率,减少部门掣肘,克制程序性腐败,保护投资者积极性.4)明确投资争端解决机制.新法规定,应通过协商解决政府与投资者的争端;如协商不成,可由双方同意的国际仲裁机构仲裁或通过诉讼程序解决.争端解决机制的明确,在相当大程度上保护了投资者特别是外国投资者的利益,对于在印尼这样司法环境相当差的国家的投资者来说,具有重要意义.5)在其他许多方面的突破.新法对外国人签证管理规定更为宽松;取消了最低投资额限制和要求外资股份逐步转让的规定;保证投资资本及盈利能够自由汇出,规定了在税收、进出口等多方面的便利;经济特区写入新法;强化了投资协调委员会的职能,提升了 政府的投资管理权限.新投资法的实施确保了内外投资者的法定权益,有利于印尼吸收更多的外国投资,加快经济增长.

(2)为提高经济增长的质量同时增加就业,印尼政府开始重视加强基础设施建设.这些政策主要集中于3方面:1)致力于与基础设施建设相关的法律法规的完善;2)专门颁布基础设施领域的公私伙伴关系(PPP)法规即2005年第67号总统令(该法令被2010年第13号总统令予以修订),鼓励私人企业和社团积极参与基础设施建设,并对 和地方在基础设施建设方面的权利和职责进行划分;3)改善基础设施建设的管理,对公私合作运营方式制定规范的操作流程,为扫除基础设施建设的障碍,2011年12月颁布了《征地法案》.所有这些政策都旨在为基础设施的发展提供政策和制度框架.此外,政府还于2010年1月专门成立了一家国有企业,为公私合作的基础设施项目提供融资服务.(3)出台一系列中小企业鼓励政策,以提高劳动生产率和减少贫困.这些政策包括:为中小企业融资提供便利;发展人力资本和企业家;为中小企业提供更多的市场机会.

(4)促进工业特别是制造业的发展.为了壮大工业,2008年印尼颁布第28号总统令关于国家工业发展政策,开始了振兴工业的计划.印尼工业部制定了《35个优先发展的产业集群指导意见》以及针对18个省和5个地区的《核心竞争产业的发展路线图》.2010年1号总统令又出台《关于加快实施国家发展优先计划项目》.2010-2014年的工业发展政策侧重于:第一,提高工业的附加价值;第二,扩大工业产品的国内和国际市场;第三,提高与工业相关的服务质量;第四、促进工业技术的提升;第五、优化工业结

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构;第六,加强爪哇岛外地区的工业发展;第七,扩大中小企业对GDP的贡献;第八,优先发展35个产业集群.其中优先发展的制造业集群是:钢铁、水泥、石油化工、制陶、电气机械和设备、普通机器设备、纺织及纺织产品以及制鞋业.印尼工业部明确提出了印尼长期的工业发展战略,即:到2025年印尼成为工业强国,其中制造业成为经济发展的支撑产业.[1]

苏西洛总统未竟的承诺及印尼经济发展面临的困难和挑战

苏西洛总统的两个任期,为印尼政治经济和社会发展作出了突出贡献,但仍未完全实现其任期目标(见表5).特别是在第二任期,由于外部经济如2008年金融危机及其后世界经济衰退的影响,使得印尼2010-2014年中期目标仍未完全实现.

印尼目前已成为亚洲第五、世界第十六大经济体.印尼政府在2011年5月出台《加速和扩大印尼经济发展的总体规划》(简称MP3EI)中提出,印尼力争在2025年进入世界10强,2050年成为世界第6大强国.为达到这个目标,印尼必须以每年7% -9%的GDP增长速度持续增长.[2]未来10年,印尼要达到总体规划的宏大目标,任重道远.除了需要有利的国际政治经济环境外,更要克服自己内部的困难.归纳起来,主要有如下几点:

一、落后的基础设施.

印尼几乎在所有的基础设施,如高速公路、海港、机场、铁路、饮用水、电力、通信等方面都跟不上经济发展的速度.苏西洛总统执政后,加大了基础设施建设的力度,基础设施的建设不断改善,但基础设施仍然较落后.在世界经济论坛的《2013-2014年全球竞争力报告》中,基础设施总指标位列61位(竞争力报告中包括的国家为148个),其中公路建设位列78位,港口建设位列89位,电力供应位列89位.[3]正如印尼商会(Indonesia'sChamberofCommerce)的官员所说,从新加坡、中国和中国香港到印尼一个集装箱的运费要比印尼国内从爪哇到苏门答腊、加里曼丹或苏拉威西的运费便宜300美元.[4]

基础设施是影响经济发展和投资的重要因素.世界银行的一份研究报告明确指出,东亚经济增长中基础设施投资的贡献是重要原因.[5]印尼国家计划部的一份有关影响贸易和投资因素的调研报告同样显示,基础设施是影响印尼投资的3个主要因素之一(另外两个是进出口程序和宏观经济变量).[6]苏西洛政府因此把发展基础设施作为一项长期的发展目标,计划2011-2014年期间在基础设施建设方面年投入1910亿美元,2011-2025期间共投资4400亿美元.[7]第二,腐败和拖沓的行政效率.苏西洛总统上台后的一大任务就是反对腐败,并采取了一系列反腐措施,但印尼的腐败仍是阻碍经济发展的主要障碍.2011年在国际透明机构的腐败指数中仍位列183个国家中的100位.繁复的行政程序和部门之间缺乏协调都是投资者诟病的不利商业环境.在2011年世界银行和国际金融公司的《全球营商环境报告》(Doingbusiness2011)中,印尼的营商便利度指标(Easeofdoingbusiness)位列183个国家中的121位,远低于东亚和太平洋地区的平均水平.其中,开办企业指标(Startingabusiness)位列155位,履约指数(Enforcingcontracts)位列154位,税费支付(Payingtaxes)位列130.[8]在2014年的《全球营商环境报告》(Doingbusiness2014)中,印尼的营商便利度指标位列189个国家中的120位,其中,开办企业指标位列175位,履约指数位列147位,税费支付位列137.[9]

再例如,关于2003年《劳工法》的修改一直悬而未决.印尼国会于2003年2月25日通过第13/2003号《劳工法》,对劳工提供相当完善的保护,但因部分规定过于偏袒劳工方,大幅提高了劳工成本,影响印尼产品之竞争力.2003年《劳工法》过分偏袒劳工的条款有:劳工的离职金由原来薪水的7个月调高到9个月;如果劳工因反对公司相关政策而举行罢工,雇主仍需支付罢工劳工工资;对于自愿离职与触犯刑法的劳工,雇主虽可不必支付补偿金,但需支付劳工累积的福利金.一项由世界银行进行的研究指出,印尼的《劳工法》过分保护了劳工,损害了雇主的利益,从而最终不利于就业创造.[10]鉴于此,英国经济学家情报集团于2011年将印尼的劳动力市场的风险评级为D,即二级风险,仅次于“最大

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风险”级.印尼金融银行(BankDanamon)首席经济学家安东·古纳万(AntonGunawan)认为,现有的劳工法是阻碍印尼吸引外资的主要因素.[11]2006年,印尼政府决定修订该法,但因劳方强烈示威抗议,劳工法修订工作无果而终.另一项影响基础设施建设的《土地征用法案》经过多年的修订最终于2011年11月被国会通过.

正如雅加达邮报报道,由于上层政策制定者和政府行政效率的低下致使很多政策难以实施.[12]

三、“去工业化”现象.

1997年金融危机后,印尼的工业特别是制造业受到很大冲击,制造业增长速度缓慢,一直未恢复到危机前的双位数的增长速度.从产业增长的角度看(表6),制造业的增长速度在2005-2012年间一直落后于交通通讯、商业餐饮、电气水、建筑、服务部门,同时也落后于GDP的增长速度.与此同时,制造业在GDP中的比重也呈现出下降的趋势,2005年制造业占GDP的比重还有28.1%,到2012年只占23.9%.这都表明印尼的制造业对经济增长的贡献不断下降,出现去工业化现象.作为一个还未完成工业化的发展中国家,经济增长无法长期依靠消费和投资支撑的交通通讯、商业餐饮、电气水、建筑、服务部门等第三产业的维持,工业特别是制造业才是长期经济增长的物质基础.

尽管印尼的经济在苏西洛执政时期保持了稳定的增长,但这主要得益于国内旺盛的消费支撑,而印尼经济增长中产业结构的“去工业化”现象,反应了印尼经济的脆弱性一面,无法支撑印尼的长期经济发展.1997年金融危机后的印尼工业发展现实,与印尼的长远发展目标即成为工业强国格格不入.

四、劳动生产率低下.

作为人口大国的印尼,过去其产品的竞争优势主要来自于自然资源和劳动力价格的低廉.但是,随着经济的全球化,产品的竞争越加激烈,加上2003年印尼劳工法的实施,印尼已经开始丧失劳动力价格低廉的优势,工人的最低工资不断上涨.印尼的企业家抱怨,在劳动生产率缓慢增长的情况下工人的最低工资却不断上升.

2003年劳工法第一次提出实施最低工资标准制,从2006年至2012年印尼的最低工资年均增长7.6%,而2013最低工资水平大幅提高,雅加达地区提高了43.9%(为220万印尼盾),东加里曼丹岛提高了49.7%.由于最低工资标准由地方政府决定,所以各省甚至市的最低工资水平和提高幅度都不同.[13]在工人工资快速提高的同时,由于人力素质水平低,印尼的劳动生产率增长缓慢甚至是下降.根据亚洲劳动生产率组织2013年的报告,1995-2000年以每个工人每小时的产出衡量(以2005年的购买力平价计算)的劳动生产率增长率为-1.1%,2000-2005年为3.2%,2005-2011年为1.1%.印尼2011年以人均产值衡量(以2005年的购买力平价计算)的劳动生产率只有9500美元,落后于东盟国家的平均数即人均10700美元,位居东盟10国的第五位.[14]印尼著名经济学家、国际战略研究中心高级研究员哈约·阿斯维查约诺(HaryoAswicahyono)在其新出版的著作《2013-2019年的印尼:经济发展蓝图》一书指出:印尼1980-2012年的劳动生产率平均增长率只有2.8%,而泰国是3.6%,2000-2011年印尼的劳动生产率只有3.4%的增长,而最低工资增长率则达到5.5%,因此,新一届政府必须解决工资增长快于劳动生产率增长的问题.[15]

总 结

自2004年苏西洛·班邦·尤多约诺(SusiloBambangYudhoyono)成为第一任印尼民选总统以来的近10年时间,印尼保持了政治的稳定、经济的较高速增长以及人民生活水平的不断提高,特别是平稳度过2008年的全球金融危机,成为耀眼的成长型新兴经济体.印尼经济近10年所取得的成就,除了得益于1997年金融危机以后印尼历任政府所做的经济改革以及世界经济的复苏以外,苏西洛政府根据国际和国内经济形势实施的经济发展政策,如明晰的经济发展计划、审慎的财政和货币政策、持续的金融改革以及一系列促进实体经济发展的政策,是保证印尼经济发展的重要因素,正如印尼著名学者巴斯里(M ChatibBasri)和澳大利亚著名印尼专家海希尔(HalHill)在分析1997年金融危机和2008年金融危机对印尼经济影响的文章中所说:之所以印尼

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能在2008年的金融危机中成为东盟国家中受影响最小的国家,很大部分原因要归功于成功的宏观经济管理(overallgoodmacroeconomicmanagement).[16]2014年10月苏西洛总统任期届满,贫民总统佐科·维多多(JokoWidodo)上任,印尼人们对新任总统充满期待.新总统面临的挑战和困难依然艰巨,落后的基础设施、腐败和低下的行政效率、工业特别是制造业的复兴以及人力素质提高,成为印尼经济持续发展、避免中等收入陷阱的主要瓶颈.

[责任编辑:韦 一]

[ 参考文献 ]

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