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【留学生论文】浅议论中国地方政府应对网络舆论监督的策略 (论文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·下旬刊》作者: 马君昭浏览量:1880 论文级别:经典本章主题:网络和网民原创论文: 5156论文网时间:2013年2月24日审核稿件编辑:Wilbur本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1207 评论次数: 4233

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(平顶山学院 政法学院,河南 平顶山 467000)

摘 要:网络舆论监督是我国公民的一项基本政治权利,它开辟了一条公民利益表达的快速通道,丰富了公民政治参与的方式,正在成为惩治行政腐败的利器.然而目前网络舆论监督的公信力比较低,容易出现“网络暴政”和形成“羊群效应”.据此中国地方政府当以开放的心态对待网络舆论监督,探索建立网络舆情的预警机制,尝试建立政府网络新闻发言人制度,有意培养网络意见领袖,加强网络舆论监督的监管制度建设.

关键词:网络舆论监督;正效应;负效应;策略

中图分类号:D035 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)33-0001-03

2008年6月20日, 同志在人民网“强国论坛”与广大网民直接对话,这作为中国互联网发展史上一个标志性事件,大大刺激了中国互联网的发展.目前中国网民的数量和互联网普及率仍处于快速发展的阶段,据中国互联网络信息中心(CNNIC)2012年7月发布的第30次中国互联网络发展状况统计报告显示,截至2012年6月底,中国网民数量达到5。38亿、互联网普及率为39。9%.

随着互联网时代的到来,网络作为“第四传媒”正发挥着越来越重要的作用.近年来,诸如陕西“周老虎事件”、南京周久耕“天价烟事件”、广西“日记门事件”,以及前不久陕西杨达才“微笑门事件”在网上不断发酵受到社会高度关注并很快得到纪检部门的回应,这也反映网民参与监督的巨大力量.如何认识以及如何应对网络舆论监督?这是新时期摆在中国政府面前不得不研究的课题.

一、网络舆论监督的理论依据

所谓网络舆论监督就是人民群众通过互联网了解国家事务,广泛充分地交流和发表意见、建议,对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价.它的形成是依赖互联网的各种功能而实现的[1].网络舆论监督的主体是广大的网民,监督的对象是整个社会的活动,就行政管理领域来说主要是国家机关的工作人员和涉及公共事物、公共利益的组织或个人的活动.相对于传统舆论监督来说,虽然它的载体是互联网络但是它仍然属于公共舆论监督的一种或者说它是舆论监督的一种新方式.

根据中华人民共和国宪法和相关的法律规定,中华人民共和国的一切权力属于人民.言论自由权、监督权和诉愿权均是我国公民的基本政治权利. 同志曾指出:“人民的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体这几项自由,是最重要的自由”[2].我国《宪法》第27条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持同人民保持密切的联系,倾听人民的意见和建议,接受人的监督,努力为人民服务.”与此同时《宪法》第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害.对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理.任何人不得压制和打击报复.”因此,普通公民利用网络进行舆论监督在我国具有充分的法理依据,网络舆论监督是我国公民的一项基本政治权利.

二、网络舆论监督的正外部效应

1。网络舆论监督开辟了一条公民利益表达的快速通道

众所周知,自改革开放以来中国经过三十多年的快速发展取得了举世瞩目的骄人成就.然而随着市场经济的发展,尤其是随着一些社会领域的市场化改革,社会利益进一步分化组合,社会财富分配不公,两极分化现象日益突出.著名学者孙立平先生指出,20世纪90年代后期改革成果总体上不是由社会成员共享而只是少数人受益,大多数人成了改革的失败者,尤其是这些年房改、教改与医改等政策,就使中间阶层处于极不利的地位.贫富差距的拉大,普通民众尤其是在市场竞争处于不利地位的人民失衡感、挫折感、心中的不满在加剧.从近几年的仇富仇官现象上来看,从 件不断发生来看,中国社会的确正处于社会矛盾多发的时期.正是在这种情况下,中国各级政府需要为普通民众的利益表达,为社会不满情绪的宣泄,为社会矛盾的化解开辟一条新路.

由于互联网固有的快捷性,高度的开放性以及参与的自由性等特征,为普通民众的利益表达提供了便利.互联网络可以说既是公民利益表达的快速通道又是社会矛盾的减压阀.在传统的媒体监督、信访、上访、控告等表达方式下,公民不仅需要漫长的等待,浪费大量的时间和金钱而且政治风险也比较高.和传统的利益表达方式相比,网络舆论监督可以自由采用新闻跟帖、论坛、博客、微博等方式及时地表达自己利益诉求甚至是尽情宣泄心中的不满.

2。网络舆论监督丰富了公民政治参与的方式

网络舆论监督不但有利于公民的利益表达,而且丰富了我国公民政治参与的方式.政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成运行方式运行规则和政策过程的行为.政治参与影响政治统治的合法性,政治管理的 化,它是公民政治权利得以实现的重要方式.互联网在中国之所以得到快速的发展其中一个重要原因就是参与的门槛比较低,它是普通公民利用网络进行政治参与的必要条件.网络舆论监督体现了政治参与发展的方向,有利于真正实现由少数人参与到多数人参与再到全体人参与.“面对平民化的传播时代,网络传媒改了精英意识,开拓平民化视野,从而赋予受众一个宽松的舆论环境,在广阔的网路信息平台中,尽可能多地为网民提供发表言论的场所和机会”[3].

3。网络舆论监督成为了反对行政腐败的利器

行政腐败是政府部门及其工作人员利用其掌握的公共权力谋取私人利益而损害公共利益的行为.行政腐败不但会造成国家经济损失,损害政府部门的形象而且会削弱政府的合法性.近几年随着中国反腐败力度的不断加大,行政腐败也呈现出隐蔽化、集体化的趋势,譬如以公款行贿,编外“奖金”,以考察、学习、培训等名义公费旅游等,这为行政腐败的查处增添了难度.但是实践证明,网络的力量是非常强大的.由于网络监督参与的主体—网民具有多元性,在互联网上没有了性别、年龄、职业、民族、地域等诸多的限制,大家都可以自由地参与网络监督,真正使腐败分子陷入了人民的包围圈中.

譬如原南京市江宁区房产局局长周久耕天价烟事件[4],由于在2008年12月10日接受媒体采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘,下一步将和物价部门一起进行查处”不适当的言论引起网民的注意.2008年12月14日,网友发帖称,南京“天价烟局长”《赞一下那个要处罚低价售房的局长,看人家抽的烟》

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,“周局长一条烟抵下岗工人3个月低保.”配发照片注:“‘九五至尊’,一条1 500元!”2008年12月15日网友发帖指认周久耕所戴手表是“江诗丹顿”,价值约10万元.12月17日,网友发帖称周久耕弟弟是房地产开发商,周久耕儿子是建材商.12月29日,周久耕被免职.2009年2月13日,南京市江宁区纪委对周久耕立案调查.纵观整个事件发展,正是由于网民的积极参与使该事件不断深入发展,也正是广大网民的参与使该事件形成汹涌的公共舆情引起决策部门的注意.另外从该事件的发生过程看,迅速形成并很快形成结果.当然类似的事件还有很多,如温州“出国考察团”,
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“罗彩霞事件”,“杨达才事件”等等.毫无疑问,网络舆论监督作为一种反腐的利器在未来将越来越发挥出其独特的作用.

三、网络舆论监督的负外部效应

随着互联网的普及,网络对社会的影响日趋明显.正如事物都是具有两面性一样,网络舆论监督也是一把双刃剑,它的消极影响也比较明显.

1。网络舆论监督的公信力比较低

由于目前网络参与的门槛比较低加之网络参与的匿名性,这导致在网络监督中鱼龙混杂、泥沙俱下.其突出的表现是信息失真,谣言、谎言满天飞.“在互联网这个独立的空间中,任何人在任何地点都可以自由地表达其观点,无论这种观点多么奇异,都不必担心受到压制而被迫保持沉默或一致”[5].再加上一些网站为了吸引网民的“眼球”,对新闻进行放大或扭曲,造成信息的完全失实或部分失实,严重影响了网络舆论监督的公信力.据《第20次中国互联网络发展状况统计报告》显示,网民对互联网信任度较低,只有1/3(35。1%)的网民表示对互联网信任.

2。网络舆论监督容易出现“网络暴政”

从诸多的网络监督事件中我们可以看到网民一方面积极参与献计献策,另一方面也出现随意的谩骂、恶意攻击、侵犯公民隐私权等非理性行为.譬如2008年深圳的“林嘉祥 门事件”发生后,人们通过“人肉搜索”不但搜索林嘉祥的个人信息,而且还对与林嘉祥共进晚餐的白衣女子也进行搜索.网民想当然地认为该女子是林嘉祥的情妇,然后对其辱骂并进行人身攻击,打乱了该女子的日常生活.因此,在网络监督中一旦超出监督的边界,就可能侵犯公民的个人权利,最终会沦为多数人的暴政.

3。网络舆论监督容易形成“羊群效应”

“羊群效应”是指追随大众的想法及行为,缺乏自己的个性和主见的投资状态,它比喻人都有一种从众心理.组织行为学的研究也证明,个体在群体的引导或压力下容易出现抛弃自己的立场而采取与众人一致的行为.因此在从众行为的影响下,网民在进行网络监督过程中会人云亦云、不求甚解、以讹传讹.这样一来网民极易被不法之徒利用,沦为网络“打手”.居心不良之人会在披着社会道德的外衣之下从事有损社会公共利益的非法行为.譬如,2009年四川广元的“柑橘事件”,起初仅仅是旺苍县仅有68 000多株柑橘树发生大实蝇疫情,占全县柑橘总数的8。9%且疫情已经得到有效控制.然而通过网民的碰撞传播迅速酿成一个全国性事件.再如,2009年新疆打砸抢烧事件,是国外“ ”分子有计划有组织通过网络组织指挥煽动的暴力恐怖事件.美国《纽约时报》一篇文章曾得意地说:中国 在残酷的内战中战胜了国民党,在朝鲜战争中战胜了美国,但最终遇到了对手——互联网.美国前国务卿奥尔布赖特也说,有了互联网,就有了对付中国的办法[6].

四、中国地方政府应对网络舆论监督的策略

通过上文的论述我们知道,网络舆论监督为普通民众的政治参与提供了便利的互动平台,

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开辟了一个新的方式.然而网络时代的到来也给中国各级政府带来新的机遇和挑战,如何掌握网络监督的“度’”,趋利避害,这是现在必须要探讨的问题.笔者认为可以从以下几个方面入手:

1。要以开放的心态迎接网络舆论监督

随着高新技术的发展,当前世界正在进行信息技术革命,正以前所未有的方式向前发展,其结果必然导致信息社会在全球的实现.毫无疑问中国目前仍处于发展的重要战略机遇期,中国正在以开放的姿态迎接信息时代的到来.中国互联网络历次发展状况统计也表明了,互联网已经越来越为民众接受和使用,网络正在改变人民的工作方式和生活习惯.一般来说一个国家的政治参与水平与其经济发展状况总是呈正相关的关系.随着中国经济的发展,公民权利意识的觉醒、政治参与的意识也在增强.由于网络监督的便捷互动性,必将成为民众问政的理性选择方式.诚然如何应对网络舆论监督这对中国政府来说还是一个新事物.不过,既然网络舆论监督是一个必然发展的事物,中国各级政府就需要调整心态,紧跟时代发展的脉络,坦然面对它、认真研究它的发展规律,过于乐观或是消极回避都是不可取的.

2。探索建立网络舆情的预警机制

古人云“凡事预则立,不预则废”;“人无远虑必有近忧”.政府在面对网络舆论监督时也应该未雨绸缪,建立预警机制作出系统的安排.网络预警机制应该包括网络信息收集与整理机制,网络信息及时传递和反馈机制,网络信息检测机制和网络信息预警机制.政府部门一方面可以设置专门的机构和专职人员来观测网民网络舆论监督的发展趋向,另一方

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面要对网络监测人员进行专门的培训以提高他们的信息检测能力、信息收集能力、信息分析能力和信息过滤能力.通过网络信息预警机制的构建使政府对可能出现的网络事件做到心中有数,一旦网络事件形成可以快速反应,制定应对的策略来快速回应网民的呼声,降低网络事件造成的社会损失或消极影响.

3。尝试建立政府网络新闻发言人制度

目前我国网络舆论监督的公信力比较低,网络小道消息满天飞.从近几年我国网络事件的发生和发展看,每一个事件都伴随着各种各样的消息出现,给社会造成很大的影响.网络监督的过程中之所以出现谎言和谣言这与政府的声音滞后有很大关系.正如谚语所说:“真理还没来得及穿鞋,谣言已行了千里”.这几年我国政府在应对网络监督时,大多数地方还是墨守成规,最开始不管不问,接着采取堵和捂的策略,最后看实在不行了才出来说话.

然而网络舆论监督和传统媒体监督相比,最大的不同是前者时效性非常强.在网络舆情管理中有黄金24小时“说话”原则,所谓“24小时”原则,就是要在网络热点形成的24小时内,站出来“说话”,向网民传达至少两个信息:一是大家的关注引起了政府的重视;二是事件正在调查中,调查结果将及时公布.这样做既稳定了情绪,又表明了政府对民意的尊重和重视.同时,防止了网上热点扩大.建立政府网络发言人制度就是要在第一时间传递出政府的声音,政府作为权威性的公共组织它一旦发出正式信息,谎言或谣言就失去了发酵的空间.这不仅能及时满足公民的知情权,而且对政府形象、政府的执政能力带来积极的影响.

4。尝试培养网络意见领袖

百度百科解释说,意见领袖是指在人际传播网络中经常为他人提供信息,同时对他人施加影响的“活跃分子”,他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用,由他们将信息扩散给受众,形成信息传递的两级传播.舆论领袖一般颇具人格魅力,具有较强的综合能力和较高的社会地位或被认同感.因此中国各级政府可以尝试培养自己的网络意见领袖掌握网络话语权,争取把网络舆情引导到符合政府处理问题的思路上来,防止出现社会危机.由于汶川大地震的影响还没有散去,2010年2月21凌晨,“近日有地震”的谣言让山西几十个县市灯火通明,人们挤上街道,焦虑地等待着“地震”,产生了巨大的社会恐慌.尽管当日上午9时,山西地震局迅速发布辟谣公告,但是谣言造成的影响却无法挽回.试想如果事前山西省有自己的网络意见领袖能提前传递政府的声音,掌握网络的话语权这一次事件可能不会引发严重的社会危机.

5。加强网络舆论监督的监管制度建设

就当前网络环境而言,网络舆论多是在匿名条件下产生的,这种匿名性一方面为监督者降低了政治风险,使其能够大胆地踊跃参与,为维护社会正义起到一定的作用.但是网络的匿名性,也促使一些网民不负责任地发布一些失真的信息、导致谎言和谣言充斥网络,破坏社会秩序.另外网民对网络舆论监督的边界不清楚,导致网络侵权的事情经常发生.这些都需要中国政府从制度上加以规制,通过有效的法律法规,改变网络舆论监督的无序状态.加大惩罚力度,杜绝失实信息和诱发社会危机的信息在网上传播,从源头上保障网络舆论监督的真实性和可靠性.

[ 参考文献 ]

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