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【函授论文】试探中美行政听证制度 (论文范文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·下旬刊》作者: 刘蕾浏览量:4287 论文级别:最新本章主题:行政和行政机关原创论文: 5156论文网时间:2015年2月11日审核稿件编辑:Wright本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4980 评论次数: 6811

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章行政和行政机关专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

(中国政法大学法学院,北京100088)

摘要:程序法治已经成为现代法治行政的路径选择,行政程序在行政法治中发挥重要作用,听证制度是行政程序的核心内容,美国1946 年《联邦行政程序法》最早在法律上确立听证程序,听证是参与 发展的结果,行政机关在作出对相对人及利害关系人的权益产生影响的决定之前,允许其参与到行政程序中,听取其陈述、申辩,有利于保护其合法权益,增加其对行政决定的可接受度,实现行政管理目标,保障行政决定的合法性和正当性.简要介绍听证制度的理论基础,对中美听证制度在适用范围、听证参加人、听证主持人及听证笔录效力上进行对比,指出我国听证制度的缺陷,并提出完善建议.

关键词:行政听证;中美比较;完善建议

中图分类号:D912。1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589 (2011)21-0158-02

一、听证制度的理论基础

在美国,行政听证是指听取利害关系人意见的法律程序,有正式听证和非正式听证之分.在我国,听证是指行政主体在作出影响行政相对人权益的决定前,应当告知作出决定的理由,行政相对人有权表达意见、提供证据,行政主体必须听取意见,接纳证据的一种法律制度[1]70-71.听证的理论基础源于英国古老的自然公正原则,即任何权力的公正行使,对当事人不利的决定必须听取他的意见[2]118.以及美国的正当法律程序原则,美国《宪法修正案》第5 条规定:“不经正当法律程序,不得被剥夺生命、自由或财产.”

第14 条是州的法律关于正当法律程序的规定.我国宪法第27 条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务.”“倾听人民的意见和建议”为听证制度提供宪法依据.

二、中美听证制度之比较

(一)听证种类和适用范围

在美国,听证包括正式与非正式听证.正式听证是指行政机关在制定行政法规和作出行政决定时,举行听证,行政机关根据听证记录作出决定,又叫审判式听证.而非正式听证,是行政机关在制定法规或作出行政裁决时,只需要给予当事人口头或书面陈述意见的机会,行政决定并不一定需要基于行政听证记录而作出,记录只供行政机关参考.本文探讨的美国听证程序特指正式听证.

凡是行政机关的行政决定对利害关系人的合法权益产生不利影响的,利害关系人均可以

行政专业函授论文撰写
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要求听证,陈述自己的意见.美国1946 年《联邦行政程序法》以否定列举的方式规定了不适用听证的情形,随着社会的发展,法院又通过判例发展了不适用的情形.

听证制度在我国发展比较晚,其适用范围也非常有限.我国《行政处罚法》、《行政许可法》、《价格法》、《立法法》,以及某些地方性法规规定了听证制度.《行政处罚法》中规定听证适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等事项.关于此处“等”字理解,引人深思,虽然该法只列举了三类适用事项,有些地方性法规规定听证程序时把等字去掉,而且该法对于拘留等限制人身自由的处罚,没有明确规定当事人有申请听证权利,实践中当事人也不能申请听证.《许可法》第46 条、《立法法》第58 条及《价格法》第23 条都规定了适用听证的情形.我国目前没有统一的行政程序立法,没有关于听证的专门法律规定,只有在单行法中以肯定列举式规定听证的范围,肯定列举式规定不能概括全部适用听证的事项,限制听证适用范围,不利于保护公民合法权益.

(二)听证参加人

在美国,有权要求参加听证的人包括直接的和间接的利害关系人,行政决定直接对相对人的权利和利益产生后果,其为当然的听证当事人,而间接利害关系人,虽然不是行政决定直接作用的对象,但其行政决定可能间接影响到其利益.如美国州际商业委员会规定铁路运输的价格,铁路部门会直接受到影响,而与其处于竞争地位的其他公路、航空部门也会受到影响,消费者也因此会受到影响.那么对于此案,铁路、公路、航空部门及消费者都有权要求听证.我国《处罚法》中规定只有当事人有权申请听证,《许可法》规定:“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利.”行政许可中的利害关系人不包含间接利害关系人.

2010 年12 月1 日我国铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输 细则》正式实施.原规定中如果乘客没赶上列车,可在开车后两小时内 改签.新规定实施后,普通列车的车票改签须在开车前 ,动车不受此限制.对此修改消费者、公路和航空部门都应当有权参加听证,但铁道部制定该规章时既没有公布草案也没有征求民众意见,也没有进行任何形式的听证.

(三)听证主持人

1。职能分离

随着公共行政的发展,基于管理和服务的需要,行政机关集调查权、裁决权于一身,有利于提高行政效率,但权力过于集中容易滥用,可能损害相对人合法权益,行政机关行使行政权的结果很难为社会一般理性人认可,行政听证中表现为职能合并和职能分离之争.

职能分离源于普通法自然公正原则即任何人不能作为案件的法官.行政机关既是行政决定者,又是调查、裁决者,违背自然公正原则.

主持听证和作出裁决的人和机构,不能同时又是追诉者和调查者,也不能和后者单方面进行接触.追诉活动,追诉前的调查活动以及主持听证和裁决活动,不能集中于一个人或机构,这种集中称为职能合并[3]437.职能分离分为完全分离和相对分离,完全的职能分离主张把行政裁决职能和追诉职能、调查职能以及执行职能完全分开,由互相独立的机构行使[3]441.法国的行政法院制度便是例证.相对分离就是机关内部分离,行政机关就其总体而言,同时具有调查、追诉和裁决三种职能,但是由不同的实际工作人员行使.执行调查和追诉职能的人,不能参加裁决和听证.执行听证和作出初步裁决的人,不能和调查人、追诉人以及其他当事人单方面接触[3]443.美国联邦行政机关除国家劳动关系委员会之外都采用内部分离,行政法官制度就是内部分离的结果.

2。行政法官制度

作为一种平衡社会各方利益的制度,听证主持人的中立和独立是关键所在.没有中立地位,就难免偏听偏信;没有独立地位,也就不可能客观公正[4].1946年美国《联邦行政程序法》制定以前,听证主持人主要是行政机关人员,称为“询问审查官”,和其他机关工作人员一样,完全受行政长官的指导和管辖,

中美行政听证制度
行政和行政机关论文初稿

没有独立的法律地位和职权,听证官员不中立,具有随意性.

《联邦行政程序法》确立听证审查官由联邦文事委员会对具有律师资格和行政经验的人员,通过考核,将其列入听证审查官名单中,行政机关根据需要,从文事委员会认可的名单中任命听证主持人.1972 年后听证审查官改为行政法法官,其在法律上具有相对独立性,不再受行政机关长官的直接控制,虽然其在编制上仍然是行政工作

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人员,但其任免、工资、待遇等由文官委员会控制,行政法官可保持中立,具有司法性.

3。禁止听证人员和当事人单方接触

古语云:“偏听则暗,兼听则明”,如果听证主持人需要向当事人了解情况,应禁止其与当事人单方接触,避免主持人产生偏见和预断,其应在当事人双方都在场的情况下,进行调查、了解.美国《联邦行政程序法》规定了禁止听证人员和当事人单方接触.

我国听证主持人并没有像美国一样,实现内部分离,《处罚法》规定:“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持”,《许可法》规定:“行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人.”我国采用机构内分离,调查人员和主持人同属本机关工作人员,在同一地点办公,难以保证听证主持人不受任何外界因素干扰,听证主持人并不完全中立,我国目前也没有禁止听证主持人和当事人单方接触的相关法律

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规定.

(四)听证笔录

听证程序结束,听证主持人应当场将当事人的陈述及提交的证据制作成书面文件,美日德等多个国家都规定听证结束后应制作笔录.关于听证笔录的法律效力问题,美国适用案卷排他性规则,听证笔录是行政机关制定规章和作出行政裁决的唯一依据,不能在听证以外采纳其他证据.美国学者伯纳德·施瓦茨说过“在依法举行的听证中,行政法庭做出裁决时,不得考虑审讯记录以外的任何材料……若不遵守这一原则,受审讯的权利就毫无价值了.”[5]303

三、完善我国行政听证制度的建议

通过我国和美国听证制度的对比,我国目前听证制度存在诸多问题,笔者认为我国听证制度应在以下几方面进行完善:

首先,扩大听证程序的适用范围,目前我国行政听证的范围主要为行政处罚、行政许可及立法法中对制定行政法规等几种行为的听证.笔者认为,听证的范围应当包括具体行政行为和抽象行政行为,具体行政行为应包含作为和不作为,同时以否定列举式排除不适用听证的事项.

其次,完善听证主持人制度,加强主持人的中立性和公正性,或许我们可以采用类似美国的行政法官制度,强化主持人的中立地位,通过立法规定禁止听证主持人和当事人单方接触,完善回避制度如具体回避情形、回避的法律后果及违法责任.我国价格听证的主持人为政府价格主管部门,立法听证会的主持人为行政立法机关,自己组织听证,自己主持听证,其公正性无法保障,非常不合理,建议对此进行修改.

最后,强化听证笔录的法律效力.听证笔录不仅是行政机关作出行政决定的依据而且应当作为行政机关作出行政决定的唯一依据,强化适用案卷排他性原则.尤其在行政处罚中,听证笔录更应当是作出行政处罚的唯一依据.建议再次修改《行政处罚法》时,明确听证记录的法律效力,严格适用案卷排他规则.

[ 参考文献 ]

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