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【硕士论文】探讨人大会议制度的改革和完善(论文范例)

星级: ★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者:杨川 李雪浏览量:2429 论文级别:热门本章主题:会议和会期原创论文: 5156论文网时间:2008年5月11日审核稿件编辑:Jerome本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3049 评论次数: 3796

导读:如何写好一篇会议和会期方面的论文。希望本篇人大会议制度的改革和完善的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

(1。成都理工大学 政治学院,成都 610059;2。四川省社会科学院,成都 610072)

摘 要:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国社会主义制度的重要组成部分.而随着社会主义市场经济以及社会主义 法治的发展,人大会议制度面临着诸如人大日期安排与年度财政预算期不符、会期偏短、会议议程中发言和审议不足、会议公开透明度有待继续提高等问题.这就要求对人大会议制度进行必要的改革和完善,努力探索提前会议召开日期、增加会期时间、增加全体会议次数以及突出辩论在审议中的地位等制度设计,以期充分而有效地发挥人民代表大会制度的各项职权.

关键词:人大;会议制度;改革;完善

中图分类号:D62 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)32-0001-03

收稿日期:2015-07-15

人民代表大会制度是我国的根本政治制度.宪法明确规定,中华人民共和国的一切权利属于人民,全国人民代表大会和地方各级代表大会是人民行使国家权力的机关.作为国家的权力机关和立法机关,人民代表大会制度建立六十多年来,对于我国的社会主义各项事业建设和发展发挥着极大的作用.而随着中国特色社会主义事业的继续发展,全面推进深化改革,这对社会主义 和法治建设提出了新目标、新要求,这就必然要求我们不断地改革和完善人民代表大会的各项制度安排,充分保障人民当家做主和落实依法治国.

一、完善人大会议制度的原因分析

会议制度是人民代表大会制度的组成部分,更是人大制度建设的重中之重,这是由会议制度的本质属性所决定的.“全国人民代表大会的会议制度是否健全和完善,直接关系到它的职权的行使,进而关系到它在我国政治、经济、文化等社会生活中作用的发挥”[1]17.正是由于其具有重要性,所以改革开放以来我国不断地对会议制度和议事程序进行改革和完善.经过三十多年的建设,目前已经形成了较为完善的会议规则,基本实现了会议日期、会议议程和会议形式的制度化、规范化和程序化.

但是,随着改革开放的深入发展,社会主义市场经济要求发挥市场在资源配置中的决定性作用.根据马克思唯物主义基本原理,经济基础决定上层建筑.面对着社会主义发展的新情况、新要求和新目标,这就需要我们必须随着新时代的要求特别是经济的发展不断地推进社会主义 和法治建设,这也必然要求人民代表大会制度继续改革和完善.但是目前,我国对人大制

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度的建设更多关注的是人大代表的比例和选举、人大监督职能的发挥等,对于人大会议制度却相对关注较少,这从党的历届代表大会报告中就可以知晓.而实际上随着社会的发展,普通大众公民意识的逐渐增强,人大代表们 法制意识的提高,他们对国家和社会各项事务的关注度也愈发强烈,正是由于会议制度直接关系到人大职权的有效实施,因而公民为了更好地维护当家做主的地位和权利,必定呼吁对会议制度进行改革.

二、人大会议制度在运行中的不足

尽管改革开放以来宪法和陆续颁布的人大组织法、议事规则等已经对会议制度进行了改革和完善,诸如1982年12月10日审议通过的《全国人民代表大会组织法》、1987年11月通过的全国人大常委会议事规则等.但组织法和议事规则中的一些规定已经不能再满足现实需要了,会议制度面临着人大日期安排与年度财政预算期不符、会期偏短、会议议程中发言和审议不足、会议公开透明度有待继续提高等问题.

(一)人大会议会期较短

会期制度是会议制度的重要内容,它不仅直接影响到会议的成功与否,也关系到立法质量、国家财政预算的审批等实质性问题.会期制度包括了会议召开的次数、开幕和闭幕日期、会议延续时间的长短、会议的具体日程安排等内容.而其中最有争议也最重要的是召开人民代表大会的日期以及会议召开的持续时间.

第一,关于召开的日期.在20世纪80年代末之前全国人大召开的时间不固定.1989年,七届二次全国人大做出每年一季度召开全国人大的规定,从1995年开始,全国人大召开的时间基本固定在每年的3月5日,二十年来都没有再改变.但是,我国的财政年度都是从1月1日开始计算的,这就难免造成“先斩后奏”的局面,而不管是从国外议会经验还是从全国人大本身的职能而言,财政职能的发挥都是一项极为重要的任务,这种没有经过人大审议、批准就开始事实上已经执行的情况是对纳税人不负责的表现,因而饱受争议.

第二,会议持续的时间较短.全国人大召开的时间从5天到26天的都有,从20世纪90年代开始,会期一般都是十五天左右.而实际上,我们从国外发达国家的经验可以看出,英国下议院的会期为一百八十天左右、美国参众两院的会期甚至达到了惊人的三百天左右.事实上,随着市场经济的发展,人民需求的日益复杂化、多样化,人大需要履行的职能越来越多、任务越来越重,再加上我国人口众多、地域辽阔,即使不像美国那样召开三百天左右的会议,但即便加上常委会也只有六十天左右的会期还是相对偏短的.这必然导致其职权不能得到充分的发挥,而如果过多地由常委会、专委会或者其他部门代为履行,全国人大作为最高国家权力机关和立法机关的职能地位和履职情况必然导致争论,这对于社会主义 政治建设是不利的.

(二)关于会议的具体组织形式问题

会议形式就是指会议的组织形式,即以什么样的方式召开会议.在会议形式方面,全国人民代表大会主要包括全体会议、代表团会议、代表小组会议、主席团会议等四种会议形式.它们各自发挥着不同的职能,有各不相同的需要进一步改革和完善的问题.

第一,全体会议的召集次数较少.全国人大议事规则第14条明确规定,“主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就议案和有关报告发表意见”,但是实际上,在该议事规则颁布以来还几乎没有举行过体现其集体行使职权的大会发言.这必然极大地影响到全体会议本应该履行的听取、审议和表决议案的职能发挥,也没有充分发挥社会主义 的应有本质.首先,最直接的原因是会期时间较短,全体会议召开的次数必然被压缩;其次,更深层次的原因是,“主席团会议的职权过大,其直接影响就是,人大代表所提出的各种议案几乎不可能被列入大会议程.”[1]21

第二,代表团会议应有的职能没有得到有效发挥.代表团会议的主要职能包括人大会议前的会议准备以及会议期间对各种议案进行审议并发表意见.特别是会议期间审议职能的发挥尤为重要,但是在实践中,由于其中的各级干部尤其是各省、市、自治区的党政主要负责人被大量地包括在人大代表中,这就造成本应该审议工作报告的工作变成了总结、汇报以及部署新一年工作的“干部会”,而且,也导致来自基层的人大代表很少有发言机会,即使发言也不会引起太大的关注和响应.

第三,主席团会议没能充分发扬 精神.主席团作为人大会议的一个领导和决策机构,为了充分保证其做出决策的科学性、合理性,必须要充分地发扬 .而在实际操作中,首先是主席团绝大多数都是党的领导干部,其次“ 全国人大常委会党组在决策过程中起着重要作用,而它则要接受 的领导”[2]166-167,这就导致了主席团职能的发挥缺乏应有的自主性.

(三)关于人大会议议程中的审议问题

听取和审议政府工作报告、各项议案是整个会议议程中最重要的职能.而正是受到了诸如前文所述的会期较短、各种会议形式中职能发挥的缺失,进而导致了会议议程中的审议工作没有得到很好的开展,以至于在普通公民眼中全国人民代表大会就是“走走过场”,导致人大的权威和公信力大打折扣,这与没有建立健全完善的发言、辩论制度,缺失有效的审议有莫大关系.其中,主要的问题表现在以下几个方面.

首先,由于人大代表都是兼职的,这必然导致会前

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没有做到充分准备,发言也比较随意,更像是在学习工作报告和议案,所以发言和审议工作的质量不高;其次,尽管已经有了一些议会规则,但是对于发言中的规则并不是十分完善,没有很好地实现发言中的尊重、平等,发言被有意或无意打断时有发生;再次,目前人大会议更多地停留在进行相关人事安排、听取“一府两院”的工作报告、举手表决等环节,这些环节并非不重要,但是会议的本质在于就某项事务进行广泛而充分的交流和沟通,并能够达成一致或多数决议,而在实际运行中,大会发言讨论、审议议案的方式几乎没有实行过.其实早在1956年时,周恩来就曾指出,“明年还准备进一步允许辩论,当然现在也要进行辩论,小组会上就辩论得很热烈,将来在大会上也要辩论.”[3]208党的报告中不止一次地提出要提高立法质量,而没有大会辩论,没有形成观点的交锋,仅仅靠听取和即兴发言,这根本就提不出具有实质性的意见和建议,也就更不可能达到充分反映各方意见、利益,反映多元主体需要的共识.作为反映人民意愿和诉求的人大代表其职能是否有效发挥也必定深受怀疑.

三、完善人大会议制度的有效措施

人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分,也是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排.正是由于其在社会主义现代化建设中起着不可替代的作用,所以根据社会主义 法治的发展而暴露出来的一些问题必须进行及时的修正,以期对人大会议制度进行适时地改革和完善.

(一)提前会议召开时间以及延长会期

首先,八届全国人大常委会早就宣布,争取做到每年提前5天,逐步实现到一二月召开全国人大.但是,从1995年直到今天却几乎固定在了3月5日.造成这个问题的主要原因是政府工作报告、财政决算以及本年度的经济和社会发展目标等起草时间较长、工作量很大.但是,就目前随着信息技术的日益发达、统计手段和方法的日趋先进,就从技术层面而言已经没有什么太大的障碍.至于具体提前到什么时候,学者们提出了不同的意见,王汉斌考虑到财政年度问题而提出12月召开人大会议;陈寒枫考虑到春节这一传统民俗认为人代会应该在春节前召开.而笔者认为,会期提前是必定的,但是其本身具有复杂性,牵一发而动全身,需要整体部署循序渐进.

其次,正是由于人大会期较短,需要听取和审议的工作报告和议案较多,所以延长会期是肯定的.“人民代表大会要真正行使权力,就必须让它有充分的时间讨论决定问题,所以首先要延长会期”[4]17.可是具体延长多久却是一个需要认真研究的问题.我们必须充分考虑一些前提条件,除了上述提到的任务重以外.还应该看到人大代表并非专职,而且里面还有很大一部分都是领导岗位上的干部,他们都有大量的专职工作要做;其次还应该考虑到会议成本问题.这些因素就决定了会期不易延得太长,否则面对庞大的代表群体不仅效率低下,还会浪费大量的人力物力财力.而笔者认为,可以从两个方面入手进行探索.其一,依然遵循循序渐进的原则,争取每次全国代表大会增加一次全体会议或半天时间;其二,鉴于人大代表规模实在过于庞大,可以探索在保证各方代表比例合理的前提下减少代表人数并试行专职化代表.只有试行双管齐下,努力寻找两者的一个完美结合点,才会保证会期延长带来实际意义.

(二)改革和完善会议形式

根据前文提到的会议形式中存在的问题,相应地,笔者认为可以从以下几个方面进行改革和完善.

首先,针对全体会议召开的次数较少,而其在工作报告和议案审议中却发挥着极大作用这一事实.笔者认为,可以在延长会期的前提下,适量增加全体会议的次数.在2005年时,十届全国人大三次会议做出不再安排全体会议听取计划报告和预算报告的规定,这就减少了一次全体会议.而实际上应该增加大会发言次数,提高对有关政府政策议案的审议质量.同时,大会发言必须保证质量,最重要的一点就是必须围绕主题发言,也只有在围绕主题发言中或主题已经得到充分讨论之后,“可以就议题以外的人民群众普遍关心的有关问题发表意见、提出建议”[5]451.其次,由于代表团会议被称为“汇报会”“干部会”.这就需要继续“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例”[6].而且还应该多给基层人大代表一些发言机会,充分反映基层群众的意愿和诉求.最后,党组在主席团会议中发挥着决定性作用,笔者认为这是坚持党的领导所必要的.但是,还是应该继续构建完善的党内 ,以党内 促进人民 ,增加主席团的自主性、提高其创造性.而 在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上也提出,“要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作”.

(三)突出辩论在审议中的作用

“人大作为立法机关和决议机关,开会时不安排一定的时间进行辩论,肯定会影响立法质量和决定质量”[7]18,而这也是与党多次提出提高立法质量的精神相违背.

首先,针对人大代表都是兼职而造成会前准备不充分这个问题.在短时间不可能提高专职化这一前提下,这就要求人大代表平时要增强责任意识,明白人大代表不只是一种荣誉,更是一种责任,一份信任.努力提高自身的参政议政能力,增

如何撰写会议专业硕士论文
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强其代表水平.其次,必须严格执行会场规则,在规定的时间内不允许随意打断代表发言,笔者认为甚至可以就此而制定一些奖惩制度,特别是对于有意无意多次打断发言的代表要给予警告或者相应地惩罚.再次,事实证明在代表团或者小组会议讨论和审议议案时,“代表发言比较随意,很少准备,而大会审议发言都比较谨慎,认真准备”“大会审议能在广泛的范围交流,产生火花,形成辩论”[4]17.鉴于此,增加全体会议的次数在此就发挥了应有的作用.在全体会议增加了辩论深度的同时,

人大会议制度的改革和完善
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延长会期则为辩论提供了最基本的时间条件.第四,笔者还认为,针对目前大会人数太多且不专业而又不会马上有很大改观这一事实,至少可以探索在全国人大常委会或者基层人代会及其常委会中引入辩论机制,不仅常委会的开会次数较多,人数相对较少,而且特别是对于基层而言还可以在辩论中增强其参政议政能力,提高其积极性、主动性和创造性,从而提高公民的 素养,学会更好地交流、协商和达成共识,这是构建社会主义政治文明以及社会主义和谐社会所必要的.最后,人民代表大会会议必须坚持公开透明的原则.公开制度是人大代表充分准备、有效辩论以及全体公民了解和肯定人民代表大会的基本前提和制度保障.保证了各种公共行为和权力在阳光下运行.

[ 参考文献 ]

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