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【课题论文】浅论律师服务法治政府建设途径探析(论文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者:刘广勋浏览量:3869 论文级别:高评本章主题:政府和律师原创论文: 5156论文网时间:2011年12月18日审核稿件编辑:Hilary本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1491 评论次数: 5941

导读:本论文是一篇关于政府和律师方面的优秀论文提纲范文,对正在写有关于律师服务法治政府建设途径探析论文的写作者有一定的参考和指导作用,免费供学生们阅读下载。

(河南京港律师事务所,河南 商丘 476000)

摘 要:法治政府建设是大势所趋,在建设法治政府过程中存在缺乏权责相统一运行机制、决策程序及风险评估机制不健全、过多使用政治思维模式行政、政府法律顾问不能发挥作用等问题.在行政及创新社会管理中建立和导入律师服务机制能够促进法治政府的建设工作.

关键词:法治政府;律师;顾问

中图分类号:D912。1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)26-0110-02

收稿日期:2014-06-03

党的十八大提出 法制建设要迈出新步伐,全面推进法制国家建设,十八届三中全会进一步提出要建设法治政府和服务型政府,为我国的法制建设指出了发展方向和总体目标.①从我国实际情况来看,法制国家建设中的一个极其重要的方面就是如何推进政府依法办事、依法行政.现实中,政府及其职能部门存在着不能依法决策和依法行政的现象,法治政府建设工作仍然任重而道远.笔者认为在行政及创新社会管理中建立和导入律师服务机制能够增强政府的法律意识,规范其行为,在提高工作效率的同时,减少因不当或违法行政造成的矛盾,从而促进法治政府的建设工作.本文拟对政府法制建设中存在的主要问题以及律师服务法治政府建设的途径作一讨论.

一、政府法治建设过程中存在的问题

(一)未建立权责相统一的运行机制

在各级政府部门中岗位职责重叠、责任不明、奖罚不对应等现象普遍存在.很多单位存在一人身兼数职的情形,就其本人而言,不知自己的职责究竟是什么,分不清主要矛盾和次要矛盾,无法定位自己的工作坐标.在他们心中,工作做得越多越容易出现错误,做得多没有奖励,出现错误要追究责任,久而久之形成拖拉和应付的工作作风,出现过多的责任导致不负责任局面.干部群众对此多有怨言.

实践中,很多政府部门注重权力的集中,对责任却采取集体负责制,这种做法的后果是对有利可图的事情争着去做,而对后果及责任置若罔闻,以至于最终无法追究责任.大家都负责往往等同于大家都不负责,一个人负责要比大家都负责更能发挥个人的主观能动性,提高工作效率,因此,必须对集体决策、集体承担责任的工作方式予以改进,这就要加强责任与权利的统一.在授予权利的同时明确责任范围及责任追究的期限,最好是责任追究终身制.一个人应当承担的责任,不管是调离或者是退休,都应当对自己应当承担的责任负责.而这样就要求建章立制,明确一个惩处的办法,以便问责能够落到实处.

(二)决策程序及风险评估机制不健全,不能及时决断

很多政府部门存在缺乏决策程序和风险评估机制,或决策程序和风险评估机制不健全的情况.信息时代瞬息万变,高效的决策机制是政府适当履行职能的必要保障.一件新的事情或者新的思维提出后,大家都认为是一件好事,可以创造好的业绩,但决策层迟迟不能做出结论.究其缘由,或是领导在做出决策时对风险缺少准确的评估,怕出了什么差错造成被动局面,而踟蹰犹豫;或是领导习惯了固有的思维定式,对新事物不感兴趣.所有这些情况都可归结到缺乏一个健全的决

律师服务法治政府建设途径探析
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策程序和风险评估机制上面来.竞争的社会既不能因循守旧,也不能因噎废食,当断不断必有后患,建立一个良好的决策程序和风险评估机制势在必行.

(三)政治思维模式取代法律思维模式,使问题的处理偏离法治轨道

政治思维是先有结论后有事实,没有时效,不看形式;而法律思维是先有事实后有结果,存在时效,要看形式.法律思维以其确定性往往能限制腐败,而政治思维因其暗箱操作往往会导致腐败.但现实中,在面对信访事件、行政复议等事件时,许多政府部门往往按照领导的政治思维模式去处理,不能正确的从法律规定的角度、运用法律思维方式解决问题.这样就容易导致使简单的问题复杂化、政治化,不利于社会的安定团结.这就要求政府在处理复杂事件时,应当注意听取律师的意见,通过律师缜密的分析

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和对案情的梳理,做好行政工作与司法程序的对接.

(四)政府法律顾问团形同虚设,不能发挥应有的作用

从现实情况看,也有一些地方政府设立了法律顾问团,还举行了正式的仪式.刚开始,律师参与政府法治建设工作也有着极高的热情.与之相配套,律师协会也储备了服务政府、参政议政的专业人才,建立了专业化的服务政府律师团队,从项目决策、论证、谈判等方面都建立了一系列的专业服务技能指引.①但由于工作过程中工作机制方面存在着诸多问题,应开展的工作没有落到实处,律师的工作热情如昙花一现,很快就消失了.导致这种现象发生的原因表现为两方面,一是律师服务政府法治建设工作是无偿的,政府未能解决律师服务政府法治建设的基本工作费用;二是政府各职能部门法制观念淡薄,尤其是领导干部在思想上没有法制观念,官本位思想严重,缺乏法律思维.他们考虑问题大多是政治思维方式,无法接受律师的法律思维模式,感觉律师的服务是可有可无的,对政府法律顾问的意见只“听”不“用”,弱化了政府法律顾问的法治保障作用,与全面推动法治政府建设的要求不相适应.随着律师服务政府法治建设实际上的边缘化,目前政府法律顾问对政府决策的事情介入不足.很多地方甚至只停留在事后救济上,只有发生了诉讼案件时才想到委托律师,在日常工作中不能建立起真正的法律顾问制度,导致政府工作决策缺乏法治思维,无法有效地防范和控制法律风险.

二、律师服务法治政府建设的制度保障

要想切实解决上述问题,必须对政府的运行机制进行新的顶层设计.在这方面,广东、浙江等地走在了前列,他们出台了行政首长出庭应诉、行政违法问责等制度.这些新的举措取得了很好的社会反响,得到了群众的拥护,说明政府及其部门要实现自我管理、自我约束就必须走法治化道路.而律师服务政府正是这些地方政府转变职能、迈向

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法治化道路背后的切实保障,显示了在政府实现法治化转型的进程中律师角色的必不可少.笔者认为,要想真正体现律师在服务法治政府建设的作用,一定要建立

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健全相关制度.

(一)建立律师参与政府决策机制

政府应从立法角度确立律师参与政府法治建设的纲要,同时要有律师参与政府法治建设的配套措施,确保政府在每一项重大决策做出之前,要有律师参与并提供法律意见.如对重大项目的投资、政府采购等方面,应规定必须有律师提供法律意见等.

(二)确立律师服务的财政保障制度

政府财政部门要把聘请律师的费用列入财政预算,确保各个单位在聘用律师时不会因律师费用而阻却了聘用律师的道路.

(三)实施聘用律师备案制度

政府要以制度的方式要求各职能部门配备一定数量的律师,并对配备律师的情况进行备案,将工作的开展情况作为对其考核的主要内容.如能这样,律师服务政府的法治建设工作便能落到实处,政府的权威也才能落到实处.

(四)建立律师自律制度

律师协会要加强对律师服务政府的管理,提高律师的自律能力.应要求律师具有开拓精神,树立良好的形象,加强业务学习和法学理论的提高,有能力、有信心解决来自政府方面的复杂问题,要让政府各职能部门认识到存在的问题和风险.督促律师做好“防疫员”的工作,使矛盾和风险消灭在萌芽状态,而不要做“消防员”的工作,等待问题出来以后再进行解决,以至耗时费力.

三、政府获取法律服务的途径

律师服务法治政府主要有政府部门聘请律师作为单位的常年法律顾问,在解决具体问题时聘请律师提供专项服务,聘请律师 诉讼等形式.由于“政府购买社会组织服务,已成为政府职能转移,提高政府公共服务效能,发挥社会组织功能作用、促进社会组织健康发展的重要方式和手段”[1],所以,政府获取法律服务也应以有偿的方式从市场中取得.在获取法律服务的途径上,笔者认为应当依据《中华人民共和国政府采购法》的规定,采用公开招标的方式.

(一)政府可以选择到相对质优价廉的法律服务

法律服务是多样性的,同样是诉讼业务,有的律师事务所可能在刑事诉讼业务中有所长,有的可能擅长民商业务,有的律师事务所可能在非诉讼业务中有独到的研究.作为非专业人士,政府的工作人员在与律师事务所进行洽谈时,很难判断某个律师事务所的优势.而招标是公开的,参与投标的律师事务所会将有关的法律服务方案,收取的费用等内容制作成标书,进行投标.政府可以通过比较,甄别出优劣,从中选出最合适的律师事务所以及具体进行法律服务的律师.

(二)促进律师事务所间的公平竞争

律师事务所作为法律服务市场的参与者,向包括政府在内的各个委托人提供法律服务,以取得业务收入.政府公开采购法招标律服务,每家律师事务所都可以参与投标,从形式上对他们来说是公平的.由于政府选择的律师事务所一定是法律服务水平比较高、管理规范的律师事务所.这就促使意欲提供服务的律师事务所加强业务学习,提高业务技能,有利于促进律师整体服务水平的提高.

[ 参考文献 ]

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