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【中专论文】浅议网络舆论危机下我国地方政府公信力建设研究———基于社会资本理论视角 (论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者:刘程利 苏海新浏览量:3920 论文级别:高评本章主题:政府和社会原创论文: 5156论文网时间:2012年6月28日审核稿件编辑:Patrick本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1322 评论次数: 2182

导读:网络舆论危机下我国地方政府公信力建设研究———基于社会资本理论视角 是一篇关于政府和社会方面的毕业论文的提纲范文,适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴,希望对学生们的论文写作启到帮助。

(湖南师范大学 公共管理学院,长沙 410006)

摘 要:进入网络信息时代,我国地方政府面临着一种新的信任危机——网络舆论危机.如何在这一特殊背景下加强我国地方政府公信力建设,已经成为政府部门亟待解决的新课题.从社会资本理论视角,研究社会资本与地方政府公信力建设之间的内在逻辑联系,找出一条利用社会资本化解网络舆论危机,是提升我国地方政府公信力的有效路径.

关键词:网络舆论危机;地方政府;公信力;社会资本

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)08-0025-03

“地方政府公信力”是指地方政府机关及其公务人员在长期执政和提供公共服务的过程中获得公众信任和支持的能力.这种“公信力”实质上是一种“软约束力”,是构成社会资本的核心要素

网络舆论危机下我国地方政府公信力建设研究———基于社会资本理论视角
政府和社会毕业论文的提纲范文

.任何一个善治的政府必然都会重视自身良好形象的传播,把获得公众的“信任”作为部门工作的永恒目标.而身处于当前这样一个“网络信息爆炸”的新时代,地方政府公信力建设仅仅从传统方法上付出努力是远远不够的,只有与时俱进,借助网络等新媒体的传播平台,才能有效化解舆论危机,提升政府公信力.这种现代型的政府形象传播手段和危机管理行为,从国家与社会关系的角度来看,完全可以通过社会资本的积累加以强化.

一、社会资本与网络时代地方政府公信力建设之间的关系

普特南认为社会资本是“社会组织的特征,诸如信任、规范及网络,它们能够通过促进合作行动来提高社会的效率”[1].因此,公众的信任、规范和关系网络是构成社会资本的三大基本要素.整个社会是一个有机整体,社会组织和个人通过频繁的交流互动,构成一个拥有共同利益的关系网,在一定规则的制约和束缚下,组织与社会成员间逐步形成信任合作的关系,并以此推动整个社会的发展.网络舆论危机下加强我国地方政府公信力建设离不开社会资本的介入,社会资本是地方政府公信力建设的坚实基础.

(一)一定的社会资本是促进公众政治参与,维持官民良好互动的必要前提

网络政治参与是信息时代营建公众参与网络的一种重要形式,是实现 政治和善治的核心价值.只有形成一个团结、互助、信任的政治参与团体,才能实现良好的官民互动,提升政府公信力.当地方政府充分重视公众网络政治表达和政治诉求,并及时有效地给予回应,那么它就更容易获得公众的信任,激发更多公众的意愿表达,以此提高公众政治参与积极性.其实这种积极的政治参与反过来又会促进政府工作的提高和完善,增强政府公信力,如此反复循环就会形成一个良好的官民互动圈.因此,培育具有一定社会联系的社会资本是构建参与型社会、推行 政治的必要前提.

(二)一定的社会资本是增强公众规范意识,推动网络环境有序发展的重要保障

“规范”是社会资本的一个重要组成要素,它对维护良好的网络环境,保障文明有序的政治参与具有重要的作用.“规范”可以是由团体成员共同制定的规则,也可以

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是自发形成的风俗习惯和道德品质,它对团体成员具有普遍的约束力.网络政治参与中,公民只有遵循一定的网络技术规范,懂得互联网的运用和技术规律,才能更好地参与网络政治活动.同时,公民网络政治参与也要遵循一定的日常行为规范.现阶段我国对网络的具体规范制度还留有空白,因此,更多的是靠公众自身道德素质的制约和平常良好习惯的养成.只有增强公众的社会规范意识,带领其共同遵守网络规范,才能营造一个文明有序、安全稳定的网络政治环境,才能实现“官民共赢”的有利局面.

(三)一定的社会资本是获取公众信任,解决网络舆论危机的有力手段

获得公众对政府的“信任”是我国地方政府提升自身公信力的无形资本,稳定的信任关系是政府有效化解危机的重要工具.注重日常工作能力提升和形象塑造的官员或政府,即使在偶然的情况下犯错误,但只要通过恰当的网络公关,也是很快能得到公众的谅解,有效化解政府信任危机.因此,日常工作中社会资本的积累是获取公众信任的根基,是网络舆论危机下政府快速脱离险境、重塑良好形象的有效手段.充分重视和合理利用社会资本来解决危机,可以给政府带来比在常态社会中更大的向心力和凝聚力.

二、社会资本缺失制约我国地方政府应对网络舆论危机的具体表现

人们的权利意识和参与意识得到了加强,官民互动有了新的进展.但是,由于我国正处于社会转型期,还存在一些难以解决的矛盾,导致利益分配不均,社会资本自然也呈现出不均衡的状态.再加上封建思想的残余和专制体制的历史影响,掣肘了社会资本的发展.现阶段,在应对网络舆论危机过程中,我国地方政府的危机管理能力不断提高,政府网络形象也得到很大的改观,然而,由于部分社会资本的缺失,依然暴露出了一些问题.

(一)规范思想的淡薄使得危机预警机制缺失,导致政府难以有效应对网络舆论的冲击

目前我国地方政府部门及公务人员普遍缺乏危机意识,没有制定出具体规范的危机预警机制,主要表现在:没有危机预警的监测系统,不能及时发现危机,掌握其演变规律;没有危机预警的咨询系统,不能定期进行信息沟通,提供与危机有关的研究报告和处理建议;没有预警系统的组织网络,缺乏长期进行危机预警分析和研究的团体,社会协作不强.当网络舆论危机发生时相关部门才慌忙草率应对,待危机过去后仍不总结经验,使这种“轻预防和轻总结”的错误方法一直存在于政府的日常工作中,政府对危机工作的处理能力也难以得到“质”的提高.

(二)责任意识的匮乏使得责任追究机制弱化,导致政府主动回应能力不足

由于一些政府部门职能设置重叠,责任分工不明确,管理界限模糊,因此在网络危机事件发生时,对于外界的质疑和批评,相关地方政府没有一个

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整体的处理流程和具体的责任处理主体,部门间互相“踢皮球”,互持观望的现象比较常见.而因为具体的行为规范和责任处罚条例的缺失,公务人员个体更加不会积极主动地承担责任,个人主义和自我保护的心理较为普遍.显然,责任追究机制的散失是政府部门被动回应公众质疑的主要原因.只有将责任制度化、具体化,才能平息网络舆论的问责诉求.

(三)持久、普遍信任意识的忽视使得危机善后工作不彻底,导致政府公信力的提升效果欠佳

目前,由于缺乏对获得普遍信任的重视,我国地方政府对网络舆论危机的处理只是注重对其爆发后的局部性处理,而对案例处置经验的总结和对社会的反馈过少,危机善后工作做得尚不到位.再者,地方政府只是把化解网络舆论危机作为工作目标,而缺乏事后对公众的交代,致使公众无法全面获悉政府运营动态,依旧生活在“首因效应”带来的不安中,对政府不信任的心理阴影依旧得不到消除.一旦政府及官员再次发生信誉危机,公众就会把以前对政府的不信任心理自动转移到新的事件中,使这种不信任情绪不断累积,导致政府以后的危机处理工作难以得到有效回应,政府公信力建设变得难上加难.

(四)参与网络的狭窄使得官民间缺少充足的互动交流,导致成功协作的基础被侵蚀

各级地方政府虽然现都已有了自己的门户网站,咨询、举报等互动栏目都已设立,但是真正能做到及时回复网民诉求,实现平等交流和互动的还不是很多,门户网站更多的是一个“形象工程”.在网络舆论危机发生时,某些地方政府机构只是一味地对信息进行屏蔽、堵塞或者删除.部分公务人员因“官本位”和“权力本位”传统思想的影响,在回应公众和媒体质疑时,更是表现出不耐烦的态度,从而导致“你信不信,由你,我反正是信的”等“雷语”的频繁出现.这种仅利用自己的权威来堵塞质疑而缺乏与公众平等沟通的方式,从根本上抑制了政府社会网络的扩大,公众的意愿表达难以满足,阻碍政府公信力的建设.

三、集聚社会资本以提升我国地方政府公信力

加强公信力建设是地方政府发展自身软实力,提升竞争能力的有效路径.当网络舆论危机出现时,我国地方政府只有积极采取应对措施,正确利用日常积累的社会资本和网络资本,才能转“危”为“机”,才能不断增强地方政府公信力,促进政府与公众的成功合作.

(一)转变政府执政理念,建立服务型政府

党的十八届三中全会指出:“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府.”[2]因此,服务型政府建设是信息时代集聚社会资本的必然选择,是地方政府自身公信力提升路径中的有力保障.确立“以民为本、主权在民、人民至上、有限政府、 开放”[3]的执政理念,是建立服务型政府的基本要求.有效预防网络舆论危机的发生,各地方政府部门不仅要在日常工作中认真贯彻“全心全意为人民服务”的理念,而且要切实优化网络环境,通过信息化、网络化的管理方式向公众及时提供权威有效的信息,同时满足公众的物质和精神文化需求,真正做到人民政府为人民,加速社会资本的形成和转化,增强公众对政府的信任.

(二)明确部门责任意识,建立回应型政府

一个有公信力的政府必然是高度具备责任意识的政府,只有树立强烈的公共责任意识,公众才会主动地与政府合作.因此,从某种程度上来说,这种责任意识本身就是社会资本的内在要求.要提升政府公信力,塑造良好形象,我国地方政府必须改革部门机构,明确部门分工,当危机发生时第一时间将责任落实到位并及时公开,满足公众对政府的问责诉求.这不仅是满足公众知情权和监督权的需要,更是建立回应型政府的基本要求.面对网络舆论危机,地方政府及相关公务人员应该主动承担责任,快速组建危机处置小组,并积极聆听来自“第三部门”的意见.通过对意见的整合,建立起完整有效的信息发布机制,确立高水平的网络发言人,在被动的回应中主动设置网络议程,引导网络舆论的正确发展.各部门只有切实履行自身职责,齐心协力应对外界舆论压力,才能有效化解危机,维护政府的整体形象.

(三)扩大信息公开范围,建立透明型政府

“信

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息时代对于政府的改革来说,首要的任务就在于信息的公开”[4].健全政府信息公开制度,完善公共权力监督体系,让政府工作运行于阳光之下,是有效避免贪污腐败,积聚社会资本的最佳选择.地方政府应当定期向公众公开非保密性工作信息,做到让信息能够得到及时地更新,官民沟通的渠道能够时刻保持畅通.即使在负面的网络议程中,相关政府部门也应该快速准确地向社会公布事件的处理进程和处理结果,让公众的知情权和监督权得到充分的保障,将“阳光行政”贯彻到底.因此信息公开是我国地方政府面对网络质疑的最好姿态,只有让公众最大限度的掌握政府工作动态,才能避免谣言的发生;只有积极主动地听取民众呼声,采用民众意见,才能使政府决策走向科学化、 化,才能在巨大的舆论压力前站住脚跟,重新赢得公众的信任和支持.

(四)抵制虚假和形式主义,建立诚信政府

社会资本着重强调信任这一核心要素,对于政府来说,信任意味着其合法性和权威性.当前社会普遍存在诚信缺失的状况,我国地方政府作为公众价值取向的引导者,更应该注重自身的诚信建设,积极营造人人讲诚信的良好氛围.在日常工作中,政府部门及公务人员应该努力保持实事求是的工作态度,一切工作以广大人民的根本利益为出发点和落脚点,减少政府“形象工程”的出现.在遭受网络舆论危机的情形下,政府应该真诚地面对网络质疑,客观公正地分析自身工作的缺失,明确地表明政府态度,而不应只是暂时地表面搪塞和敷衍.只有用一颗真诚的心对待公众、做到“有言必行”的政府,才会是一个拥有公信力的政府.

(五)推进网络立法和宏观调控,建立法治政府

法治与规范社会资本紧密相连,加强网络法治建设,是培育规范社会资本的一种不可或缺的方式.党的十八大指出,“法治是治国理政的基本方式.”“要推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法.”[5]信息时代下完善网络立法,加强政府的宏观调控机制建设,可以有效制止网络谣言的泛滥,维护网络舆论的正常发展环境.目前我国相关网络立法的文件虽已不断增多,但是对具体的内容规定还比较粗糙,执行力度不够,还需要政府部门不断推进和完善.我国地方政府有责任也有义务通过规范网络管理,加强制度建设来为公众提供优质的社会资源,这同时也是提升政府公信力的前提条件.因此,法治应该成为有效防止网络舆论危机,提升我国地方政府公信力的长期目标工具.

[ 参考文献 ]

1、“花儿”的文学特色 “走苦水别喊乱弹,走碾伯别唱少年”。这是一句相传的古话。清朝时,我们青海是属于甘肃省的,清在青海的行政设治是农业区一道(西宁分巡道)一府(西宁府),三县(西宁、碾伯、大通),四厅(循化、贵德、

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