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【硕士学位论文】试探新时期公共产品供给主体的研究 (论文范文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者: 吕慧敏浏览量:5569 论文级别:最新本章主题:产品和政府原创论文: 5156论文网时间:2016年12月27日审核稿件编辑:Otis本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2408 评论次数: 7665

导读:怎么写作好产品和政府相关方面的论文。本篇新时期公共产品供给主体的研究 中的相关毕业论文 致谢希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

(内蒙古大学,呼和浩特 010070)

摘 要:随着中国经济的发展和法律法规的完善,加大私人部门提供公共产品这一方式的比例,对更好地满足人民日益增长的物质文化需要将有重大意义.主要对中国公共产品的供给主体进行分析研究,旨在找出公共产品供给主体方面存在的问题并提出合理的政策性建议如下:多部门协调提供公共产品;建立多元利益表达机制;发挥非营利组织的作用.

关键词:公共产品;供给;主体

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)35-0016-02

公共产品,与私人产品相对应,是社会发展到一定阶段的产物.经济学领域对公共产品的理解众说纷纭,但研究公共经济学的大多数经济学家都接受了美国经济学家萨缪尔森的定义.萨缪尔森认为,所谓公共产品就是所有社会成员集体享有的消费品,全体社会成员可以同时享有;同时每个人对一种产品的享有并不会减少其他成员对其的享有.

一、研究公共产品供给主体的意义

在现代社会中,公共产品由谁来供给并且采取怎样的方式来生产和提供,对于优化社会经济结构、合理确定政府职能、明确政府与社会、政府与市场的关系等具有重要作用.一直以来,中国的公共产品主要由政府单独供给.但是自1970年以来,面对计划经济体制下频频出现的资源闲置及浪费现象,主张由私人部门参与公共产品的供给逐渐被提上议程,并在很大程度上得到论证和认可.然而实际情况并不尽如人意,公共产品供给中的问题屡屡曝出,这也使得对公共产品供给主体的研究更为必要.

1。公共产品种类的多样化

伴随着中国日益深入的政治经济体制改革,社会公众对公共产品的需求不断增加.同时,在政府职能转变的推动下,更多的社会产品被纳入公共产品的行列,如《 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体人民提供,优先满足人民群众的基本医疗卫生需求.基于公共产品种类日益多样化的趋势,全面调整和合理分配公共产品的供给就显得尤为紧迫和重要,公共产品供给主体的有机组合也势在必行.

2。公共产品供给效率的要求

中国的公共产品供给制度产生于计划经济体制下的传统模式,政府决定全国生产哪一种产品,这些产品如何 ,价格是多少,所获收入在全体社会成员间怎样进行分配,由此政府公共部门取代了私人部门,私人部门、社会团体统统被排除在外,从而导致资源配置的低效率与公共福利的损失.这种由政府直接生产和供给公共产品的方式,排斥选择和竞争,使市场处于消极被动的地位,大量浪费社会各类资源的同时,更使公共产品处于极不平衡、极为短缺的境地.实践是检验真理正确与否的唯一标准,实践表明,在市场经济条件下,只靠政府配置资源、分配社会总供给,是没有办法实现公共产品供给的社会总供给与总需求平衡的.在社会主义市场经济条件下,中国公共产品供给主体的多元化符合人类发展规律和生产社会化的规律,是大势所趋,这样将更具供给效率,也可以适应经济学角度的效率要求.

3。需求主体的区域性差异

众所周知,中国地域广阔,区域差异显著.由于地域差异的存在,不同区域的民众之间存在着多种多样的偏好差异,因此公共产品的供给应该以能够更好地贴近该地区民众的需求,更大程度上符合该地区民众的偏好为基准.正在日益发展和改革的中国,需要根据不同的公共产品以及不同地区对各种公共产品的不同需求选择不同的供给主体,采用不同的供给方式,在打破政府对公共产品生产和提供垄断的同时,增强政府的竞争意识,这样既可以提高政府的工作效率和资源的有效利用率,又能够扩大公共产品的供给,满足不同区域需求主体的多样性需求,提高人们日益增长的物质文化需求.

二、中国的公共产品供给主体面临的问题

在当代中国,政府全面干预和垄断公共产品的生产和供给已经不再可能.中国传统的公共产品供给主体一直是政府,也即公共产品由政府无偿地向公众提供,以满足社会的公共消费需要.随着改革开放和经济全球化的日趋深入,制度得到完善,部分公共产品也满足了由私人生产和提供的两个条件,有的已经开始尝试混合提供的方式.但是,由于公共产品的公共性质,公共产品供给中还是存在着“拥挤效应”等诸多问题.

1。私人部门在公共产品供给中面临的问题

公共产品的供给与以市场为导向的私人产品的供给有着本质的区别,私人部门通过市场机制来实现资源的有效配置,以追求利润最大化为其宗旨和目标,而公共产品则以社会公众的广泛而普遍的需求为前提,以非排他性、非竞争性为特点,旨在提升社会服务的水平和质量,树立良好的社会形象,体现政府为人民服务的宗旨,从而导致私人部门在社会公共产品供给领域的不尽如人意,市场无法有效地进行资源配置,造成市场失灵.

公共产品的生产及供给具有广泛而显著的外部经济性,在一般情况下,公共产品的生产需要很大的规模、较高的投资,而且生产线也会拉得很长,这对于私人部门的产品由市场机制下的价格决定来说,部门公共产品是不能按照生产成本组织生产和供给的,但同时它们又是社会公众必不可少的日常品,而私人部门又不愿意提供.可见,公共产品供给是市场失灵的一个重要领域.在公共产品消费中,一部分人虽然参与公共产品的消费,却不支付其生产成本.于是私人部门不可能免费或低于生产成本提供公共产品,而一旦私人部门提供了公共产品,如果要通过成本和利润比例来收回投资,不仅会在很大程度上减少社会福利,还会限制社会公众对公共产品的消费,由此市场失灵相应产生.市场失灵表明,市场机制在公共产品的供给方面不是万能的.因此当公共产品的供给出现市场失灵时,由政府机关承担向社会公众提供公共产品的责任就显得理所当然,当然这也是政府的职能所在.

2。政府在公共产品供给中的问题

首先,由于公共产品除具有非排他性和非竞争性外,还有以下几个特征:(1)生产具有不可分性,比如国防;(2)规模效益大,如路灯;(3)初始投资特别大,而随后所需的经营成本较小,如光缆;(4)生产具有自然垄断性,如铁路;(5)对消费者收费不容易;(6)公共产品具有一定的社会文化价值.因此,中国的公共产品一直由政府单独生产和提供,这样也产生了政企不分、搭便车问题屡现、供给种类和区域失衡等种种弊端.

其次,中国政府部门及其所属机构众多,工作人员数量相应难以计数,不管是政府的部门机构设置还是其工作人员的知识构成、能力水平都各有差别.正如大家所

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品的受益者是社会公众,并不是针对一部分人提供特殊服务,由于公共产品的特殊性,假使政府要对公共产品进行成本回收,缺乏恰当的方式方法,还会导致不公平现象的产生.这样就不可避免地会出现政府失灵,主要表现为:一是决策制定和执行的低效率;二是存在寻租现象,即政府利用特权,将公共权力出租给利益集团,进行贿赂交易,以获取不义之财;三是信息的不对称导致决策失误.

三、公共产品供给主体的创新

事实证明,仅靠政府或市场单独提供公共产品显然是不够的.因此必须树立供给主体多元化及以人为本、质量至上的责任理念,进一步拓宽投资渠道,通过多方式、多主体争胜竞争参与公共产品供给来有效提供公共产品,保证公共服务质量.在此背景下,一批主张经济自由的经济学家论证了“公共产品私人供给”的可行性,即将私人部门和非营利组织纳入到公共产品供给主体中,最终形成“政府、市场、非营利组织”三个部门协调进行公共产品供给的新型模式.

1。多部门协调提供公共产品

纵观历史,无论公共产品由政府公共部门垄断提供,还是由市场私人部门单独供

新时期公共产品供给主体的研究
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给,其弊端与不足显而易见.事实上,通过总结以往经验教训、吸收国外成功经验,我们不难发现公共产品的供给可以在充分利用市场配置资源与政府部门的比较优势的基础上,开动脑筋、敢于创新,积极协调多部门、多主体来实现公共产品的有效供给.多部门协商合作,扬长避短,既提升了自身的社会责任感,树立了良好的社会形象,又有利于提高服务效率与质量.

2。建立多元利益表达机制

改革开放以来,中国政府实行了大刀阔斧的行政体制改革,政府的扩张势头得到控制.在社会主义市场经济条件下,政社分开、政企分开已有成效,社会主体日趋多元化,政府职能主要是保障公共产品的供给、实现并维护公共利益,保证社会生活环境安定团结,对经济不再是传统意义上的管理和控制,属于服务型的政府.

对于处于转型期的中国来说,政府力量和市场力量对比悬殊,但受传统影响,政府对公众有着无法比拟的影响力.对于面临的各种问题,社会公众更多地会求助于政府,但事实上这是由于长期以来中国公众对政府认识的不足导致的.在社会主义现代化建设新时期,公共产品的供给想要实现高效率、高质量,能够满足公众需求的目标,就不得不独辟蹊径,引导社会公众提升对私人部门的了解与认识,逐步接受除政府公共部门以外社会组织团体来提供公共产品.同时,要建立多元利益表达机

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制,以最广泛地汲取民意,满足社会公众对公共产品的供给需求.

3。发挥非营利组织的作用

通常情况下,单靠政府或市场很难完全满足所有公众的消费需求.当前,随着非营利组织力量在各个领域的发展,政府与市场、政府与非营利组织、公共部门与私人部门间的传统界限逐渐被打破,中国的非营利组织正发挥着日益重要的作用.在公共产品供给过程中,充分发挥非营利组织的动员优势,加强三部门间的资源交换关系,加快人员、资金、技术和公共关系的流动,不仅有利于丰富公共产品的供给,更重要的是为政府带来了效率及生存压力,迫使政府不得不提高经营效率,以获取足够的凭单来维持自己的运营及其存在的合法性.

综上所述,打破行政垄断,实行公共产品市场化与社会化改革,是今后中国政府改革的重要内容.尽管公共产品具有非排他性和非竞争性,主要由政府来供给,但这并不意味着社会力量没有发挥作用的空间.政府、非营利组织与私人部门共同参与公共产品和公共服务的供给,实现多种主体参与竞争性经营,是中国深化社会主义市场经济体制改革、不断扩大对外开放、实现经济可持续发展的客观要求.

[ 参考文献 ]

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