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【学士论文】浅论对《法国滨海法律第86-2号》的分析和意见——以城市规划部分主要条款为视角 (论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者:徐晓颖浏览量:1823 论文级别:经典本章主题:法律和海岸原创论文: 5156论文网时间:2012年10月8日审核稿件编辑:Richard本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3370 评论次数: 3265

导读:此篇文章是法律和海岸相关的毕业论文提纲设计,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

徐晓颖

(辽宁对外经贸学院,辽宁大连116052)

摘要:从20 世纪60 年代初开始,越来越多的法国人倾向于到海滨城市居住和度假,导致当地的城市化进程大幅加快,给原有的城市模式及其周边环境带来了前所未有的压力,人们开始理性的思考如何科学有效的对沿海地区及城市进行规划.1986 年1月3 日,法国国务院正式推出实施《法国滨海法律第86-2 号》,这是迄今为止法国政府颁布的唯一的一部完全针对滨海地区规定的法律,旨在科学规划沿海地区,维护海岸带的生态平衡.

关键词:法律;法国;滨海;规划

中图分类号:D912。1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)32-0124-02

收稿日期:2012-09-27

一、《法国滨海法律第86-2号》概要

1986 年1 月3 日,法国国务院正式推出实施《关于沿海地区的规划,保护和改善的法律》,即《法国滨海法律第86-2 号》.这是唯一的一部完全针对滨海地区规定的法律.旨在科学规划沿海地区,维护海岸带的生态平衡.《法国滨海法律第86-2 号》(以下简称《滨海法律》)涉及的范围很广,体现在很多法律中,例如《城市规划法》、《环境法》、《公共健康法》、《建筑法》和《居住法》等等.其中心思想主要分为以下五个部分:保护环境,维护生态平衡,保留自然风景;监督水资源质量及卫生状况;控

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制海岸带城市化进程及已建成区域的扩张;某些活动需要经过严格审核批准;不得侵占公众区域.

通过一系列编撰的法律条款分析,《滨海法律》的相关利益者主要是法律的适用者和执行者.自此法律投票表决起,就以保护海岸带环境,合理规划沿海地区土地使用状况为首要目标,并制订和建立了相应的规则.

二、主要条款分析

1。创建自然分界以控制城市化进程(第L146-2,L146-3条)《滨海法律》第L146-2 条规定沿海城镇的城市规划方案取决于本地区已经城市化和尚未城市化的情况.规划文件应该考虑:保护沿海地区的环境;保护必要的空间,以维持和发展各种活动(农业的,田园的,林业的和海洋的);让市民可以时常出入于自然海滩并享受上面的公共设施.这个条款同时还确定了创建自然分界线以达到控制沿海城镇城市化的进程.

第L146-3 条明确指出各种国家及政府的海岸带规划工程不可以侵占公众区域及公共沙滩,谨防给游客及当地居民造成不便.

2。限制城市化蔓延以避免损害沿海地区环境(第L146-4-I,L146-4-II条)

《滨海法律》第L146-4-I 条规定海岸带区域的城市化扩张需要符合以下两个条件之一:在现有的建筑物基础上继续加盖;符合周围环境需要的新的城市化建设的延续.但是也有特殊的情况,例如某些跟农业或林业活动有关的建设物及设施与它们附近的居民区不相容的情况下;或者某些沿海建筑得到了省级政府部门及景区负责部门的授权;当然这些规划不允许严重扰乱周围的环境和景色.

第L146-4-II 条指出应限制海岸带城市化蔓延及规划.同时,这个扩张还要通过当地城市规划文件的论证,参考以下条件:地区布局和近海的现有经济活动状况.但是如果城市化方案符合土地使用连贯性计划文件,省规划文件及海洋发展计划文件的情况下,可以不参考以上条件.

还应当指出的是在缺乏上述土地使用连贯性计划文件,省规划文件及海洋发展计划文件等三个文件指引下,城市化方案可以通过以下程序来实现:城市及地区委员会对项目进行评估,确认对自然环境没有恶劣影响的情况下,得到省长的特批.

3。禁止在100米以内的沿海地区的未城市化地带安置建筑物及设施(第L146-4-III 条)

距离海岸线的最高点向内陆100 米以内,在城市化区域以外,安置建筑物及设施是严格禁止的.这一规定对所有新工程的批准构成了障碍,甚至是在现有的建筑物基础上继续加盖的项目(见第L146-4-I 条法规),如果不符合此项规定也无法进行.此外,如果这一区域内的某个建筑已经坍塌,持有人选择放弃或者可能引起事故损失的情况下,这一建筑的重建可获批准.相反的,在距海岸线100 米以内的,由于受灾难影响而遭到破坏的建筑物的重修和翻新工程,在此建筑并没有完全

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被摧毁的情况下才可获得批准.行政法规定此类项目受当地土地占用计划(POS)管制.①但是,这些条例和限制并不涉及必要的公共建筑和设施,以及某些必须靠近海域的经济活动.同时有必要寻求和咨询公众意见.

此外,第L146-4 条还规定在某些合理而真实的原因下,例如因为海岸侵蚀和海水威胁给自然环境质量带来影响,根据土地占用计划(POS/PLU),可以扩大海岸线100 米以内不可以城市化的

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上述规章制度也适用于法国某些大型河口,主要有卢瓦尔河谷,塞纳河,加龙河河谷等.名单由国务院法令规定.但是总理对这项法令延伸至河口持反对意见,是否能实施也有所保留.直至法国自然环境协会向国务院提出上诉,并于2000 年7 月28 日胜诉,在判决生效之后的六个月内执行审判结果,《滨海法律》的此项条款得以适用于大型河口,起到约束及保护环境的作用.

4。关于轻型度假设施安置的规定(第L146-5 条)根据《滨海法律》第L146-5 条规定,在城市化区域以外,沿海地区帐篷和度假房车的安置需要遵循当地城市规划方案的界限要求,并且只能驻扎在对游客开放的露营地或者度假车聚居地.这项条款不涉及任何轻型住宅,滚动房屋及移动家园等所有可能转换成为固定和永久住宅的度假设施,以免对未城市化区域带来人口压力负担.因此,第L146-4 条款也适用于此项条例.

但是依据普瓦捷行政法庭法规,②结合第L146-5 条款,对于以旅游产业为经济支柱的滨海城市来说,在必须提供度假设施露营地的情况下,可以把它们安排在除海岸带以外的特殊区域.

5。保留和维护沿海地区及环境(第L146-6条)

有很多沿海敏感地区,环境质量高,需要特殊的保留和维护措施,例如:沿海沙丘,沙滩,防护沙滩,滩涂,海崖等;靠近海边的森林和林地;无人居住的小岛;河口的自然部分,长狭海湾,溺谷和海角;沼泽,泥滩,泥炭,水体,潮湿或浸没区域;动植物集中的自然区域;国家公园和自然保护区;矿床的矿物或化石,岩洞,或特殊地质构造地带;海外省的泻湖,红树林,珊瑚礁.所有这些敏感地区都符合第L146-6 条的定义.同时因为二战后一直作为军事防御要塞,国务院禁止对Port-Vendres 城市附近一处自然地带进行新型城市化措施.

但是,如果某些轻型项目或工程对沿海地区的管理和发展

对《法国滨海法律第86-2号》的分析和意见——以城市规划部分主要条款为视角
法律和海岸毕业论文提纲设计

起到必要的作用,尤其是涉及经济方面,在适当情况下,根据本条款,应该把事实公布给公众,并咨询公众意见,使此类项目得以建设实施.

6。距离海岸线2 000米以内禁止建立新道路(第L146-7条)

《滨海法律》第L146-7 条规定,新道路的建立距离海岸线的距离最少需要保持2 000米以上,在就近沙滩铺设新路是被禁止的.新的通讯道路不可以建在海边或沿岸.但是现有的道路是被接受的.

但是,这些限制在某些地理位置或与外界隔绝的地区不适用.一般情况下,沿海地区省政府需要考虑建立这些新道路的影响.而国务院对此条款的实施和应用则起到现实的指导作用,例如,它曾经违反第L146-7 条规定,批准建立一条新的公路,用来连接本地区域和沿海海岸2 000米以内的重要交通.③相反的,它也曾经按照第L146-7 条要求,在Sète 城镇限制地区高度城市化.④

2003 年5月28日的《城市规划和居住法》提出了一项修正案,缓解了本条款的限制,使得2 000 米海岸线以内的过境路线的建立变为可能.

7。涉及某些设备设施的例外(第L146-8 条)

某些设备设施无需遵守《滨海法律》的规定,作为例外可以在海边得以安置.比如涉及民生安全的必要新建公路,污水净化站等因为技术原因只能靠近水边建立的设施.相反的,第L146-8 条不允许所有将会成为新型城市化设备的建立.

8。根据1985 年的《山法》,位于山上的面积超过1 000公顷以上的大型湖泊,其沿岸设施的兴建应遵循相应的《滨海法律》条例.(第L146-9 条)

三、结论及展望

《滨海法律》颁布和实施对于沿海地区的保护起到良好的指导和规范作用.但是在实施过程中,也遇到过很多困难,某些海岸带的开发并没能完全遵守法律法规要求,产生了一些负面的效应,然而通常这种负面的批评很少引起政府关注.

据法国政府最新资料显示:在《滨海法律》颁布25 周年之际,差不多94%的法国人认同此法律的存在必要性,其中64%的人认为这是一个非常重要的法律法规.目前,在大部分法国人眼中,滨海地区是度假旅游的首选目的地,高于高山游和野外风光游,其中53?%的本国游客认为海滨景色及环境在20 年以来有很大改善.这些数字显示了《滨海法律》实施的成功性,并表达了政府及大众的强烈的社会愿望及需求,即面向未来,坚持可持续发展原则,遵循法律法规,合理开发与保护沿海地区的空间和景观.

[ 参考文献 ]

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