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【专科生论文】浅谈“钓鱼执法”的社会危害与防范对策 (论文范本)

星级: ★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者: 闫厚军浏览量:2369 论文级别:最新本章主题:证据和行政原创论文: 5156论文网时间:2009年11月3日审核稿件编辑:Colby本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3998 评论次数: 3181

导读:“钓鱼执法”的社会危害与防范对策 是一篇关于证据和行政的毕业论文修改格式,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

(营口职业技术学院,辽宁 营口 115000)

摘 要:“钓鱼执法”的本质就是违法行政,其不仅破坏了执法公正,破坏了人与人之间的和谐信任,而且

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严重损害了政府的公信力.防范“钓鱼执法”行为发生的对策有:必须坚持依法行政;对执法部门进行正确政绩观的教育;提高执法人员的素质;建立健全长期有效的监督监察制度.

关键词:钓鱼执法;诱惑侦查;依法行政

中图分类号:D922。1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)23-0084-02

近一时期,媒体有关 “钓鱼执法”的报道日增,各方争议之声四起.特别是去年国庆节前后,发生在上海的“钓鱼执法”事件引起了社会各界的广泛关注,在全国产生了较大的影响.在依法治国、建设社会主义和谐社会的今天,究竟应该怎样看待“钓鱼执法”?这种执法行为是否符合法律的规定?本文拟就相关问题进行探讨.

一、“钓鱼执法”的本质分析

所谓“钓鱼执法”,是指行政执法者以欺骗、诱惑等手段,引诱本没有违法意图的相对人作出违法事实,然后对其进行处罚的行为.

行政执法中的“钓鱼执法”与刑事侦查中的“诱惑侦查”相类似,但却有本质区别.发生在上海等地的“钓鱼执法”事件之所以在全国引起重大反响,关键就在于:相关部门雇佣的“倒钩者”并不具备执法身份,不仅使用了欺骗、诱惑等手段,甚至在某种程度上还有“栽赃陷害”的违法嫌疑

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.根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条:“严重违反法定程序收集的证据材料”、“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料”、“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料” 不能作为定案依据.《中华人民共和国行政处罚法》第36条规定: “行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据”.由此可知,“钓鱼执法”行为违背了合法行政的基本要求,其本质属于违法行政.

二、“钓鱼执法”屡禁难止的原因分析

1。经济利益驱动是导致“钓鱼执法”长期存在的直接动因

按照我国《行政处罚法》的相关规定,行政执法机关应当“收支两条线,禁止罚没款返还.”也就是说行政权力必须与利益分离,否则受到利益驱使,公权力就有可能被滥用,甚至失控而侵害相对人的合法权益.但现实生活中,大量行政机关经费不足,行政人员的工资福利甚至办案经费都需要部分自筹.更甚者,过去只是对行政部门设定执法指标,现在则演化成行政经费通过指标来做预算,罚款已经与其生存联系在一起,于是办的案子越多,收的罚款越多,提成就越多的思维惯性自然显得顺理成章.尽管国家三令五申不得下达或变相下达罚款指标,但仍有很多单位顶风违法,“执法经济”使得行政机关在执法中不得不去考虑利益问题.执法方向的迷失,导致公共权力异化,使公权力变成了某些人谋取不当利益的工具.

2。依法行政意识淡薄,执法素质低下是产生“钓鱼执法”的根本原因

由于我国现行法律、法规没有对“钓鱼执法”行为作出明确的禁止性规定,所以有些执法者错误认为法律无禁止的就是可为的,甚至将“倒钩”取证作为一种“执法创新”.个别执法人员对“钓鱼执法”现象不但主动承认,还以此炫耀,羞辱被钓者.2009年10月,广州公民段先锋遇到一名男子搭车,表示可以给两包烟,被广州市运政第三执法大队以“非法营运”拿下.花都区花东车管所的工作人员居然冒出惊人之语:“你是不是傻呀,你这几天有没有看报纸啊,钓鱼你懂不懂?”面对“钓鱼执法”事件, 政治局委员、上海市委书记俞正声认为:“(钓鱼执法)是一种制度性措施的错误,说明我们,我和我们的同志们,我周围的同志们法治意识淡薄.”

3。行政执法监督不利是“钓鱼执法”行为没有及时被制止的重要因素

上海两起“钓鱼执法”事件,无一例外出现了政府部门推翻初步结论的“再调查”,在这一过程中,媒体的舆论监督为问题的最终解决起了很大的促进作用.而在我国,行政执法监督包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的

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监督、政治监督、社会监督等多种方式,媒体的监督仅仅是社会监督的一个方面.正是由于其他各方面监督的不利,才导致“钓鱼”执法的屡次出现.

三、“钓鱼执法”的危害性分析

1。“钓鱼执法”破坏了执法的公正,严重损害了政府的形象

“钓鱼执法”违背了行政执法应当遵守合法合理、程序正当、诚实守信的基本要求,严重破坏了执法的公正,引发了公众对行政机关执法方式甚至是公共权力性质的质疑与思考.上海事件一经发生, 电视台等主流媒体以及各大网站迅速介入,“钓鱼执法损害了公权善德”、“钓鱼执法危害猛于虎”等负面评价如潮.一时间,舆论把上海的相关部门推向了风口浪尖.据人民网调查,九成上海市民认为政府“最没诚信”.因此,我们完全可以这样认为:“钓鱼执法”钓到的不是“鱼”,而是政府的执法公信力,政府的形象与权威严重受损.

2。“钓鱼执法”破坏了社会主义和谐社会建设的良好氛围

在上海的“钓鱼执法”中,执法机关安排的“诱饵”利用司机的爱心和同情心以及互帮互助的民族优良传统,以生病或急事为借口拦车,然后故意制造讨要车费的假象来获得所谓的“证据”,最终把司机引诱到事先“设伏”的执法点.这种行为从根本上破坏了社会赖以存在的、最基本的道德底线,摧毁了人们向好行善的价值追求,让人产生“好人做不得”的寒心.这与社会主义和谐社会建设的大方向是背道而驰的.

3。“钓鱼执法”制造社会矛盾,容易引发极端事件

“钓鱼执法”行为往往会引发当事人和公众的极大愤慨,容易造成影响社会稳定的隐患.今年5月,广东东莞市执法人员组成了由6位市民参加的“市民侦查队”检查出租车营运情况,先后发现81次载客不打表现象.这一行为引发了东莞市出租车司机的强烈不满,部分司机采取了停止营运的方式,表达对政府“钓鱼执法”行为的愤怒.2009年10月,上海打工者孙中界由于被“职业钓钩”搭乘,交通执法部门随后将其“抓获并处罚”,愤然斩断自己的手指以证清白.类似这种极端事件的发生,不能不引起我们的重视与反思.

“钓鱼执法”是公权力对私权力的侵犯,其执法效果失去了正当性.根据非法证据排除规则,侵犯宪法性权力的取证行为无效,证据被排除效力.在侵犯宪法性权力的取证行为中,包括未经合法授权而进行的监听、采样行为获取的证据及威胁、引诱、欺骗获得的证据.未经合法授权而进行的监听、采样,由于没有经过一个合法的程序批准,侵犯了公民的隐私权,从而导致证据效力的丧失.而通过威胁、引诱、欺骗行为获得的证据,由于侵犯了公民的意志自由权,从而导致公民作出不真实的意思表示,导致证据的效力被排除.钓鱼执法属于采取引诱、欺骗的方式诱使公民违法,其取证方式违反了公民的真实意志,其获得的证据属于非法证据,理应被排除在法律效力之外.

四、防范“钓鱼执法”的对策分析

1。必须坚持依法行政

一方面,要完善法律法规,并提高其可操作性,使其能迅速地适应形势发展的要求.具体到“钓鱼执法”问题,要出台明确的法律法规,对这种类型的执法活动加以规范,解决无法可依的状况.另一方面,要严格行政执法行为,使法律规范落到实处,使立法意志得以实现.要确保法律制度得到良好的实施,第一位的要求是行政机关依法履行法定职责,不越权、不滥权、不失责,充分发挥示范和表率作用.

2。对执法部门进行正确政绩观的教育

开展政绩观教育活动,让执法人员树立正确的政绩观.将群众对执法部门的意见和满意度纳入政绩评价体系,这将有助于行政执法人员树立执法为民的思想观念,也是践行科学发展观的表现.只要真正把群众的利益放在首位,认真倾听人民群众的意见,把人民满意不满意作为检验执法活动的标准,就能在很大程度上减少乃至杜绝“钓鱼执法”这种严重侵犯公民权利的行为的发生.

3。提高执法人员的素质

进一步加强行政执法人员的培训工作,增强行政执法人员的法制观念,提高行政执法人员的工作水平,对我国政府行政效率的提高、执法效果的实现、法制建设的深入都将产生良好的促进作用.

4。建立健全长期有效的监督监察制度

温家宝总理曾指出,“让权力在阳光下运行,才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.”《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出,行政执法监督分为内部监督与外部监督,外部监督又分为社会监督与司法监督.作为一个现代的、法治的、民本的政府,随时接受来自各方面的监督,及时回应公众的质疑,并通过监督和质疑查找工作的漏洞和缺陷,不仅是自身的义务和工作制度,更是一

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种维护和加强政府形象建设的重要方式,也是杜绝类似“钓鱼执法”等违法行政事件的重要保障.

[ 参考文献 ]

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