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【中专论文】关于“十二五”农业源污染减排绩效分析与评价——以上海市为例(论文范文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3790 论文级别:热门本章主题:养殖场和模式原创论文: 5156论文网时间:2008年1月16日审核稿件编辑:Ferdinand本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4830 评论次数: 1876

导读:本篇文章是养殖场和模式类的论文,提供给准备写作相关这方面论文中参考文献的应届毕业生们提供参考阅读下载。

摘要“十二五”国家茸次将农业源纳入主要污染物总量减排控制范围.本文以上海为例,系统梳理了农业源减排路径选择、补贴政策制定、项同建设篱理等方面所采取的对策措施,从工程运行效果和体制机制建设方面,评价了“十二五”期间规模化畜禽场污染减排取得的成效和存在的不足,并行针对性地提出了细化污染减排支持方向、出台第三方运行管理指导意见、制定长效管理配套政策等方面的建议,以期为“十三五”期间进一步完善畜禽养殖污染治理体系提供技术支持.

关键词农业源污染:规模化畜禽场;污染减排:补贴政策;长效管理

■文,王振旗张心良郑恺沈根祥

近二十年来,我国畜禽养殖业发展迅猛,而废弃物处置利用相对滞后,造成了一定区域性环境污染,尤其是东部平原河网地区问题更加突出,已成为制约养殖业可持续发展的瓶颈问题.2011年,国家首次将农业纳入主要污染物总量减排控制范围,并明确工作重点为规模化畜禽场.在此背景下,为持续改善郊区水环境质量、完成减排任务,上海市“十二五”期间共安排了100余个以资源化还田利用为主的规模化畜禽场污染减排项目,并配套制定了工程建设补贴政策.截至2015年底,全市累计投入资金总额约3亿元,通过环保部核查核算项目88个,化学需氧量( COD)和氨氮(NH3-N)分别削减5619吨和556吨,环境效益显著.

随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的贯彻实施,上海市加大了畜禽污染执法检查力度,针对上述农业源项目运行的跟踪检查发现,已建成减排工程运行不正常或不运行的情况时有发生,在保障持续发挥环境效益方面面临严峻考验.“十三五”期间,上海市将逐步实施以“减量提质”为宗旨的新一轮畜禽养殖布局规划,污染防治工作中确保已建成减排养殖场工程稳定运行和调整关闭设施落后养殖企业将并重.因此,本研究旨在分析上海“十二五”农业源污染减排成效取得的基础上,通过客观评价技术模式和政策制定存在的不足之处,以期为上海及类似省市“十三五”乃至今后深入开展养殖场污染治理、制定畜禽养殖污染治理政策提供借鉴.

“十二五”农业源污染减排对策措施

确定畜禽养殖减排路径 “十二五”期间,在总结过去规模化畜禽场污染减排工程实施和应用效果的基础上,考虑到固体粪已基本得到有效处置,上海将以污水为核心处理对象的资源化还田利用模式作为主要鼓励模式,而针对一些无法满足污水就近还田条件的畜禽场,暂时鼓励工业化达标治理模式,即污水经达标处理后进入环境.特殊情况下,在距城镇污水收集管网较近并经当地水务部门许可的情况下,畜禽场可将污水预处理后接入污水处理厂进一步处理,从而降低环境污染风险.其中,资源化还田利用模式根据工艺是否强化沼气生产利用环节,具体区分为“沼气工程”模式和“生态还田”模式,工业化达标治理模式按照污水是否经污水处理厂处理,具体区分为“污水纳管”模式和“达标排放”模式.

制定实施减排补贴政策

2013年初,上海市政府通过调研本市规模化畜禽场污染治理设施和粪便污水处理利用现状,在走访不同规模、不同治理模式的养殖场,听取各郊区县和市属单位的意见后,制定了全国补贴力度最大的工程建设补贴政策,即《上海市“十二五”规模化畜禽养殖场污染减排实施方案》(以下简称《实施方案》),按照标准猪(出栏)0。5万头以下(含)、0。5万头~1。0万头(含)、1。0万头~2。0万头(含)、2.O万头以上划分四档设置补贴标准和补贴限额.同时,《实施方案》明确将上述两大类四种治理路径作为上海市支持模式,细化了补贴政策(补贴范围、补贴方式和标准、资金来源)、操作办法、责任分工等内容,尤其强调对新增工程建成后由过去60%左右的补贴比例提高至77%,给予减排工程建成运行后一次性补贴.

推进项目建设与运行管理

结合“十二五”期间农业源污染减排工程的推进实施,上海市逐步形成并日益完善了农业部门推项目建设、环保部门抓监督核查,两部门协同推进的农业源减排工作机制,具体包括减排工程项目管理和项目建成运行监管两部分.其中,减排工程项目管理包括减排工艺技术培训、工程建设方案审核、项目实施跟踪管理等,为技术路线的适用性、工程建设的规范性和补贴资金使用的合规性提供了保障:项目建成运行监管则包括工程运行档案建设、“先建后补”审核、日常监督检查等,为已建成减排工程

“十二五”农业源污染减排绩效分析与评价——以上海市为例
养殖场和模式论文中参考文献

长期稳定运行提供监管保障.另外,《实施方案》明确由各区县政府建立污染治理长效管理机制、制定出台相应的政策和措施.

“十二五”农业源污染减排绩效评价

减排项目环境效益

通过采取有效的项目建设与运行管理,及补贴政策的出台实施,调动

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了各区县规模化畜禽场开展污染治理的积极性.截至“十二五”末上海市共建成农业源污染减排工程88个(2家已退养),详见表1所示:其中,采用资源化循环利用模式的共71家(占比82。 5%),主要集中在崇明、浦东、松江、青浦等区县;采用达标治理模式的共14家(占比16。3%),主要位于奉贤区、金山区、嘉定区和浦东新区;采用“生物发酵床”减排模式的1家,位于崇明县.

通过上述污染减排项目的实施,有效带动了全市范围内畜禽养殖的综合治理工作,“十二五”期末,上海市农业源COD和NH3-N排放量较20 10年分别减少了16。 2%和15。 8%,畜禽养殖水平和污染治理水平均有了显著提高,配套粪污处理利用设施的规模化畜禽养殖场比例达83。1%,在全面完成国家任务的同时,养殖场周边环境改善明显.尽管上海从20世纪90年代开始重视并开展畜禽养殖污染治理工作,但到2011年以后,通过本轮涵盖源头清洁生产至末端废弃物综合利用的全过程减排工程实施,才从真正意义上形成了基于种养结合的畜禽粪便资源化循环利用技术体系,生态还田模式得到推广应用,基本确定了今后较长一段时期畜禽污染治理方向.

工作机制、体制完善

上海市畜禽养殖污染治理经过多年的探索和实践,尤其以“十二五”畜禽污染减排工作为纽带,管理部门间沟通协调机制日臻完善,市、区两级农业主管部门和环保部门根据不同职责通力合作,

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逐步完善了项目协同推进机制.农业部门主要根据减排要求,组织实施项目申报、方案审核、项目批复、补贴安排等工作,并不断革新工作机制,特别在2014年以后的项目批复中,细化了主要建设内容及工程量和计划投资限额,实现了减排效益最大化.环保部门将农业源减排项目纳入年度监察、监测计划,抓好监督核查,并配合农业部门推动项目建设,尤其是浦东新区、奉贤区等养殖大区已将多部门联合专项执法行动作为畜禽养殖常态化监察工作,并将监察频次由1次/年改为2~4次/年.上海市“十二五”期间形成的工作机制体制创新,为“十三五”期间继续开展规模化畜禽场污染减排工作积累了丰富经验.

“十二五”农业源污染减排中存在的不足

已建成农业源项目工程运行不稳定

在近两年开展的农业源项目运行检查中发现,部分养殖企业未按照规范要求运行减排设施,污水还田过程中施用不均、施用过量、施用不当,甚至不施用等问题频现,究其原因,除个别养殖场主观故意外,更是由于当前畜禽从业者普遍缺少环境设施必要的运行维护技术,尽管养殖场周边配套了相应面积的农田,但实际未达到资源循环利用目的.采用工业化达标治理模式的养殖场,污水处理/预处理设施运行不正常的问题更加突出,吨水处理费用往往高达20元以上.运行维护问题突出.尽管在“十二五”后半期,上海市提出了不同减排模式采用的限制条件,并取消了“达标排放”模式支持,以期更加注重减排工程的实效性,但在还田技术规范出台、减排工程运行指导等方面存在不足,有待进一步完善涵盖专业化运行在内的畜禽污染控制技术体系.

农业源污染减排长效管理政策不配套

《实施方案》侧重于规模化畜禽场污染减排工程建设,政策条款设置以工程的按时按质完成为前提,并能保障一定时间段的有效运行,但基于我国长期以来土地分散经营体制的现状背景,养殖业脱离种植业并长期分离,如若缺少种养结合循环农业发展政策的衔接,种植业主对粪便污水利用的积极性会逐步丧失,难以形成长期稳定的粪肥还田良性循环.尽管《实施方案》提及污染治理长效管理,但经调研,各区县落实情况普遍不佳,仅崇明县和奉贤区试点开展了沼气工程托管运行模式,但其主要工作侧重于沼气生产和沼气发电,对沼液还田环节重视程度仍然不足.因此,以“十二五”政策架构为主导的畜禽养殖污染防治体系需进一步完善长效管理政策,以期更好地指导今后养殖场开展粪尿综合还田利用.

“十三五”农业源污染减排工作重点与政策建议

细化规模化畜禽场污染减排支持方向

“十二五”期间,选择工业化达标治理模式的14家养殖场均靠近城镇集聚区,不仅污水无法实现生态还田,臭气等引起的“场群矛盾”日益凸显,尤其采用“污水纳管”模式养殖场污水预处理设施一旦出现问题,将会加重受纳污水厂处理负荷.因此,“十三五”期间,工业化达标治理模式不应再作为上海市鼓励的养殖场污染减排模式,而应将生态还田为主的资源化循环利用模式做到精细化管理,并配套出台粪尿还田技术规范.在政策支持上,仍遵循“干湿分开、雨污分流”原则,还田利用环节需进一步细化涵盖液肥储存、农田匹配、施肥管理、用量监控等在内的技术体系,并设置建设沼气工程的门槛限制.

出台工程第三方运行管理指导意见

“十三五”期间,建议借鉴工业污染治理领域的第三方运行管理方式,从市级层面研究出台针对规模化畜禽养殖场污染减排工程第三方运行管理的指导意见,在养殖场减排工程运行领域,通过市场公开竞聘方式,遴选并引入一批具备运营资质、管理水平合格的第三方运维公司托管处理.具体操作中,可根据养殖场意向情况,按照片区分布划定服务范围和对象,以期在环保监察力量有限的情况下,实现减排效益最大化.针对工程运行费用方面,建议建立“以奖代补”考评机制.

制定农业源污染减

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排长效管理配套政策

随着规模化畜禽场污染减排管理工作重心逐步由项目建设向项目运行转移,“十三五”期间,建议从市级层面出发,以规模化畜禽养殖场污染减排工程发挥长期效益为目标,制定以排污许可证制度为主的规模化畜禽养殖场污染减排长效管理配套政策,并指导各区县出台和落实规模化畜禽养殖场污染减排工程长期稳定运行的管理办法,促进日常管理逐步向定量化、精细化监管过渡.结论

上海市“十二五”期间开展的新一轮畜禽养殖污染治理工作成果显著,不仅有效推进了一批重点治理工程建设,促进了全市畜禽养殖水平提升,更在工作体制机制上不断创新,但在减排工程运行指导和长效运行管理政策方面有待进一步完善.随着《上海市养殖业布局规划(2015-2040年)》的落地实施,针对规划保留但污染治理尚不彻底的规模化养殖场,应在充分借鉴“十二五”工作经验的基础上,指导并监督其粪尿资源化利用项目实施及运行;针对养殖场污染治理设施的运行监管,工作重心应由市级部门逐步转移到区(县)级部门,督促组建长期有效的管理机构,形成适于本区域的农业源污染监管机制和实施细则.

主要参考文献

[1]杨飞,杨世琦,诸云强,等.中国近30 年畜禽养殖量及其耕地氮污染负荷分 析[J]。农业工程学报,2013,29(5): 1-11.

[2]仇焕广,廖绍攀,井月,等.我国畜禽 粪便污染的区域差异与发展趋势分析 [J].环境科学,2013,34 (7):2766- 2774.

[3]王振旗,畜禽规模养殖污染治理项目管 理机制研究——以上海市为例[J].环境 污染与防治,2015,37(9):100-103。[4]王振旗,钱晓雍,沈根祥.上海市规模 化畜禽场污染减排模式分析与应用[J]。 农业环境科学学报,2014,33 (10): 2030-2035.

(王振旗、张心良、沈根祥,上海市环境科学研究院;郑恺,上海市环境保护局.沈根祥系通讯作者)

[ 参考文献 ]

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