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【硕士论文】关于排污权有偿使用和交易的基层实践——以绍兴市为例(论文范文标题)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2781 论文级别:经典本章主题:企业和政府原创论文: 5156论文网时间:2008年5月22日审核稿件编辑:Lawrence本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2589 评论次数: 3204

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■文,张荣社

排污权有偿使用和交易在国内试点已有多年,作为国内最早的试点地区之一,绍兴根据自身的特点逐步建立了排污权有偿使用和交易体系,经过近几年的全面运行实践,形成了政府、企业和市场共同参与,相互促进的良好局面.

排污权有偿使用和交易的步骤

第一步是确定对象、种类和范围.排污权有偿使用和交易的实施对象是具有生产性污染物排放的工业固定源污染,即可以简单理解为工业企业.实施的污染物种类是国家规定的四项重点污染物减排指标.实施范围限定在全市范围,个别指标限制在县级行政区划内.

第二步是分配和确权.按分配原则给每个企业分配排污指标,并按照五年有偿使用期收取有偿使用费,企业缴费后即获得排污权,可以自行使用,也可以进行交易.

第三步是交易.交易分为政府和企业之间、企业和企业之间的交易.老企业排污权获取通过政府和企业间的交易完成,俗称一级市场.老企业和新建项目需新增污染指标的,可以从政府或其他企业获取排污权,企业富裕排污权需通过充分竞争的二级市场 给其他企业或政府回购.

排污权有偿使用和交易工作中的关键

排污权有偿使用和交易的基层实践——以绍兴市为例
企业和政府论文封面格式

问题

排污权和排污总量的问题

排污权以排污许可证的形式表现,排污权应该是在总量控制之下的排污权,总量是根本,没有上限排污权有偿使用和交易就没有意义,因此,上限必须得设定.以什么依据和原则来确定一个区域的排污权总量一直是学术界争论的焦点,有按照环境容量测算、按照实际排放量计算、按环境统计量算、按减排核算结果核定等方法.理论上讲,按照环境容量测算排污总量直接可以和环境质量挂钩,是最科学合理的,但在基层操作上不现实,关键的问题是环境容量的计算方法很难理解并难以在基层形成统一意见,而且容量随气候、水文发生明显变化,年际变化更明显,实施上变化波动比较大.按照实际排放和环境统计计算总量也有一些问题,这两者和环境质量及管理制度难以衔接,每年都在变化,更多反映的是年度瞬时指标.按照年度减排核算结果计算,减排更多的是行政总量,与实际排放有一定差别,但减排经过十几,年的基层实践和操作,具有一定的基础,比较而言,采用减排核算结果对基层是最好的选择,因为这个数不需要当地计算担责,属于上级确定,减少基层行政干预,适合现行的行政管理体制,可以层层落实分解责任,便于统一思想,应用起来简单清晰,考核体系健全,而且保持了政策连续性.因此,绍兴市确定以减排核算结果作为区域总量控制目标,以核定的工业排放总量作为排污权的基数上限,企业获取的排污权指标原则上不得突破总量上限,并逐年削减.分配前对现有企业的需求量进行分析测算,保障现有企业的正常运行,这存在现有企业需求量大于或小于核定总量两种可能性,容易产生过量分配,过量分配的按照规划减排比例一次性等比例削减或者在一定的过渡期内逐年削减,保证排污权的分配量在国家许可总量的可控范围之内,分配有剩余的作为政府储备.

企业初次确权和合法性的问题

企业初次确权就是指排污权的初始分配,这是开展排污权有偿使用和交易的第一步,基本原则是尊重现实、能发则发,即区域内现有排污企业都应该有初始排污权.这就涉及企业合法性问题,一旦确权即表明该企业纳入环保监管进入合法化管理.而按照环保其他法律,一些项目或企业还不具合法性,因此还不能获取排污权,得不到排污权但事实在排放,如果是个别现象可以依法补办手续,如果量大,将导致很多企业无法获取排污权,无法纳入排污权的管理,而获得排污权的企业还得缴纳有偿使用费,这就造成政策上的不公平.而基层的现实是企业或项目环保手续不齐全的情况大量存在,主要是批建不符、投而未验以及未批先建等,这实际上成为排污权确权推进的最大障碍,如果能够依法依规解决,企业也是非常欢迎的,这就需要充分发挥地方环保的智慧和责任担当.绍兴市的做法是实施分类管理,以事实为依据,分层次逐步实施规范化管理,以排污权初次分配为契机逐渐规范企业的环境管理.

首先对环保审批验收文件齐全的企业直接 确权,环评和三同时验收报告有任何一个明确总量指标的直接确权,两个都有的取小值,都没有明确的结合历史排污量综合按照产污系数计算确定.

其次对环保手续不全的按照补办一批、整改一批、淘汰一批的顺序规范企业,补办一批是指补办好环保手续后按照正常企业 ;整改一批是指按照整改要求满足后,通过第三方现场核查核定排污量,整改方案优先采用上级环保部门的整改方案,上级没有的,基层环保部门制定方案,由当地政府通过后实施,整改到位验收核量一步完成;对无法达到整改要求的实施关停淘汰,归于淘汰一批.一旦确权即承认该企业环保手续合规合法,纳入日常监管范围.

在确权过程中,很多地方担心排污量的准确性问题,任何分配有人多占,有人

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少得的情况是无法杜绝的,通过第三方核定只能是相对公平合理,对于需要多交有偿使用费的可以做出一定的弥补,最终会通过市场的调节逐渐平衡,所以初次分配重点要关注分配是否落实下去,其次再关心准确性的问题.

排污权有偿使用和交易的关系

排污权有别于其他有形产权,是一种数字产权,可以狭义地理解为存在于政府和企业之间的虚拟产权,但作为企业使用者是实实在在排放污染物的权利,没有排污权就不得排污,这是每个企业都应遵守的法律红线,从这个方面理解,排污权就是有形的,使用者就应该付费,拥有者可以交易.操作上实行使用权和产权的分离,这有助于排污权有偿使用和交易的理解和实施.

排污权初始分配是政府将产权分配给各个排污单位,并按照一定使用期限收取一定的排污权有偿使用费.考虑企业历史的贡献,分配可以是免费的,当然,政府可以预留一部分作为经济转型结构调节和重点项目发展使用.企业获得排污权可以理解为永久拥有或者在一定年限后拥有优先购买权,但必须按照年限缴纳有偿使用费,排污权可以进行抵押、交易等如同房产产权一样财产权利.对于新项目,需要新增排污权的,必须通过排污权市场交易获得后才能实施,列入地方重点项目或涉及国计民生的项目也可以通过政府保障的方式从储备中取得.

这样的分离使得排污权交易更加灵活,无论排污权在谁手上,政府只按照固定时间年限收取有偿使用费,可以根据国民经济规划期限每五年收取一次,价格可以根据物价核定收取,而交易可以不分时间进行,完全可以按照市场行为确定.从绍兴市的实践看,有偿使用费和交易费用可以相差最高30倍,极大地体现了排污权的价值并活跃了市场发展.

地方发展和排污权囤积的问题

排污权分配到企业后政府的自由调控权会降低,个别企业囤而不用导致地方尤其是开发区难以发展是政府最担心的一个问题,实际运行中发现,企业因为较高的有偿使用费导致较高的持有成本而不敢囤积,采用经济效益排序逐年的减排削减也使得企业不敢囤积.但交易的确使得招商引资和后续项目落地成本增加,新增排污量变得更加困难,但这非常有利于落实地方政府和开发区的减排责任.政府需要引进一个好项目,首先需要考虑排污指标,以前只需要命令环保局解决,交易实施后就需要各地政府自己考虑指标的问题,其对污染项目的引进就更加慎重,确实必须引进的项目,当地政府或开发区会加速落后产能和企业的淘汰,促进转型升级,内部挖潜.政府也可以通过先购后补的方式引进新的项目,实际上不会影响到发展,反而使地方更加注重绿色发展.

排污权有偿使用和交易的相关制度保障

为确保排污权有偿使用和交易高效稳定运行,绍兴市先后出台一系列管理制度,对操作流程、收费标准、市场规则等作出明确规定,同时建成刷卡排污系统,有效保障工作的顺利开展.

刷卡排污系统保障企业严格执行按权排污

绍兴市是全国第一个大规模安装刷卡排污的地市,是采用科技手段控制排污总量控制的一种尝试,主要用于企业排污权的计量和监控,确保公平公正.刷卡排污系统包括电磁阀、流量计、在线监控以及数据发射器四个主要部分,可以实现远程网络控制和预报预警功能,超量自动关阀保障了企业排污权的有效使用,体现了用排污权控制企业排污行为进而控制生产的作用,使得排污权成为企业生存的一个关键控制因素,也为排污权交易提供了强有力的硬件保障.

排污权抵押贷款体现排污权的价值

企业通过初次分配获得排污权并按期缴纳有偿使用费,后进入的企业通过市场购买排污权,整个过程都存在一定价值交换.为了真正体现排污权的价值和解决企业融资困难,避免排污权有偿使用变成一种收费工具,绍兴市配套出台排污权抵押贷款政策,将排污权视为和房产一样的产权用于银行抵押.企业将排污权抵押给银行,双方参考市场拍卖价商议抵押价格,如企业倒闭,银行可以委托进行拍卖或政府回购,收回一定的利益,当然,如果拍卖价格低于抵押价格,银行也要承担一定损

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失.

采用经济效益排序削减排污指标,落实企业减排主体责任

排污权分配到企业以后,为落实减排责任,可以逐年按照减排比例削减企业的排污指标,这种方式看似公平,但实际上对好的企业有一定抑制作用.为了以减排手段倒逼企业转型,将减排工作融人经济社会发展,绍兴市采用按照经济效益排序的差别化方式落实减排动态管理,由经信部门每年按照综合经济效益对企业进行综合排序,环保局根据排序结果在同行业内部按照两类四档的不同比例削减排污指标,保障年度削减比例高于减排要求,多削减的部分根据环保相关工作的落实情况适当奖励.企业也可以通过市场购买的方式抵充减排任务,这种方式实际上是“亩产论英雄”的深化,有力地促进了企业转型升级和节能减排工作.

灵活的交易方式确保交易成本最低

初次确权分配后实际上就不存在政府向企业 的一级市场(个别重点项目或民生项目除外),所有的交易都可以认定为是二级市场,政府也可以作为一个企业单位进行公开市场交易.方式上可以采用传统的招、拍、挂模式,也可以协议交易,因为排污权交易的范围和对象限制,参与交易的对象较少,从而导致招、拍、挂这几种方式都无法回避熟人社会的影响,容易产生价格大幅波动和公平性问题,而且交易过程还会产生额外费用,通过实际比较实验,绍兴市创新性地采用了淘宝网拍卖的方式有效地回避了这些问题,实现交易过程零费用,同时更加公平公开.企业富裕指标可以随时放到网络上拍卖,购买一方买到后没有用完的指标也可以再次 ,新建项目一次购买不足可以多次购买,之间不会产生任何交易费用,充分公开公平.为了区别排污指标的类别和污染程度不同,绍兴市专门出台政策按照污染程度对行业进行了分类,规定排污指标只能从重污染行业向同行或轻污染行业交易,不得逆向流动,确保通过交易逐步调整产业结构,确保环境质量的逐步改善.

开展排污权使用和交易取得的成效

绍兴市试点至今共 排污权有偿使用43 1 4笔,缴纳有偿使用金4。 47亿元.2014年8月份挂牌成立绍兴市排污权储备交易中心,开创排污权淘宝网拍卖模式,完成交易863笔,交易额1。 96亿元;其中企业与企业交易81笔,交易金额为1。4亿元.每吨C

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OD指标拍卖单价最高达到101。8万元,屡次刷新全国新高.734家企业通过排污权抵押获得银行贷款114。7亿元,占浙江省放贷总额的96%.通过经济效益排序落实企业减排主体责任,年均削减废水排放指标5%左右,三年累计强制性削减废水排污指标约6。8万吨/日,有力地保障减排任务的完成.这些数字的背后,更多体现的是社会效益.

促进了企业环保精细化管理.企业已经把排污指标视作生存红线,更加节约污染排放指标,从基层反映看,企业中水回用和套用比例从最初行业平均回用率低于20%提高到50%以上,企业生产节水用水指标分配到每个班组,落实到每个具体的操作工,超量排放直接和工资挂钩,实现了企业环保工作从被动应付到主动治理的转变.

增强了政府对环保工作的重视程度.排污指标实行总量控制和交易后,地方政府主要领导对排污指标和经济指标一样敏感,新落户的企业或项目要考虑排污指标如何落实,自己的政府储备值不值得引进污染企业.此外,地方政府主动淘汰落后产能,加大污染政治力度,查找富裕排污指标,争取获取一定的排污指标引进一些关键项目.实现了地方政府从形式重视环保到真抓实干、主动有为的转变.

促进了市场对环境保护的调节作用.排污权交易充分市场化以后,对资源效率的配置具有明显促进作用,不仅拓宽了企业的投融资渠道,更加快了环保先进技术的应用和推广,从经济角度确保了环境治理的主动性.深化排污权使用和交易的建议

排污权有偿使用和交易在推进过程中肯定会遇到一些关键的节点问题,如何将资源市场化的措施更好地应用到环境保护中,为提高环境质量服务,是下一步考虑的重点.

理清基层政府的责任担当

排污权交易需要将基层政府的责任落到实处,排放总量基数要控制在合理范围之内,区域能不能发展污染项目取决于基层政府排污指标的多少,政府储备调控划归基层政府所有,权利和责任对等.作为政府决策的重要一环,环保部门重点是核查和稽查,在具体操作上需要进一步细化,以上级政府文件和责任清单的形式明确环保局与基层政府的责任边界,各司其职,更高效地抓好环保工作.

强化部门间的协同

排污权有偿使用和交易推进中会涉及政府多个部门,单靠环保一个部门根本无法开展,这个过程中需要进一步分解和强化各个部门的环保意识和责任.通过交易加大宏观政策的调控,比如对一些重污染企业和项目需要深化强制交易或回购政策,对环境质量好的地区应该出台激励措施,对环境质量不达标的区域实施单向流出交易,逐步化解区域污染问题,这些政策都需要财政、经信、发改等部门的协同管理,以市场化手段促进局部区域环境的改善,让市场在可控的范围内发挥最大效益也是排污权交易需要进一步深化的问题.

落实企业的环保主体责任

排污权有偿使用和交易有效地提高了企业的环保意识,但主体责任提高有限,下一步需要将排污权的价值应用延伸到企业的主体责任落实上,应用到企业整体环保工作的考评上,细化排污指标的奖惩激励措施,将市场化手段和行政、法律措施能够有机的结合,形成一个政府、企业和公众共同参与的局面,促进企业环保管理的整体提升.

[ 参考文献 ]

1、大气污染突发事件演化过程及应急管理 文/景跃军张昀李元 摘 要 通过分析郑州、北京两地大气污染突发事件应急预案启动经验,得到大气污染突发事件驱动因素及突发事件演化模型,并提出大气污染突发事件应急管理对策。关键词 大气

2、大棚番茄立枯病和茎基腐病的防治方法(克州农业技术推广中心,新疆克州 845350)阿图什市乌恰县属高原高寒山区,99 8%为高原山地,有场无草、有地无土、有山无果,自然环境十分恶劣。长期以来,产业单一,增收困难,农牧民贫困程度大。20

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