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【专科生论文】关于关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考(论文范文资料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1889 论文级别:优秀本章主题:监测站和能力原创论文: 5156论文网时间:2008年10月27日审核稿件编辑:Kim本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4360 评论次数: 1094

导读:如何写好一篇监测站和能力方面的论文。希望本篇关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

文/李成日 李琦

摘要 新常态下,环保问题日益引发公众的关注,二级环境监测站为环境管理提供基础性、原始性数据,是环保工作的排头兵.本文总结二级环境监测站能力建设普遍存在的问题,建议通过整合资源,明确责任,实施垂直管理,突出二级站地方特色:通过加大资金投入,优化监测网格,实现监测网自动化,与发达国家和地区接轨;通过加强管理,开展定期培训,以市场为导向壮大二级站环境监测队伍.

关键词 环境监测:二级站;能力建设:新常态

随着中国经济进入“新常态”,经济增速由高速增长迈向中高速增长,各行业也面临着思想观念的转变、制度机制的调整以及发展方式的创新等问题.公众对环境问题的热切关注给环保领域带来了新的挑战和压力,同时也带来了新的发展机遇,环保领域随之也进入了新常态.环境监测为环境管理提供基础性、原始性数据,为重大环境决策提供数据支撑.但是二级监测站也存在诸多问题.新常态下,二级站亟需提升自身的监测能力,以更好地回应大众对环保问题的期盼.

二级监测站基本情况

目前我国环境监测机构可划分为国家环境监测站(总站)、省级环境监测站(一级站)、地市级环境监测站(二级站)、县级环境监测站( 站).起到承上启下作用的是二级站.根据《2011年中国环境状况公报》,截至2011年底,全国环保系统共有环境监测机构2587个,其中国家级环境监测站1个、省级环境监测站36个、地市级环境监测站339个、县级环境监测站2211个.从这组数据可以看出,二级站数量庞大,在环境监测系统中有举足轻重的地位.

当前,二级环境监测站主要工作包括:一是负责本辖区内国控废水、废气污染源等减排体系监督性监测,基本具备水质109项的监测能力及空气和废气中常规污染物的监测能力;二是负责本地区地表水监测断面的日常监测工作,其中包括国控断面、省控断面等;三是负责区域环境噪声监测,包括交通噪声监测、功能区噪声监测等.同时,还承担部分委托监测、验收监测及突发性事件应急监测工作.

随着国家对环境监测体系自动化投入的不断加大,截至2016年1月,所有地市级二级站将全部建有空气自动监测站,具备PM10、PMz2。5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六项参数的监测能力,与国家总站联网并实时上传监测数据.部分有流域断面的二级站建有水质自动监测站,具备pH、溶解氧、浊度、水温、电导率、高锰酸盐指数、氨氮、生物毒性、挥发性有机物常规9项指标监测能力,并与国家总站联网实时上传数据.

二级环境监测站存在的问题

体制不顺,责任不明,浪费人财物力

近年来,虽然国家对二级站的投入不断加大,但是二级站也存在着诸多的问题.目前二级监测站仍处于属地管理,地方保护主义盛行,监测数据受行政干扰严重.面对国家考核,当监测数据暴露出当地的污染严重,以至于影响到当地政府排名时,环境监测站在当地政府部门的压力下必然会有修改甚至伪造数据的行为.此类事情这几年层出不穷,不仅严重影响环境决策部门的判断力和公正性,也为一些违法排污企业大开方便之门.

一些地方二级环境监测站与当地水利部门、农业部门的监测站点存在业务交叉重复、权责不明的现象.地表水环保部门每年都有指定性任务,而水利部门每年也对江河水质开展水文、水质监测.类似土壤污染调查及土壤监测工作,环境监测站和农业部门的土肥站都在进行,监测项目大同小异,这就造成了很大浪费.需要破除体制机制壁垒,整合

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交叉部门的资源,明确各部门的责任,避免人、财、物的浪费,确保环境监测工作有组织、有计划、有目标地有序开展.

资金薄弱,发展不均,自动化程度不高

从国内层面来看,一些经济发达地区的二级环境监测站具有较强的经济优势,所以在仪器装备、人员整体素质、业务技术能力及业务水平方面遥遥领先;内地、中西部地区相对落后很多,一些二级站因为资金匮乏,仪器设备等硬件更新严重滞后,只能开展化学法的项目监测.一些二级站即使购买了较先进的仪器,但是人员素质较低,不能够维护和操作,更谈不上开发创新,设备长期闲置,造成巨大浪费.

我国应加大对二级监测站的投入,并将投入向环境监测网络化、自动化倾斜,是

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未来环境监测体系发展的趋势,也是未来二级站环境监测站发展的方向.

氛围松散,自主性差,被动接受新技能

目前二级监测站普遍存在人员缺乏,人员素质层次不齐等问题,无法满足新形势下的环境监测工作要求.不合理的人员结构、严重老化的知识结构、参差不齐的人员业务能力使得目前的二级环境监测站具有明显的计划经济特性.随着环境污染问题的日益复杂,环境监测设备和方法更新速度很快,而监测技术人员由于自身的能力水平不到位,不能主动有效地开发新项目,方法确认过程不完整,不仅制约了新项目的开发进度,而且导致新购仪器设备无法发挥最大效用.

在环保治理新常态下,随着环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高,推进环境监测服务社会化迫在眉睫.环境监测服务的社会化既是加快政府环境保护职能转变,提高公共服务质量的效率的必然要求,也是理顺环境保护体制、探索环境保护新路的现实要求.而随着第三方监测市场的日趋成熟,环境监测服务社会化也在加速到来,这就要求二级环境监测站尽快适应新常态,营造良好的氛围,增强自主学习的能力,主动接受新方法新技能,创建学习型的监测体系.

新常态下加强二级站能力建设的建议

整合资源,明确责任,实施垂直管理

机制是束缚环境监测体系发展的瓶颈.地市级二级环境监测站存在体制机制混乱、权责不明的现象.十八届五中全会公报指

关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考
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出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”.这为环境监测体系未来发展指明了方向,环境监测系统垂直管理,能有效地避免地方行政干扰,确保环境监测数据的真实、有效.国家应借助这一契机,指导各地区二级监测站整合资源,梳理体制机制,减少环保与农业、水力等监测系统业务交叉重叠,明确各部门的职责与业务,并且以法律法规的形式加以保障实施.这样才能保证环境监测系统作用最大化,才能精准发力.

需要指出的是,国家将环境监测体系

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的“人财物”等权利上收到以省级为单位的一级站,方便管理,但是垂直管理不是简单的“一刀切”.各地市的二级监测站应该着眼于本地区实际,有针对性地做好具有本地区特色的监测工作.例如有些地区由于冬季供暖燃煤锅炉很多,那么该地区的二级站把精力放在大气监测方面,多研究不同类型锅炉监测的方法;有些地区地表水监测断面很多,那么该地区的二级站应该往水质监测方面下功夫,多购置一些水质监测方面的先进仪器,多关注水质监测国内外发展状况,多争取国家科研项目.这样“百花齐放、百家争鸣”的良好氛围,会带动整个区域监测体系的良性发展,从而促进我国环境监测领域的进步.

加大投入,优化网格,开展监测网自动化

精密的仪器设备和先进的测试手段是环境监测开展的必须,需要财政的大力支持.二级环境监测站是环境监测系统的前沿,对 站业务进行指导,在即将实现垂直管理的大背景下,二级监测站会扮演承上启下的重要角色.要根据环境监测工作的实际需要,完善环境监测购置仪器的调研、审批手续,有计划、有组织地配备、更新、更换环境监测设备,加强环境监测的技术装备,保证环境监测工作向测试手段多样化、技术规范化、信息资料计算机化的方面发展,最大限度地发挥环境监测在环境管理中的作用.

以省级为单位,优化本地区环境监测体系网格.特别是根据本地区环境问题实际情况有针对性地优化环境监测网络,引进大型企业作为网格化管理的节点,同步监测信息,分享先进的监测方法与经验.如上海市环境监测已初步构建了以上海市环境监测中心、19个区县监测站和12个行业或大型企业监测站为核心的环境监测网络.二级站环境监测站要在改善本区域环境质量监测上重点谋划,为环境管理提供技术支撑.要将投入的资金向实现本地区监测网络自动化方向倾斜,国家同时应加大对数字技术应用于环境监测领域、无线网络连接等领域的研究投入力度,引导环境监测网络全方位立体化覆盖,这是未来的发展趋势.

以市场为导向,加强管理,定期培训

垂直管理的背景下,国家应该加强对二级环境监测站的人员管理,建立公平、公正、合理的人才培养和引进机制,选人用人政策积极向学历层次高、业务素质强、集动手能力和科研能力于一体的复合型人才方向上倾斜.建立本地区监测人员档案库,加强本区域从事相关技术人员的交流学习,取长补短,共同进步.以市场为导向,定期开展自学自查,学习国际先进的仪器设备厂商及先进实验室的方法开发,开展学习培训交流,建立互助、包容、开放、积极向上的学习工作氛围.

省级监测站要针对地市二级监测站各自存在的薄弱环节,结合实际工作需要,组织多种形式的培训,加强相关法律法规的引导宣传,培训基本监测技术,提升监测人员的整体业务素养和业务能力;科学合理地引导创建研究型工作氛围,加大科研工作舆论引导力度,以改善目前二级环境监测站普遍存在的科研氛围不足、科研能力不强、科研成果不多的尴尬境地,适当地将奖励政策向那些喜爱钻研、科研成果突出的人员上倾斜,鼓励二级站科研人员努力争取国家科研项目,结合本地区特色做好相关科研工作;强化二级站的质量管理体系监管,在日常工作中的各个环节树立“质量管理是环境监测工作基石”的理念,确保环境监测质量保证的内容、程序和方法落实到位,追究到人.要善于分析监测数据变化的原因及其产生的影响,结合工作实际丰富质量管理的经验和水平;近年来,突发性的环境污染事件引起公众对环境应急监测数据的极大关注,而微信微博等新兴媒介的迅速普及加速了监测数据的分享传播,这就要求环境监测的从业者要迅速适应这种“新常态”,二级环境监测站作为基层应急监测的主力军,监测人员要避免由于传统思维导致的心里预判不够、心里冲击大等负面干扰,要具备应对公众和媒体监督及质疑的能力,提升从业信心,用精湛的业务素质和良好的业务操守积极回应监督和质疑,树立二级监测站良好的精神面貌.全面强化二级站人员的业务能力、科研能力、质量监管能力、面对监督和质疑的能力,从整体上提升我国环境监测能力水平建设.

总结

新常态下,公众对环境质量改善的期待无形中对环境监测工作提出了更高的标准和要求,二级环境监测站的能力建设事关我国环境监测事业的整体水平.在国家提出对环境监测系统进行垂直管理的顶层设计大背景下,广大二级环境监测站应迅速抓住这一契机,通过整合资源,明确自己的责任,建设具有本地区特色的环境监测体系.通过加大资金投入,优化监测网格,借鉴发达国家和国内发达地区的经验,实现监测网自动化覆盖,具备长远的竞争优势.通过加强管理,开展定期培训学习,以市场为导向壮大二级站环境监测队伍.通过强化人员的业务能力、科研能力、质量管理能力、面对公众监督和质疑的能力,全面提升从业信心,树立二级监测站人员良好的精神面貌,促进我国环境监测事业的整体良性发展.

(李成日系吉林市环境监测站副站长、高级工程师;李琦系国家电力投资集团核应急救援队队长,国家核电安质部副主任、高级工程师)

[ 参考文献 ]

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