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【mpa论文】试探“十三五”时期全国城镇生活垃圾处理资金需求分析(论文范文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3418 论文级别:热门本章主题:城镇和资金原创论文: 5156论文网时间:2009年12月8日审核稿件编辑:Jo本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4307 评论次数: 7861

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“十三五”时期全国城镇生活垃圾处理资金需求分析
城镇和资金课程论文格式

文/马中 陆琼 昌敦虎

摘要 “十三五”期间,随着我国实施最严格的环境保护制度,城镇化水平进一步提高所带来的城镇生活垃圾增量将得到全面无害化处理,存量城镇生活垃圾也将得到进一步处理.在基于现有规划投资水平、以初步垃圾分类为基础的有机厨余利用、执行更为严格的环境标准三种不同情景下,预计“十三五”期间我国城镇生活垃圾处理的资金需求(以2010年价格汁)分别为1009亿元、1884亿元和5981亿元.为了促进更高环境标准下的城镇生活垃圾处理资金需求得以实现,应当按照处理成本全面征收生活垃圾处理费,并加强对生活垃圾再资源化的扶持,有效吸引社会资本进入城镇生活垃圾处理领域.

关键词 城镇生活垃圾处理;资金需求;垃圾清运;“十三五”

“十二五”期间,我国城镇生活垃圾处理体系得到快速发展,社会资本对这一领域的投资方兴未艾.生活垃圾焚烧设施在此期间得到迅速发展,为我国城镇,特别是特大城市“垃圾围城”问题提供了解决途径.《 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接;实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖和稳定运行.可以判断.随着我国在“十三五”期间为提高环境质量,实行最严格的环境保护制度,不仅城镇化水平提高所带来的城镇生活垃圾增量将得到全面无害化处理,而且当前未得到稳定、有效无害化处理的存量城镇生活垃圾也将得到进一步处置,城镇生活垃圾处理的资金需求将进一步增长.本文通过对城镇生活垃圾不同处理水平及其对应投资成本的分析,预测不同情景下我国“十三五”期间城镇生活垃圾的资金需求,为相关政策制定和绿色金融发展提供借鉴.

“十三五”期间我国城镇生活垃圾清运量预测

Daskalopoulos等学者在1998年发表的论文中提出,生活垃圾产生量与人口数量、国民平均生活水平密切相关.其中,国民生活水平可以用总消费支出来衡量,而它与国内生产总值密切相关,因此,生活垃圾产量可以用人口数量和国内生产总值来预测.该论文根据欧洲主要国家和美国的历史数据建立了指数模型,如下所示:

生活垃圾产量=k×国内生产总值8×人口6

在上述公式中,K是常数项,其数值越大,表明国内生产总值和人口数量的变化对生活垃圾产生量的影响越大;a、b是国内生产总值、人口两个变量的指数,如果a大于b,说明国内生产总值对生活垃圾产生量的影响大于人口的影响,反之亦然.通常来说,只有当K、a、b都是正数的时候,这个模型才有意义.参照这一模型及其思路,本文采用城镇人均可支配收入作为表征城镇生活水平的指标,建立城镇生活垃圾清运量与城镇居民家庭人均可支配收入、城镇人口数量的指数模型,如下所示:

城镇生活垃圾清运量-k×城镇居民家庭人均可支配收入a×城镇人口6

城镇生活垃圾应包括城市与建制镇两部分.由于无法获得全国各建制镇的生活垃圾清运量数据,本文利用县城生活垃圾清运量进行替代.以城市清运量为自变量,以城镇清运量(即城市和县城生活垃圾清运量之和)为因变量,建立基于城市生活垃圾清运量的城镇生活垃圾清运量线性回归模型,如下所示:

城镇生活垃圾清运量=m×城市生活垃圾清运量十n

m、n分别为自变量系数和常数项.为了便于后文联立模型的计算,

其中13。 0737为底数10的1。1164次方,0。 0694和0。6162分别为城镇居民家庭人均可支配收入和城镇人口数量两个变量的指数项.上述对数回归模型通过显著性检验,相关系数为0。 8694,说明具有较高的拟合程度,可以用于对2020年全国城镇生活垃圾清运量进行预测.模型中,城镇人口数量的指数值(0。 6162)明显大于城镇居民家庭人均可支配收入的指数值(0。 0694),说明在过去的20余年间,相较生活水平提高,城镇人口增长是导致生活垃圾清运量增加的更重要的影响因素.

根据联合国经济和社会事务部在2014年和2015年对全球各国人口与城镇化水平的分别预测,在中等生育率水平下,我国2020年的人口为140285万人,城镇化率水平为61。 O%.预测我国2020年末的城镇化人

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口将达到85574万人.根据“十三五”规划建议,2020年城镇居民家庭人均可支配收入在2010年的基础上增长100%,达到38218。8元.利用我国城镇生活垃圾清运量的预测模型计算,得到2020年全国城镇生活垃圾清运量为29765。8万吨.

基于“十二五”规划垃圾处理模式的情景

“十三五”期间目标与建设任务

《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(以下称“十二五”规划)提出,到2015年,对50%设区城市进行垃圾分类回收补贴,新增1。 67亿吨/年的转运能力,总封场能力0。6亿吨/年,全国实现3。 29亿吨/年的综合处理能力,并对焚烧和其他设施分别进行100%和50%监管覆盖.

本文以“十二五”规划全部如期完成为前提,并将“十三五”期间继续延续“十二五”规划的城镇处理模式列为预测情景之一.这一情景包含如下假设:一是“十二五”规划未覆盖的50%设区城市享受等同于“十二五”规划水平的垃圾分类补贴;二是2010年前建设的转运设备全部淘汰;三是填埋、焚烧等垃圾处理方式比例等于“十二五”规划,2010年前建设的填埋设施全部封场;四是在线监管覆盖全部处理设施(见表1).

单位投资成本

根据“十二五”规划中列出的建设规模与相应投资预算,可确定城镇生活垃圾处理各环节的单位投资成本.以城镇生活垃圾的年处理能力计,收集转运的单位投资成本为210元/吨;综合处理设施的单位投资成本为825元/吨;存量治理单位投资成本为150元/吨;在线监管投资成本为11元/吨.

资金需求估算

按照“十二五”规划的单位投资水平(以2010年价格计,全文同),2016-2020年,“十二五”规划未覆盖的50%社区城市垃圾分类(补贴)资金需求210亿元,收集转运资金需求275亿元,综合处理资金需求408亿元,存量治理资金需求102亿元,在线监管资金需求14亿元,合计1009亿元.

基于初步分类处理模式的“十三五”资金需求预测

生活垃圾组分与处理方式

本文参考Xiao和Z

如何写城镇专业mpa论文
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hou等21篇论文中涉及的北京、上海、厦门、大连等案例,将我国城市生活垃圾组分总结为:以厨余为主的有机物占绝对优势地位,大部分案例城市的有机物组分占比在40%以上;纸类、橡塑两类占比次之,单组分占比为5%~20%;织物、竹木、金属、玻璃等可燃或可回收物的单组分占比则在5%以下.2003年中国环境科学研究院《中国城市生活垃圾温室气体排放研究》基本支持上述结论.

“十二五”规划并未根据城镇生活垃圾的组分特性考虑系统分类,有机物虽占生活垃圾40%以上,但规划中的厨余处理能力仅占总能力的6%,或将形成可回收资源的浪费和额外的污染物排放.同时,“十二五”规划模式以焚烧和填埋处理为主,这两种方式对土地资源的占用较大,真实社会成本较高,并易于产生二次环境污染.提高资源利用率,降低社会总体成本,则需要全面实施垃圾分类回收,促进前端减量;同时减少环境影响较大的焚烧、填埋等处理方式的比重,形成新的城镇生活垃圾综合处理结构.

建设任务与资金需求估算

考虑到全国城镇生活垃圾分类尚处在试点阶段,则讨论初步分类处理情景模式下的资金需求,列为预测情景二.这一情景下的主要假设为:一是全面实施分类补贴;进一步回收纸类、橡塑、金属、玻璃等,实现生活垃圾前端减量10%;二是占生活垃圾总量40%以上的厨余垃圾实行堆肥等综合处理;三是占生活垃圾总量30%的可燃组分进行焚烧处理;四是未回收的玻璃、陶瓷、渣土等进行填埋和其他处理;五是2010年建设的转运和填埋设施全部淘汰、封场;六是全部处理设施进行在线监管,见表2.

参照“十二五”规划单位投资成本,对“十三五”期间进行初步垃圾分类处理的资金需求进行估算.2016-2020年,全国全部设区城市垃圾分类(补贴)资金需求420亿元,收集转运资金需求275亿元,综合处理资金需求1070亿元,存量治理资金需求102亿元,在线监管资金需求16亿元;合计1884亿元.

基于更严格环境标准的“十三五”资金需求预测

更严格环境标准情景下的单位投资成本

目前,城市生活垃圾处理体系主要根据《生活垃圾焚烧污染控制标准(GB 18485)》《生活垃圾填埋污染控制标准(GB 16889)》《城镇垃圾农用控制标准(GB 8172)》等进行建设与管理.

其中,针对堆肥的《城镇垃圾农用控制标准》制定于1987年,仅对堆肥成品各主要组分有量化要求,但对处理过程中可能出现的污水排放、空气污染等情况未做限制,已无法满足现代化高效处理有机垃圾组分的需要,亟需全面完善标准并提高污染物排放限值. 《生活垃圾填埋场污染控制标准(GB 16889)》目前执行2008年修订版,其中工程技术参数和水环境主要污染物排放指标BODs、CODc,、NH3-N、P、Hg、Cr等全面接近或优于《危险废物填埋污染控制标准(GB18598-2001)》,但与《城镇污水处理厂污染物排放标准( GB 18 918-2002)》一级A标准、 《地表水环境质量标准(GB 3838-2002)》的V类水质量标准尚存在一定差距.在焚烧设施方面,2016年起,我国《生活垃圾焚烧污染标准(GB 18485)》将执行2014年版本,与2001年版本相比,二噫英、氮氧化物、汞等污染物排放标准显著提高,甚至高于《危险废物焚烧污染控制标准(GB18484-2001)》,与欧盟《工业排放(综合污染防控)指令》(IED,EU2010/75/EU)、日本《废弃物管理和公共清扫法》的标准相近.这意味着,在“十三五”期间,新建生活垃圾焚烧设施必须按照新标准进行设计、建设和运行,现有设施则需进行提标改造.

环境标准决定了环境处理设施的单位投资成本.“十一五”期间,我国执行《生活垃圾填埋污染控制标准(GB 16889-1997)》和《生活垃圾焚烧污染控制标准(GB 18485-2001)》,《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》中,以填埋和焚烧为主的处理设施平均投资成本为709元/(吨·年)(以2010年价格计).“十二五”期间,填埋设施的污染控制标准提高为《生活垃圾填埋场污染控制标准(GB 16889-2008)》,其他标准不变,平均投资成本提高为816元/(吨·年).

“十三五”期间,焚烧设施的污染控制标准将提高为《生活垃圾焚烧污染控制标准(GB 18485-2014)》,焚烧和填埋设施的总体污染控制水平将全面接近,甚至优于现行危险废物处理的环境管理标准;参考《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划(2004)》,则平均投资成本为3084元/吨.与此同时,以城镇生活垃圾处理过程全面减少环境污染为目标,收集转运、厨余垃圾综合处理、存量治理、在线监管等都环节都需要进一步提高标准,均需加大投资.假设上述环节均在“十二五”规划的基础上提高50%.

建设任务与资金需求估算

讨论基于初步分类处理并执行更严格环境标准情景模式下的资金需求,列为预测情景三.在这一情景下,“十三五”期间生活垃圾体系的建设任务-情景二相同(见表2),但单位投资成本提高.以年处理能力计,收集转运的单位投资成本为315元/吨;新建焚烧与填埋处理设施的平均单位投资成本为3084元/吨,新建餐厨垃圾处理设施的单位投资成本为1487元/吨,焚烧和填埋设施提标的平均单位投资成本为2268元/吨,餐厨垃圾处理设施提标的单位投资成本为496元/吨;存量治理单位投资成本为225元/吨;在线监管投资成本为17元/吨.

2016—2020年,预测垃圾分类(补贴)资金需求630亿元,收集转运资金需求413亿元,综合处理资金需求4762亿元,存量治理资金需求153亿元,在线监管资金需求24亿元;合计5981亿元.

小结与讨论

“十三五”期间,我国城镇生活垃圾处理的资金需求为,基于现有规划投资水平的资金需求为1009亿元;基于初步实施全面生活垃圾分类情景的资金需求为1884亿元;基于城镇生活垃圾处理行业执行更为严格环境标准情景的资金需求为5981亿元.

“十三五”期间,如果延续“十二五”规划的城镇生活垃圾处理模式,保持“十二五”期间的投资水平,资金需求将主要集中在存量治理、替代和转运设施的投入上.这种情景下对资金的需求最少,但以填埋为主的处理模式对资源和环境的压力较大,并不能满足严格意义上的无害化处理要求.

因此,在“十三五”期间广泛开展城镇生活垃圾分类试点,是进一步提高垃圾无害化处理体系综合环境效益的基本前提,在推广普及生活垃圾前端分类的同时,相应的分类转运和处理终端(如厨余垃圾综合利用设施等)应当予以充分配套.为了完成这一目标,填埋设施的治理和封场、清运设施的升级更新、垃圾高效资源化利用处理终端的建设,需要从政策上促进新技术、新工具、新管理手段的发展.当然,这也意味着更大的资金投入.

城镇生活垃圾处理设施建成以后,在运行过程中往往因污染物的排放进一步造成对大气、水体和土壤的污染,其核心焦点是垃圾处理设施实际执行的环境标准.在生活垃圾处理总量不变的前提下,需要制定更为严格的城镇生活垃圾处理设施污染物标准,以此为基础全面升级改造生活垃圾处理设施,并且加强监管以确保执行效果,实际上是系统性地提高对技术、管理、监管的要求.这一情景下,资金需求则将进一步增加.

对于生活垃圾处理产业而言,垃圾分类的实施、更高环境标准的制定与实行,不仅将带来更大的投资规模,也意味着更为广阔的发展空间和市场机会.更高的资金需求使得金融资本进入城镇生活垃圾处理领域越来越成为必须,而金融资本介入的程度或意愿则依赖环境价格政策和公共财政政策的有效激励.

在市场化的环境下,为了确保城镇生活垃圾处理资金需求得以满足,首先应当按照处理成本全面征收生活垃圾处理费,并对特殊行业和超额处理量进行分类定价和阶梯式收费.从资金来源上看,在吸引社会资本投入的过程中,为缓解地方政府面对高标准下高成本的财政压力,以污染者付费原则解决PPP(公私合作关系)模式中的成本分摊和收益

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分配问题显得至关重要.同时,应当加强对生活垃圾发电(供热)、堆肥、再生材料等产品的扶持,引导、培育生活垃圾资源再生利用市场,在分类收集、转运、综合利用、最终处理等全产业链上促进公众、政府、企业三方的全面参与和合作.

(马中系中国人民大学环境学院院长、教授;陆琼,中国人民大学环境学院;昌敦虎,中国人民大学环境学院副教授.昌敦虎系通讯作者)

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