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【院校论文】浅谈基于区域低碳创新系统功能分析框架的京津冀低碳创新协同发展思路(论文案例)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3510 论文级别:推荐本章主题:系统和地区原创论文: 5156论文网时间:2009年11月21日审核稿件编辑:Alfred本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4131 评论次数: 2801

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文/甘志霞 白雪 冯钰文

摘要 京津冀协同发展已上升为国家战略,低碳创新发展是推进京津冀协同发展的关键,也是京津冀地区应对生态环境问题的现实要求.目前,京津冀地X已初步形成低碳创新协同发展格局.本文根据瑞士学者Bergek提出的创新系统功能分析框架,发展了区域低碳创新系统功能分析框架,分析了京津冀地区低碳创新系统的诱导和阻碍机制,以期为京津冀低碳创新协同发展提供思路.

关键词 区域低碳创新系统;京津冀;协同发展;系统功能演化

京津冀地区作为我国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心和重工业基地,战略地位十分重要.当前,区域总人口已超过1亿,生态环境恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等问题突出.京津冀协同发展的提出是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,以产业结构优化升级和实现创新驱动发展为重点,打造促进人口、经济与资源环境协调发展的区域样板

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,推动区域协调发展体制机制创新,对我国区域协调发展具有重要示范作用.

当前,京津冀协同发展上升为重大国家战略,得到了社会各界的广泛关注.我国学者从顶层设计、产业发展、生态文明、交通建设、财政支持和政策一体化等方面对京津冀协同发展进行了发展路径的探索.在众多研究中,被普遍认同的观点是,低碳发展是京津冀协同发展的重要引擎和路径选择.

本文将基于区域低碳创新系统的概念及创新系统功能分析框架,以京津冀地区低碳创新系统为分析对象,通过对其系统结构、系统功能进行分析和评估,明确其诱导和阻碍机制,从而提出相关建议,为京津冀低碳创新协同发展提供新的思路.

区域低碳创新系统的内涵和系统功能分析框架

区域低碳创新系统的内涵

区域低碳创新系统是在全球气候变化背景下,为顺应低碳经济与社会可持续发展,对区域创新系统发展提出的新要求,通过区域低碳创新可以促进区域产业结构调整、低碳产业的形成,实现区域低碳经济的发展.陆小成(2008)首次提出:“区域低碳创新系统是指在特定地理区域内,与低碳技术创新全过程相关的政府、企业、高等院校、科研机构、 服务机构、金融机构等组织机构和制度与机制等现实条件构成的网络体系”“为了实现区域低碳创新和刺激经济发展”“这些机构利用现有资源在区域内进行生产、应用、转化以及其他与低碳知识和技术创新相关的活动”.

区域低碳创新系统功能分析框架

Jacobsson (2004)提出,创新系统动态的分析应着眼于发生在创新系统中并导致变革的活动,这些活动具有有助于创新系统技术开发和扩散的功能,即为创新系统功能.2007年,荷兰学者Hekkert等人提出了系统的7项功能,而后,瑞士学者Bergek等人(2008)进一步总结完善了前者提出的7项功能,并提出了创新系统功能分析框架.该框架为系统动态性的分析提供了很好的视角,更系统地剖析创新的决定因素,为政策制定提供依据,尤其适用于分析由于低碳、可持续发展等新要求或突破性创新而带来巨大变化的产业,而且得到了国内外学者的广泛运用.

因此,基于Bergek的创新系统功能分析框架,并结合区域低碳创新系统的功能特点提出本文研究架构,如图1所示.

京津冀地区低碳创新系统结构分析

区域低碳创新系统的结构要素包括低碳创新的主体、资源和环境,具体细分如图2所示.区域低碳创新系统结构的实质是在一定的环境下,低碳创新主体通过利用和配置现有资源,从而实现区域低碳创新并促进经济发展.

京津冀地区低碳创新系统功能分析和评估

低碳知识开发和扩散

低碳知识开发和扩散是该系统的核心功能,包括知识基础的创造、积累、扩散、融入和演化过程,体现了知识基础的宽度和深度.该功能可以通过类别和来源进行区分:其类别包括低碳科学、技术知识、应用科学与市场知识等;其来源涉及低碳相关研发活动、对新的低碳产品和应用的学习、模仿等.该功能的现有水平和动态可以通过定量分析低碳创新相关文献的数量、低碳创新研发项目的数量/规模和方向、低碳领

基于区域低碳创新系统功能分析框架的京津冀低碳创新协同发展思路
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域教授人数、低碳相关专利数,以及管理者和其他参与者的评估和学习曲线等指标进行衡量.

京津冀地区低碳知识开发活跃,但低碳知识扩散程度不足.自2009年,北京、天津、保定等城市先后成立低碳能源、低碳发展研究院所,并依托高校、企业建立低碳实验室;北京先后举办以“低碳城市建设”“低碳技术转移合作”等为主题的国际低碳技术论坛及交流活动.近几年,京津冀地区低碳相关文献和专利的产出数量大幅增加,但京津冀三地的知识开发合作机制相对薄弱,三地之间的低碳知识扩散程度较差,尤其北京作为首都,其特殊性制约了资源、人才、产业向周边区域的流动和集聚.

发展方向指导

发展方向指导是指在区域低碳创新系统内,能够使参与者了解发展前景和自身需求,例如低碳产业的发展前景和成长潜力、低碳技术瓶颈和缺陷、企业在当前商业活动中的危机等,使选择明朗化的因素.当出现不同技术、应用、市场、商业模型等选择时,确定下一步发展方向非常重要.该功能的运行情况,可以通过分析低碳产业增长潜力预期、由政府或相关行业制定的低碳技术应用目标、对生产要素或低碳产品价格的激励措施、行业准人标准等的规制压力程度、主导消费者对低碳产品的需求等进行衡量.

京津冀地区低碳发展方向明确,已初步形成低碳协同发展格局.2010年起,天津、保定、北京等城市相继成为低碳城市试点,引导传统城市向低碳化发展.目前,北京主要集中于新能源汽车制造,风能、太阳能等新能源开发;天津主要集中于风能设备,以及锂离子、镍氢、薄膜太阳等低碳电池的制造;河北主要集中于太阳能、风能发电设备制造.京津冀低碳协同发展格局的形成,促进了相关企业的投入和相关产业的升级转型,同时,相关新能源补贴措施的实施,如新能源汽车补贴等,引导并推动了消费者对相关低碳产品的关注和消费需求的提升.

企业低碳创新创业实验

技术、应用和市场的不确定性是创新系统发展的特征,而企业创新创业实验是降低这种不确定性的主要力量.该功能是指企业重点探索新的低碳技术与应用,进行低碳创新创业的学习与尝试,将潜在资源转化为具体行动,发现并利用商机,有效降低区域低碳创新过程中的不确定性.该功能可以通过新进入者的数量(包括现有企业的多样化生产活动)、不同类型的应用的数量,以及低碳技术应用的范围和互补性技术应用的特征等进行衡量.

京津冀地区低碳企业及工业园区数量不断上升,但自主创新能力不足.2010年6月河北省依托新奥集团建立的“煤基低碳能源国家重点实验室”通过科技部可行性论证;2013年12月,京津冀及周边地区成立“节能低碳环保产业联盟”,并达成了8个签约项目,签约金额约20亿元;2014年7月京津冀地区共计5个高新技术产业基地、开发区成为我国第一批国家低碳工业园区试点.但低碳核心技术方面,大部分依靠国际合作开发或者技术许可购买方式获得,京津冀地区低碳企业核心竞争力相对较弱,自主创新能力有待提高.

低碳市场形成

市场形成一般要经过三个阶段,即培育阶段、过渡阶段和成熟阶段.低碳经济对世界各国都是新的发展方向,各区域低碳创新系统发展进程不尽相同,通过评估已经形成的区域市场形成时机、种类和规模,分析市场形成的驱动因素,可以直观反映区域低碳创新系统的动态.该功能的运行情况分析,需要通过定量

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分析区域低碳市场所处阶段和规模、消费群体、政策制度变革、新的能源或环境标准,或定性分析企业的市场战略、标准所起的作用和市场交易过程等进行衡量.

京津冀地区低碳市场开发不足,基础设施尚不完善.目前,北京、天津、河北等地已相继成立环境交易所、碳排放权交易所,以及能源交易所,为碳交易的进行提供了平台,但对碳交易市场的开发不够,效果不够明显,同时,京津冀三地的生态补偿有所不足,未能发挥推进京津冀生态文明建设的引擎作用.此外,京津冀地区低碳相关基础设施尚不够完善,如风能、太阳能产业研发动力充足,但缺乏配套设施,一定程度上阻碍了低碳产品的应用和推广,研发到应用的产业链上下游衔接不当;新能源汽车进入产业化阶段,补贴制度相对完善,但充电设施不足等.

低碳创新合法化

合法化是指创新系统本身与社会接受度和相关制度的匹配过程.合法的过程紧密联系低碳创新制度,遵守现存的网络制度结构,但区别于一般的创新系统,由于节能减排是有利于整个社会包括全球人们的根本利益,而且应对全球气候变化是构建区域低碳创新系统的根本宗旨,因此,对区域低碳创新系统而言,该系统的构建能够获得各区域乃至世界各个国家和地区的法律法规认同.

我国于2007年相继发布《中国应对气候变化国家方案》及《中国的能源状况与政策》白皮书等相关政策方案,我国“十三五”规划明确提出:“深化绿色低碳发展研究,支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系”, 《京津冀协同发展规划纲要》也提出以生态环境保护为先导.可见,区域低碳创新系统的合法化已得到国家层面的大力支持,但低碳技术标准、制度方面尚有待进一步完善.

资源调动

资源调动是该系统的知识创造前提,包括人力、金融等资源以及互补资产等的流动,以促进低碳创新活动在区域空间上扩散与合作,共享创新资源,其强弱程度直接影响到系统的运行效率和其他功能的实现.该功能可以通过定量分析进行衡量,如低碳领域投入资本的增长数量、低碳领域人力资本的数量和结构变化以及互补性资产的变化等,或通过定性分析方法进行评估,例如采访低碳创新系统内外的主要参与者对人力资源和资金供给、风险资本偏好等问题的看法.

京津冀地区资源共享机制尚不完善,资金、人才、技术资源调动不畅.京津冀作为我国高校和科研机构主要汇集地,科技人才资源优势凸显,但低碳领域专业技术人才缺乏,而且北京优势的高科技人才对天津、河北的服务力度不够.其次,北京、天津地区优越的政策制度、良好的基础设施建设和完善的公共服务环境等,吸引了资本、人才等要素的大量投入,河北地区则处于劣势地位,资源共享受到较大的限制,影响了京津冀三地的协同发展和低碳发展.此外,京津冀三地在低碳领域各有所长,但未形成合作模式,导致各地的优势低碳技术不能相互应用,低碳企业的跨地区业务发展具有局限性.

正反馈效应

正反馈效应体现在系统内和系统外两部分,一是区域低碳创新系统内部其他各项功能间正向的相互影响和作用,二是区域低碳创新系统的发展给社会经济、文化和科技发展带来的积极作用.

目前,越来越多的低碳企业涌入京津冀地区,这表明区域系统内不确定性减弱,知识和信息的流动性较强,劳动和金融资源集中,合法性加强,市场不断扩大,京津冀地区低碳创新系统具有良好的正向内部环境.另一方面,京津冀地区重要的战略地位,其低碳协同发展进程,对我国低碳创新具有正向的推动作用.整体来看,京津冀地区低碳创新系统正反馈效应凸显,有利于推动京津冀地区低碳协同发展.

京津冀地区低碳创新系统的诱导和阻碍机制分析

从上述分析得出,京津冀地区低碳创新系统的发展已经取得了一定成效,但在各项功能的实现过程中也存在一定的阻碍.对创新系统的诱导和阻碍机制进行分析,能够更深入地分析京津冀地区区域低碳创新系统功能的动态变化.

诱导机制

京津冀地区低碳创新系统的诱导机制主要有3个方面:一是京津冀低碳协同发展受到国家政策和资金的大力支持,低碳发展推动力充足.二是京津冀地区多产业升级转型需求迫切,低碳技术应用前景明朗.三是京津冀地区低碳市场潜在需求巨大,消费人群广泛.

阻碍机制

京津冀地区低碳创新系统的阻碍机制主要有3个方面:一是京津冀三地政府各自为政且地位不平等,导致“水桶效应”.二是京津冀地区低碳基础设施建设不完善,区域间差异明显.三是京津冀地区低碳技术专业人才缺乏,人才流动性较弱.

总结和建议

近几年京津冀低碳协同发展受到国家战略层面的高度重视,在明朗的低碳技术发展前景和巨大的低碳市场需求下,京津冀地区低碳创新系统发展动力充足,京津冀地区低碳创新系统功能逐步完善.但是,由于京津冀三地合作机制尚不完善,政府地位、基础设施、公共服务等存在明显落差,且低碳技术人才整体相对缺乏、低碳企业自主创新能力的不足,导致京津冀地区低碳创新系统部分功能尚不健全.因此,结合本文对京津冀地区低碳创新系统功能的初步评估及其诱导、阻碍机制的分析,提出如下建议.

加强京津冀三地政府合作机制

打破京津冀三地政府各自为政的现状,弱化京津两地优越的政治地位,成立京津冀协同发展专门工作小组,摆脱地方政府服务的局限性.京津冀地区合力出台政策,通力打造战略计划,优化空间格局和产业结构,避免采取将原有京津产业向周边河北地区转移的单一模式,转变河北被动承接的角色,加大对河北地区的政策扶持和资金投入,建立公平的市场合作和竞争环境.此外,京津冀地区已初步形成低碳协同发展格局,低碳产业特色鲜明,三地政府应加强低碳技术合作,实现三地的优势互补.

加速低碳相关基础设施建设

一是均衡原有公共服务资源,推进区域内低碳相关优惠政策制度的对接,缩小京津冀区域间的落差,实现公共资源共建共享,创建利于人才、资本、技术自由流动的政策基础.二是加大京津冀区域内基础设施建设整体投资,出台相应的补贴政策,促进参与基础设施建设企业的积极性,引导消费者的低碳消费观念,为低碳技术的推广和应用,以及相关产业的发展打造良好的环境基础.

重视低碳领域人才培养

目前,低碳技术涉及能源、电力、交通、化工等专业,低碳人才的培养不仅关系低碳创新系统的发展,对相关产业的升级转型也至关重要.人才培养应打破区域壁垒,加大对低碳基础理论研究、应用型人才涪养、跨区域“产、学、研”合作平台建设等宏观整体投入.一方面,加强高等院校与科研院所的科研合作,强化低碳科研人员、低碳工作者的科学理论基础和科研创新能力.另一方面,加强高等院校、科研院所与低碳企业、低碳 机构的市场化合作,培养人才的实际应用能力,同时实现技术与市场的整合.此外,还应注重对其他领域人才低碳意识的培养,未雨绸缪,培养适应低碳产业发展需求的综合人才.

[ 参考文献 ]

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