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【院校论文】有关我国水电开发特征分析与发展建议(论文范文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:5336 论文级别:高评本章主题:流域和水电站原创论文: 5156论文网时间:2012年1月26日审核稿件编辑:Tim本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4977 评论次数: 6733

导读:如何写好一篇流域和水电站方面的论文。希望本篇我国水电开发特征分析与发展建议的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

摘要 近十几年来,我国水电行业发展迅速.2003年《中华人民共和国环境影响评价法》实施后,流域水电开发的规划环评工作得到大力推动,对我国水电行业发展与生态保护起到了非常重要的作用.本研究通过分析现阶段我国水电开发规模、布局、时序和统筹四个方面的基本特征,归纳总结了当前水电开发的发展趋势,对未来我国水电发展提出以下建议:严守“开发底线”,编制流域生态保护规划;推进“生态优先”,加强水电开发规划环评;强化“统筹考虑”,完善现有管理机制.

关键词 水电;开发布局;开发时序:规划环评;生态保护

文/陈芳淼 曹晓红 温静雅 郝增超 程红光

基金项目:中国长江三峡集团公司项目“在生态保护的前提下积极发展小水电”(0799557);“鱼类栖息地抢救性保护研究”(0799558)

研究背景

我国水能资源丰富,水力资源理论蕴藏量和水电总装机容量均居世界首位.进入21世纪,特别是在电力体制改革调动了全社会参与水电开发建设的积极性后,我国水电进入加速发展时期.水力发电带来的高经济效益对我国经济社会发展起到了积极作用.国家能源局统计数

我国水电开发特征分析与发展建议
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据显示,2015年我国水电装机容量为3。 19亿千瓦,约占全口径发电设备总容量的21。2%.2015年2月,我国人均发电装机容量历史性突破1千瓦.然而,与发达国家人均发电装机容量2千瓦相比,仍存在较大差距,人均用电量上的差距则更为显著.与此同时,应对气候变化以及控制空气污染等多重需求也加速了对现有以煤炭为主的能源结构的调整进程. 《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确,到2020年,我国非
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化石能源占一次能源消费比重要达到15%;《中美气候变化联合声明》计划到2030年,非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右.在当前科技水平下,水电无疑是替代化石能源的第一主力.因此,积极发展水电是能源格局调整的需要和必然.

总体而言,我国水电开发经历了技术制约阶段、经济制约阶段,20世纪末期进入了生态环境制约阶段.长期以来,我国在水电开发过程中存在“保护让位于开发”“保护跟不上开发”的现象,对一些河流的水生生态、景观环境等造成难以恢复的影响,其中部分河段的水电开发与生态保护的矛盾仍然非常突出.在水电站的运行管理过程中,由于对河流的生态环境保护没有强制性的要求,缺乏明确的指导标准和适应性机制,导致水电开发存在过度追求经济利益而忽视生态保护的状况.

2002年,我国通过《中华人民共和国环境影响评价法》,此后《环境影响评价技术导则水利水电工程》(HJ/T88-2003)、 《规划环境影响评价条例》等政策法规先后出台,均提出了流域水电开发要开展规划环评工作.水电规划环评作为保证水电行业可持续发展的有效手段之一,通过完善的制度准则规范水电开发的无序状态,降低水电开发的生态破坏程度,以达到保护生态环境的目的.2010年,“十二五”规划提出了“在做好生态保护的前提下积极发展水电”的总体要求,水电的积极有序开发将在我国未来能源结构调整中承担重任.2011年,环保部提出了水电开发的“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的“十六字方针”,明确了实现水电开发与生态保护协调发展的指导原则.

在水电行业实现可持续发展的关键时期,认清当前我国水电开发的发展趋势与特征,有助于辨识目前水电规划及规划环评工作的效果与不足,在此基础上可及时调整未来水电行业规划路线,有效应对未来生态保护前提下积极发展水电的总体趋势.本研究基于国家统计局和水力发电年鉴中的经济、能源和水电相关数据,以梳理我国水电开发的发展特点为出发点,从我国各阶段水电开发的规模、布局、时序和统筹管理四个方面进行分析,对我国现阶段水电开发趋势特征进行归纳总结,提出未来在生态保护前提下实现水电开发建设协调发展的建议.

我国水电开发特征分析规模特征

改革开放以来,我国经济进入高速增长时期(见图1).能源作为经济系统的基本生产要素,与经济发展之间的关系密切.2003年以来我国能源消费开始出现快速增长,从2003年的19。7亿吨标煤飙升到2014年的42。6亿吨标煤(见图2).相对于能源消费总量的快速增长,能源结构调整进展却相对缓慢.煤炭占比始终在70%左右浮动,近年才有所下降.天然气和水电、核

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电、风电占比有所上升.2014年,煤炭、石油、天然气、核电与可再生能源(水电、核电、风电)在一次能源消费总量中的比重分别为66。 0%、17。1%、5。7%和11。 2%(见图2).目前我国能源利用存在能源结构不合理、环境代价大等问题,已经严重制约了经济发展,优化能源结构是中国未来长期的一个核心任务.

建国至今,我国水电开发规模呈快速扩大趋势,装机容量和发电量持续增长(见图3),2000年后在经济发展与能源结构转型的推动下水电开发进入加速期.1949年至2000年的50年间,我国水电装机容量总共0。8亿千瓦,“十五”期间新建水电装机容量0。4亿千瓦,“十一五”期间新建水电装机容量0。9亿千瓦.“十一五”期间水电建成投产装机容量年均增长达到1800万千瓦/年,是“十五”期间的2。 25倍,是1949年至2000年期间的11。 25倍.截至2014年底,我国水电装机达到3亿千瓦,人均装机容量是2002年的3。5倍,并提前一年半完成“十二五”规划目标.2014年水电发电量突破1万亿千瓦时,是1978年的20多倍.

开发布局特征

目前我国水电的分布情况是,水电站的数量和装机规模上都明显呈现南多北少的特点,重点集中在三大阶梯过渡段生态脆弱区,川滇藏交汇处、四川盆地、长江中游以及东南沿海地区都有密集分布.据统计,截至2011年12月,长江区、珠江区、东南诸河区、西南诸河区水电站数量占全国规模以上水电站总量的91。4%;从省级行政区看,水电站主要分布在广东、四川、福建、湖南和云南五省,共占全国规模以上水电站数量的56%;水电站装机容量较大的是四川、云南和湖北三省.从生态保护角度出发,西南部地区多自然保护区与风景名胜区等,生态脆弱区水电站开发密集,开发负荷相对较重.

开发时序特征

从“十五”时期、 “十一五”时期、“十二五”时期我国水电站分布图可以看出,进入21世纪后,我国水电站的重点开发区域从东向西转移(见图4).结合水能资源来看,根据2003年中国水力资源复查结果,我国中部8省及东部11省(直辖市)虽然只有不到20%的水能资源,但是该部分区域容易开发水电、生态环境影响容易掌控、经济指标性好,因而在最初我国开发技术较低、经济水平落后的情况下,水电开发主要集中在东部和中部地区;而拥有超过80%水能资源的西部12省(自治区、直辖市),因为区域内生态环境比较脆弱,面临着选址难、开发难度大等问题,在水电早期发展阶段不在优先开发的范围内.当东部和中部地区的水电开发趋近饱和时,我国水电重点开发区域开始向西转移,进入西部生态脆弱区集中区域.

从2013年我国大中型水电站与国家自然保护区地理位置分布示意图可以看出,我国生态保护区与现有大中型水电站分布和水电未来重点开发区域重叠较大(见图5).伴随着我国水电站在“十五”“十一五”“十二五”时期的阶段性加速推进,水电站开发布局、时序

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等的不合理性对生态环境的影响日益严重.伴随环境问题日益显露,自然保护区、风景名胜区等生态脆弱区遭到破坏,国家层面乃至全社会逐步认识到水电开发合理布局的重要性,因此必须通过宏观流域规划调整水电开发布局,优化水电开发时序.

统筹规划特征

我国水电开发权限按流域综合规划实行分级管理,各流域地方政府有权管理流域开发权限审批.水电开发是复杂的系统工程,水能开发与水资源利用涉及供水、防洪、发电、航运等多项开发任务,分属不同管理部门,各部门之间存在职能交叉和利益冲突,当前我国水电开发流域管理存在“多龙治水”现象,导致规划协调不足,仍存在流域综合规划编制滞后于水电专项规划现象,统筹困难.绝大部分流域(河段)梯级电站分属不同开发单位,尽管有区域河段规划和规划环评,但由于单个项目独立运作,致使一些生态保护措施协调落实难度大.如雅江中游规划3个鱼类增殖站,分属不同项目共建,但在后续项目实施中,因资金分摊、进度安排等原因,共建成为各建.

由于缺乏统筹,伴随西南水电进入了前所未有的集中投产期,当前我国西南地区出现“弃水弃电”现象.云南、贵州、广西等区域的“弃水弃电”已催生了大量的高耗能产业的就地发展.数据显示,截至2014年底,四川水电弃水已达到100亿千瓦时,为近4年来最多;2014年云南弃水数据则在200亿千瓦时左右,其2013年弃水便已超过100亿千瓦时.2014年西南水电弃水量之所以创新高,一方面是经济增速转缓,随着全国经济发展进入新常态,经济增长速度由高速转入中高速,经济结构调整加快,用电量需求增速明显下降.另一方面则与水电送出工程能力不足有关.以四川省为例,随着向家坝、锦屏等电站的全部投产,而配套的送出工程建设速度滞后,电站和送出工程核准难以同步.受此影响,水电送出工程普遍存在核准滞后情况,且四川水电都集中在川西、川北等崇山峻岭之中,建设环境十分艰难,存在电站送出工程投产进度严重滞后于电站建设投产的情况.尤其是特高压直流工程跨区域建设周期长、难度大,无法满足水电加快开发的需要,致使电源、电网发展难以统筹.

此外,从云南省的情况来看,弃水现象的存在一方面缘于厂网配置不协调、电力调度不合理;另一方面,也有地方政府相互间存在利益冲突的原因.西南连年弃水,伤害了水电电厂的利益,对于整个节能减排工作无益,也有损积极有序发展水电的信心.

生态保护前提下水电开发优化调整趋势

近年来,相关研究部门致力于对我国水电开发时序进行优化调整.2011年《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》(简称《暂行办法>)实施后,一些敏感地区的水电开发重新进行规划布局,一些河段梯级电站已放弃了环境敏感地区的开发计划,同时进一步保留未开发河段.2014年,水电环境研究院通过对我国流域生态风险研究提出水电项目开发的重新设计,评估待开发电站对周边自然保护区、名胜古迹和鱼类生境的影响,从布局和开发时序出发调整43个电站项目的规划方案,将金沙江、澜沧江、黄河上游、怒江干流以及部分生态脆弱区河流流域内的18个电站界定为“慎重开发”范畴,从而发挥水电开发规划环评的宏观布局效力.此外,相关研究部门也在积极结合“十六字方针”,不断深化“制定水电开发生态红线”的研究工作.

然而,国家积极推进生态优先保护下的水电开发规划布局的同时,为满足社会经济需求,水电开发密度与强度仍旧持续增长,部分河段生态仍然遭到破坏.2014年先后有糯扎渡水电站9台单机65万千瓦机组、溪洛渡水电站18台单机77万千瓦机组以及向家坝水电站8台单机80万千瓦机组全部投产.开发金沙江向家坝和溪洛渡水电站时,向家坝位于原“四川合江一雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”‘核心区内,溪洛渡的坝址距保护区核心区上游边界2公里,这两座水电站建成后可能削弱保护区的部分功能.

总之,针对早期我国水电开发格局的不合理性遗留下来的诸多环境问题,在流域规划和水电规划环评的推动下国家已有所行动,,开始从环境保护角度出发,调整开发布局,控制水电无序开发.但考虑到社会经济需求,目前我国一些大中型水电站仍在高密度上马,忽略生态保护的情况仍有发生.

结论与建议

本研究从现阶段我国水电开发的规模、布局、时序、统筹四个方面分析水电开发特征,认为规模上,在经济发展与能源结构转型的推动下水电开发规模进入加速扩张期;布局上,我国水电早期开发布局存在不合理之处,对此,国家层面开始有所行动,对一些敏感流域水电开发格局进行调整,并加强生态红线设计,以缓解和消除早期水电开发布局造成的生态影响,同时确保生态底线以规避生态风险;从时序看,“十五”“十一五”“十二五”期间是我国水电开发呈阶段性加速发展期;从统筹看,长期以来我国水电流域开发协调性不足,统筹管理是当前我国水电开发亟需落实的重要问题.

在生态环境保护优先的前提下,未来需要通过水电开发规划环评和流域规划环评工作的切实展开,真正实现开发规模、布局、时序和统筹的合理性与有效性.为此,本研究提出以下建议.

严守“开发底线”,编制流域生态保护规划

我国水能资源剩余未开发流域多为江河源头,生态环境敏感而且脆弱.因此,建议尽快启动全国流域水电开发保护红线的生态基线调研和生态区划工作,并结合“十三五”国家重点项目拟定计划,在设定生态底线之前确定流域生态保护目标,从而为水电生态保护提供明确依据,严守水电“开发底线”.同时,建议以流域资源和环境承载能力为基础,结合流域生态保护工作的推进,做好已有水电站存量盘活和增容扩机工作,做到适度开发和有效开发,严格控制或禁止西南地区以“消纳水电”为理由,对建设“两高一资”“产能过剩”等项目的环评审批开绿灯.

推进“生态优先”,加强水电开发规划环评

“生态优先”体现为水电开发应以规划环评优先和生态保护优先,从全流域角度考虑对相关区域和生态系统的整体影响,统筹干、支流开发与保护,最大程度保护水生生态,维护河流健康.建议以生态保护为前提,在充分、有效的生态风险评估基础上制定流域整体生态规划,并以流域整体规划作为区域内各河段水电开发的根本指导,促进流域水电开发规模、时序和布局的合理化,特别是将一些自然条件特别复杂、生态问题特别敏感、环境影响特别重大或现阶段难以判断的梯级搁置起来,暂不开发,有效控制水电开发的时序性.

强化“统筹考虑”,完善现有管理机制

河流健康是河流水资源开发利用者的共同责任.然而我国水电开发权限按流域综合规划实行分级管理,地方水电开发权限及归属不明确;同时河流的开发、管理、保护又以行政区为基础,而忽略了流域的生态整体性;此外在水电开发中,同一河流上游水电站和支流水电站的调度对下游水电站的运行和功效发挥存在直接影响,必须重视流域内水能资源的统筹开发与管理.因此,建议加强水电开发归属权的统一管理,规范水电开发审批机制;加强流域综合生态规划对水电开发的指导,确保流域层面有关部门协调统筹;建立河流梯级调度中心,增强联合调度能力.

(陈芳淼、郝增超,北京师范大学、水电环境研究院;曹晓红、温静雅,环境保护部环境工程评估中心、水电环境研究院;程红光系北京师范大学环境学院教授.程红光系通讯作者)

[ 参考文献 ]

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