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【中专论文】浅析“十三五”期间中国的环境保护形势(论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1832 论文级别:优秀本章主题:环境和产业原创论文: 5156论文网时间:2009年5月1日审核稿件编辑:Lynn本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2136 评论次数: 9132

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文/常纪文张俊杰

2015年10月29日,党的十八届五中全会闭幕,就国家“十三五”规划制定提出了建议,对新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署,生态文明建设受到前所未有的重视,对生态文明的建设提出了符合时代发展需求的改革目标和行为举措,“十三五”期间,我国的环境发展面临着新的形势,同时也存在着新的机遇和挑战.

“十三五”期间环保形势的总体研判

近几年,环境污染物的排放总量正处于历史高位,复合型污染的特征更加明显,环境质量状况非常复杂. 总书记最近指出,中国的经济发展进入新常态,正经历新旧动能转化的阵痛,中国经济稳定发展的基本情况没有改变,总的来看,中国的主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期.到“十三五”末期,主要污染物的拐点可能全面到来.也就是说,今后五年是环境与经济发展矛盾的凸显期,环境标准与要求的提高期,遇上经济下行压力期,过关越坎的难度更大.为此,十八届五中全会提出要用改革的思维和方法,用基础设施建设、生态修复与环境治理发展方法和近零碳排放示范等积极方法予以统筹解决.“十三五”期间,环境保护将在各种压力的夹缝中前行,环境保护治理措施与经济协调发展同步推进,艰巨性将前所未有.为了让环境保护不成为经济社会发展的短板,必须建立科学、稳妥的发展战略,必须要有解决环境问题的历史紧迫感,同时也要有历史耐心,以与经济社会发展相协调的方式、污染防治与生态建设相结合的方式逐步解决环境问题.

随着国家对环境保护的重视,环境保护的发展将会面临很大的机遇,如公民环境意识将得到全面提升,环境法治建设全面推进,循环经济、绿色经济、低碳经济将取得新进展,环.保技术创新取得新进展,社会资本将大幅介入环保领域,环保人才方面也能得到有效补充,联防联控将成趋势等.与此同时,环境保护也将面临着更大的风险,环境保护与经济发展的矛盾将更加突出,环保产业核心技术发展缓慢等.由于农村环境保护影响全局的环境状况,因此, 关于“十三五”规划的建议提出城镇

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和农村环境保护工作并重,将为治理农村环境面源污染提供契机.

“十三五”是中国环保发展的关键时期.我国的环境污染将处于环境库兹涅茨曲线的顶点区间,而人均收入则处于中等收入国家水平.往前进一步,就能够进入经济与环境同步改善的良性循环,但是如果宏观重大决策失误,很可能出现收入水平与环境质量同时停滞的状态.“十三五”政府的压力会更大,老百姓对环境质量的需求进一步增长,邻避效应可能出现扩大化趋势,地方政府在发展经济的过程中会出现更多的产业选择限制.产业升级在各地不再是口号而是社会发展的内在需求.有的专家认为实体工业进步和提升,环保意识加强,谁走在前面,谁就是赢家.

如果把环保措施作为中国的经济发展来对待,中国就在走向误区.目前,所有的工业和产业都没有达到发达国家的高度和水平,因此创新经济目前难以全面实现.我国的产能过剩是环境污染的根源.提高品质、做精做细、控制面上扩张是解决环境问题和发展问题的关键措施.目前,我国环保事实上走出了“先污染后治理”的阶段,正在进入“边污染边治理”的时代,如果脱离发展阶段,过分突出和强调环境优先,以环境优先的要求全面、不加区分地规范所有行业和领域,会产生很多经济和社会矛盾.经济发展是环境保护大发展的前提,目前我国的产业结构改革和调整还不足以完全支撑环境优先所带来的经济影响.“十三五”时期,环境与发展的平衡是一个循序渐进的过程,不能急于求成.在“十三五”时期,还应当坚持“发展阶段论”,环境保护标准和力度不能脱离发展阶段,不能以环保否定一切.与此同时,环保也不是现行经济下滑的唯一原因,现行经济状况是为以往“先污染后治理”环境指导思想时代所欠下的环境欠账买单,环境保护必须与经济协调发展.

“十三五”时期,环境保护不能只看经济是否能够承受阵痛,还要看环境是否还有容量,环境治理是否还可以拖延.如果环境污染十分严重,再继续污染下去,拯救环境的机会将错失,日本的相关实践也证明,适时保护环境不仅没有阻碍经济的发展,而且成为了新的经济增长点.

“十三五”期间环保产业和投资发展方向

“十三五”时期的环境问题,需要

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通过基础设施的建设、环保科技创新和企业加强主体责任三个方面来重点解决.其中,环保产业和环保投资至关重要.

随着我国“十三五”相关政策的推进,环保产业的发展必然迎来新的契机,环境融资渠道更加畅通,融资模式更加丰富,目前我国采取的PPP政府融资模式中,就有近三成是与环保产业相关的.在新的环保机遇下,企业将迎来技术和管理创新.环境保护法规越来越严格,未来环保执法将会更加强势,为环境保护产业的发展创造需求空间.

因为环境保护的不断推进,只有环保类产品才可以得到消费者的喜爱,这给行业带来产品升级换代的机会.对于化工和新材料行业,未来将面对越来越大的环保压力,相关的行业企业应依照《环境保护法》的规定,在环保方面更多地投入.另一方面,环保法规的改变会给有更新意识的企业带来很大机会,促进环保企业产业结构的调整.对于环保不达标企业,可能就要停业,进而改变行业格局.这对于实力强又愿意在环保方面投入的企业,将是新的市场机遇.而那些不愿意或者没有实力在环保方面投入的企业,将会被淘汰.

我国的环境管理已经逐渐走上了法制化的轨道,这给环保产业的长远发展消除了不确定性、增加了产业扩张的信心.过去尽管各地执行统一的环境标准,地方政府通过掌握执法的宽严程度,从而对当地

“十三五”期间中国的环境保护形势
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环境质量拥有了实质上的自由裁量权.在这种情况下,环保产业的发展取决于地方对环境问题的重视程度.在“十三五”期间,环保部门将会在法律框架下继续加强环境执法,环境守法将会成为环境管理的新常态.严格执法能够强化环保产业对未来需求的预期,减少了地方干预造成的风险,提高环保产业的竞争力.

“十三五”期间的环保产业将有可能在以下三个领域取得增长.一是针对末端污染治理的设备制造和设施投资,这部分产业的需求来自于现有城市和企业对污染削减的需要,而且将随着环境管制的加强而得到进一步发展.二是针对前端的污染替代和化石燃料替代的相关产业,严格的环境执法提高了污染产业的运营成本,而替代性技术则变得更具有成本竞争力,从而成为低污染低能耗低碳产业的发展契机.三是针对终端消费者的绿色产业,随着家庭收入的进一步增长以及环境意识的增强,他们对绿色产品的需求会相应增加,也会愿意为绿色产品支付更高的价格,从而在需求侧激励环保产业的发展.

目前,全国环境保护企业大约3。5万家,但是能够充分融资的不多,具有核心技术竞争力的也不多.目前仅有一些上市企业和知名企业,能够通过定向增发等手段获得大的投资,中小环保企业因为产品和服务低端,获利能力小,很难获得银行的贷款和社会资金的支持.很多环保企业特别是国有企业通过靠关系特别是和政府的关系,而不是通过实质的市场公平竞争,来获得市场.除了极少数上市公司和知名企业外,民营企业的竞争劣势整体很明显.

目前,国家和社会的环保工作整体上还是行政主导.地方政府应当加强对企业的技术改造指导和资金支持,不能放任企业关闭.否则,就从唯GDP的极端走到了唯环保的另外一个极端.事实上,2015年的前几个月,一些城市,特别是被环境保护部约谈过的城市,环境保护措施很得力,但是也出现了政府漠视本不应关闭、有升级潜力的企业,任其自生自灭.中小企业尤其是市县一级的小企业经营并不乐观,主要的原因是企业的土地、房租、人力、环境和资源成本提升,而需求结构与老龄化趋齐.放开二胎改变了产品和服务的需求结构,扩大了需求总量,可以缓解这一局面.

很多专家认为,不能对“十三五”的环保产业发展抱以极大的希望.环保产业作为支柱型产业,这是一个误区.“十三五”时期,城镇农村污水和垃圾集中处理设施的建设,可以拉动很大的投资,促进GDP的增长.但不存在指数性爆发的可能,环境质量和基础设施达到一定水平,环保产业就会在“十三五”中后期进入稳态了.因而环保产业一直是传统性产业,如果寄希望于通过环保产业实现经济的持续增长,恐怕会很失望.环保产业的发展取决于政府的环境管制,产业规模的大小是由环保政策决定的,因此环保产业是一项政策支持性产业、战略性产业而不是支柱型产业.我们认为,中国的环境保护产业目前

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还处在发展阶段,“十三五”时期将是爆发期,可以通过大力加强基础设施,拉动内需,填补几年内创新经济难以实现的不足.但是在转型期,环境保护基础设施机器运行可以贡献一些GDP,但是很难成为经济增长的主要贡献领域.

“十三五”期间,如果太过于强调投资拉动型的环保,可能会造成负面影响.工作的主要重心还应放在工业结构调整和循环经济发展上,放在促进绿色生活和发展高端产品上.环保产业的发展必然带来经济投机现象,目前国内对环保产业链的利润空间认识不够,很多企业把投资的意愿立足于资产的增值或者股票增发,而不是环境保护产业的实际利润,投资泡沫出现,风险巨大.目前,环境保护产业的政策指向性明显,没有形成完整的市场机制,内资企业缺乏长远的经济效益综合分析,环保的保值增值状况、产业利润不明显,资本与技术联动的基础薄弱.从环境融资角度而言,光靠国家投入无法彻底解决环境问题,必须吸引多方参与.社会资本的介入是环境保护产业的必然趋势.目前,外资企业对环保产业的热度远高于内资企业,要实现环保产业的国际化,促进企业的升级换代,提高国际和国内竞争力,需要在法律上与国际接轨,实现技术标准国际化,创新机制,促进人才国际化发展.但是“十三五”时期,如果国内的环境融资成本还大大高于发达国家,国内的环保企业的生存压力会更大,国外环保企业的成本优势更加明显.

环保机遇在于企业的创新与改进,在于公平的竞争环境,在于法律的保障以及政府的鼓励.但是现实中,选择性执法和污水处理厂、工业企业的环境保护数据造假,使得环保产业不能形成有效的公平竞争环境.这也是一些国外资本和国内资本持观望态度的原因之一、

另外,“十三五”时期,小城镇和农村居民如环保服务的支付能力不足,可能会影响一些污水处理厂和垃圾焚烧厂的治理效果,甚至会使一些环境污染治理企业停产“晒太阳”.“十三五”期间环境治理模式选择

我国目前的环境治理模式主要采取以总量控制为主的末端治理模式和政府主导的行政管理模式.这一模式在环境污染严重的转型期,已不能满足环境保护的需要和人民群众的期盼.在“十三五”期间,对环境治理模式应当有更大的突破,要走风险预防、社会监督、源头管控与末端治理相结合的道路,实现从总量控制到总量与质量双重控制的发展.

一些专家认为,末端治理的模式是在一个国家或者地区处于发展阶段所采取的环境治理模式,并不能有效地控制环境污染.如果以末端治理思维做拐点期的环境保护工作部署,将不利于环境保护.“十三五”期间,应当坚持以总量与质量双重控制,实现源头管控风险管控与末端治理相结合,加强公众参与和监督,立体施治地解决环境问题.有的专家,如中国循环经济协会的曲睿晶,认为我国对化学品的管制松散,致癌、致畸等毒性化学品在产品中的使用规定模糊,绿色生活与高端产品的实质是化学品的选择,源头控制的重点就是化学品管理,一切有关城市、农村环境污染的源头在于化学品污染,因此,“十三五”期间应当加强对化学品的管理,特别是加强工业园区、港口区和居民区的化学品安全和环境管理.我们认为,如果不吸取天津港口爆炸事故的教训,类似事故还将在其他地方重演.

总量与质量双重控制是一项过渡性的措施,在经济增长快、环境压力大、收入水平相对较低的条件下有其历史价值,能够避免环境质量普遍不达标而对环保部门造成的尴尬局面.随着“十三五”期间经济转型的稳步推进,环境质量持续出现改善的趋势,对环保成本的负担能力进一步加强,国家应当逐步考虑完全采用质量标准.环保的终极目的是控制环境质量,降低污染的健康风险,而总量控制是实现这一终极目标的手段,而非目标本身.由于排放与环境效果之间的关系存在着不确定性,总量目标的实现未必能够达成质量目标的实现,因此过度强调较易实现的总量目标,将可能使地方政府放松对环保的投入.

“十三五”期间环保体制的改革

监管体制的不完善导致环境风险加大,发展改革部门有宏观调控权,但是缺乏监管制约权;执法部门间因为法律不完善导致监管出现空白;“多规合一”未全面部署导致规划缺乏环境约束,中西部产业承接环境保护力度不够,资本不足支撑环境治理,环保技术工程化速度滞后等制约了环境保护的发展.此外,省级以下垂直管理一方面可以减少地方政府对环境保护的干涉,让一些地方仍然靠吃排污费发工资和运转的环境保护局吃上真正的财政饭;另一方面赋予地方环境执法机关更大的权力,有利于环境执法工作的开展.但有的专家认为,垂直管理在某种程度上是将地方政府置于环保的对立面,不利于发挥地方政府对环境保护负责的作用,不利于环保工作的真正有效地开展.“十三五”时期要实现监管体系的创新,加强环境保护的社会监督,要充分发挥公众参与的积极性,形成党政监督、政协监督、人大监督、社会监督等多重监督体系,要实施严格的环境责任制度,继续推进“一岗双责、党政同责、失职追责”的责任制度和机制.

目前, 进行简政放权的环境风险很大.环境影响评价是一项有效的环境保护预防措施,已经为国际社会所证明.2009年经济危机以来,本来很多产业结构的不合理、产能过剩的现象加剧和一些不应当上马的污染企业上马,都是地方政府盲目发展,对环境影响评价执行不力的产物.现在还放权给地方,让地方对自己的行为负责,无异于执行与监督合一.由于地方政府主导领导的届期实质很短,一届接一届,问题一届和一届交叠,责任区分难,出现问题很难追责.与此同时,“三同时”许可也取消,地方政府监管的抓手功能削弱.很多地方环境保护部门也透露出同样的担忧,即不能就简政放权而论简政放权,如果没有工作抓手(如环境监测垂直监管和垂直考核的力度加大,追责的力度加大),而且公众参与和监督制度化不健全,则建议不放权.

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