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【课题论文】浅论区域雾霾治理的革命性思路及措施分析(论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1840 论文级别:最新本章主题:大气污染和生态原创论文: 5156论文网时间:2012年5月24日审核稿件编辑:Mandel本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1648 评论次数: 6964

导读:本篇文章是大气污染和生态类的论文,提供给准备写作相关这方面考试论文的应届毕业生们提供参考阅读下载。

文/常纪文

区域大气污染防治需要革命性措施

2015年1月1日,史上最严格的新《环境保护法》开始实施.根据统计,2015年1-7月,各地按照新《环境保护法》的要求,严格执法,实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件共计3760件;罚款数额达到28203。 42万元;行政拘留案件927起;在刑事环境司法方面,移送司法机关查处的涉嫌环境污染犯罪的案件共计863件;环境保护部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批,对37家企业实行挂牌督办,对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5。1亿元.衡阳、承德、沧州、临沂、保定、马鞍山、无锡、郑州、安阳、南阳、百色等城市,以及北京排水集团,因为环保工作不力,其主要负责人都被环境保护部约谈.在严格执法之下,全国的空气质量得到明显改善.李克强总理为此于2015年7月作出批示,对大气污染防治取得初步成效予以肯定.

2014-2015年, 和地方一直在努力调整产业结构,特别是新《环境保护法》实施之后的前半年,各地淘汰落后产能的力度很大,如河北省的重产业结构,比例已由70%下降到目前的40%多,做出了艰巨的努力,很多人为此付出企业关闭、下岗、转行等痛苦的代价.但是河北省还只是一个刚吃饱饭的省份,做出如此大的奉献实属不易.如缺乏 财政的大力支持,短时间内再作出进一步的刮骨疗伤措施,将不利于经济基本面的巩固和社会的稳定.

总的来看,2015年6月起,经济下行压力开始加大,在山东临沂、河北等地,因为产业结构调整,很多工厂关闭,全国数以百万计的职工下岗或者再就业,经济基本面的维护和社会的稳定成为各地关注的头等大事,环境保护法律的严格实施受到严峻挑战.结构调整的难度加大,严格执法和保经济增长之间平衡已很难把握.一些地方甚至放松了对企业环境保护的监管.在此背景下,进入采暖季后,大气污染问题集中显现.如京津冀地区和东北地区的雾霾污染持续时间长,一些地方的PM2。5甚至长时间爆表.如2015年11月, 电视台的记者赴东北地区雾霾最为严重的辽宁采访,发现很多工厂连基本的大气污染防治设施都没有,有的即使有设备也不正常运行,环境保护部门的监管条件和能力严重不足.在京津冀地区,北京市甚至启动了史无前例的红色预警,而且还在间隔不远的时间内发出两次红色预警.第一次发出红色预警,社会尚夸奖生态文明建设以人为本.但第二次红色预警发出时,人们开始担心红色预警可能成为常态,担心自己的生产经营和生活会受到严重的影响.第二次红色预警结束之后,空气质量依然严重污染,但是却没有发出第三次红色预警.社会开始争论是否应当在教室里装空气净化器,以保卫我们的下一代.基于此,一些人士甚至把2015年的京津冀地区雾霾与20世纪50年代的伦敦雾霾相提并论.

红色预警是应急措施,是末端的危机应对手段,不是常态,也不应当成为常态.红色预警社会成本太大,而且转嫁了污染者的污染责任,也不合理.现实证明,在经济下行的巨大压力下,常规的治理措施已经不起大作用,风已经成为驱除雾霾的关键因素.等风来扫除雾霾的

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尴尬现象,说明雾霾生成和加重的原因已不全然是《大气污染防治法》的个案执法问题,从更深层次来看,是我国全局性和区域性的产业结构、产业布局、能源结构、能源布局、生活方式出了大问题.严重的环境污染特别是雾霾污染,考验地方党委和政府的执政能力,挑战生态文明建设的制度信任和实施效果,必须引起重视.要解决雾霾,必须采
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取系列的革命性措施.

区域大气污染防治可采取的指导思想和法治规则革命措施

主要矛盾定位的革命

国家策略的制定与实施必须基于社会的主要矛盾.矛盾定位如不准确或者不清晰,行动战略及其部署就会出偏差.长期以来,社会主义初级阶段的主要社会矛盾被定为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾.笔者认为,在发展阶段,这一矛盾永远是一个主要的矛盾

区域雾霾治理的革命性思路及措施分析
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.目前,党 提出供给侧改革,也是承认社会生产还是落后,并没有否定这一矛盾.但是,目前严峻的雾霾污染和水污染具有全局性,一些地区的环境容量已经基本用尽,环境安全正面临前所未有的挑战.环境污染、生态破坏和资源紧缺已经成为制约经济社会进一步可持续发展的短板.在此背景下,生态文明才得以进入“五位一体”的格局,碧水青山也是金山银山才得以成为社会的共识.也就是说,资源和环境问题已经事实上成为我国经济社会发展的主要矛盾,并且严峻程度不低于物质文化需要同社会生产之间的矛盾.

基于此,有必要修改党章和宪法,把“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”扩展为“人民日益增长的物质文化环境需要和紧缺的资源供给同落后的社会生产之间的矛盾”.社会生产问题显然包括产业结构、能源结构、资源状况和技术落后等问题.只有定好位,把环境污染、生态破坏和资源紧缺纳入社会的主要矛盾,成为全国上上下下着力解决的主要问题,立足于解决环境问题的生态文明理念和措施入党章、人宪法、人法律、入政策,才具备理论和实践支撑.生态文明的建设和改革工作,才能得到全面的部署和推进.

政治法治规则的革命

环境保护工作离不开党委的领导和支持.2013年5月,中国 发布《党内法规制定条例》,取代1990年的《中国 党内法规制定程序暂行条例》,并发布党内法规五年制定规划和其他加强党内法规体系建设的文件.四中全会决定要求“完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进党的政策和国家法律互联互动”,“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”,强调了两者对接或者互联互动的重要性.

党内法规和国家法律的对接,即互助和联合,是中国特色社会主义法治的重大发展.党内法规的建设主要是健全党组织,规范党组织活动和党员行为,落实各级党委和领导干部的责任,使中国 由领导型政党向责任型政党全面转变.在这个背景下,安全生产和环境保护方面的党政同责体制制度和机制开始先后实施,如2015年9月, 、国务院联合出台《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,就是一个既在党内有规则约束力,又在国家层面有法律约束力的规范性文件,社会各界对其期望值很高.下一步,应当针对症结,建立环境保护工作巡视制度,由环境保护部会同 组织部、中纪委、监察部对各省级和计划单列市党委和政府开展环境保护督查巡视;以自然资产负债表、生态环境保护任期考核和离任审计为基础,完善地方党政领导的考核制度,促进环境保护法律制度在各地实施到位.如有可能,今后在国家层面凡是通过一部环境法律或者行政法规,或者出台一个重要环境政策, 或者 有关部门就要出台相应的党内环境法规,地方各级党委也要出台相应的责任落实法规或者规范性文件,使配套的责任层层落实到各级党委和党委领导身上,让党委和政府一起担当环境保护的重责.2016年,可以追踪最近几年以环保名义安排的财政资金项目,评估有多少是跟着环保规划走的,又有多少项目产生了多大的环境保护绩效.只有通过党政双重规则的协调建设和落实,不断改革传统的管控式体制制度机制,环境保护工作才能做实,环境保护工作的责权利才能真正实现均衡化,建设创新型国家的政治和法治环境才能真正形成.

区域大气污染防治可采取的能源结构、产业结构与产业布局革命措施

能源结构优化的革命

治理雾霾必须具有针对性.最近一篇“千亿治霾资金或无功而返”的文章,因为指出污染治理不具有针对性引起了各方的思考.近几年,很多机构做过雾霾的源解析工作,尽管由于气象条件、产业结构、区域地形等复杂因素,难以有相对精确的定论.但主要的污染物种类已经成为共识,可以归纳为燃煤、机动车、工业源、扬尘和其他,为此可以采取协同控制的措施.

在2015年的两次红色预警之初,北京的大气处于静稳状态,没有较大的南风,也没有较大的北风,河北省“压”人北京的大气污染物应当相当有限,北京市的机动车实行单双号行驶,机动车的排放大幅减少,对雾霾的“贡献”比重大幅降低,尽管如此,雾霾还是持续加重.这说明北京采暖季的雾霾污染问题,主要来源还是在于本地.根据监测,北京虽然没有什么污染型工业,但是70%的污染还是来源于自己.在非采暖季,每天燃煤不到1万吨,而在取暖季则高达6万~8万吨/天,可见散煤燃烧污染的“贡献”有多大.在六环以内,虽然开展实行生产经营单位锅炉的清洁化改造,但是人口过于密集,每个人日常的生产和生活都排放大气污染物,排放总量因此也大.在广大的城乡结合部和农村住户,大多数是燃烧没有任何污染防治设施的廉价劣质散煤,而且人们生活条件改善了,对取暖温度和取暖面积的要求都有很大的提高,用煤总量还在不断增加.在2015年11月环境保护部组织的煤样抽检中,北京市超标率为22。2%;天津市超标率为26。7%;河北省4市平均超标率为37。 5%.其中,唐山市煤质超标比例最高达56。7%.并且出现了好煤用来发电,差煤用于社会生活的现象.为此,必须开展能源结构的优化革命.

“十三五”期间,应当在京津冀地区和其他重点大气污染区域,开展社会能源结构优化的大转型,提高电能等清洁能源在终端能源中的比重,使电力成为未来终端能源消费的主力,力争形成以电为主、气为辅的能源结构.煤炭严格限制用于社会生活,主要用于燃煤电厂发电,并实行超低排放,便于集中、有效控制大气污染物和碳排放.电厂发电用于社会生活.这也是欧美国家能源大转型、治理大气污染的共同经验,中国要解决污染也必须要走这一条路.在转型中,国家对生活用电应实行财政补贴.生活排放的大幅度减少,也可以为工业减排的压力释放赢得一定的时间和空间.

产业结构与产业布局调整的革命

快速工业化和城市化是造成雾霾的重要原因,但不能因为污染而放弃工业化和城市化,必须走低碳、节约和绿色发展道路,形成依靠科技创新促进经济增长的模式,而非继续走以环境资源能源为代价换取GDP增长的道路.但是产业转型和精细的城镇化也要遵循历史规律,不是一天两天、一年两年可完成的,其完成时期取决于工业化进程何时实现或者进入制造强国.创新也不是空喊出来的,而是以宽松的制度环境、充分的经济基础和踏实的安全感为基础,一代又一代人实干苦干出来的.

目前,在产业结构调整方面,沿海地区和北京走在前面,其他中西部地区走在后面.在广大的中西部地区,体制机制相对僵化,社会与经济活力难以释放,且政府促进经济增长乏术,产业选择有限,经济增长前途和环境保护目标的实现堪忧,为此 应当做好分区施策和区域之间的战略协同工作,分地区实行分阶段的战略转型目标,不宜“一刀切”.在转型问题上,方法和策略很重要,新的产能上马和旧的产能淘汰要有好的衔接,否则就会出现经济基本面难以巩固和环境污染难以治理的双重危机.在艰难的转型之中,治理雾霾等环境污染光靠说狠话无用无益,耍把环境保护纳入发展的大盘子中予以通盘考虑,通过环境执法和基础设施建设并重的方式来解决环境污染.

在产业结构调整方面,目前可以以大区域为单元,结合供给侧改革,通过做加法和乘法的方法优化区域产业结构,如在钢铁、水泥、火电、化工行业开展优化组合工作,即兼并整合和产业提升工作,既保证需求的供给,也保证企业的利润和就业,更减少区域大气和水污染物的排放.在北京地区,要继续提高产业门槛,取消低端产业,降低经济吸引力和人口吸引力,从而减少常住人口数量,减轻北京市的城市病.区域大气污染防治可采取的制度政策和生活方式革命措施

制度政策制定与实施的革命

2014-2015年, 开展了系列的生态文明体制改革,不仅发布了总揽全局的生态文明建设指导性文件——《 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,出台了指导生态文明改革的纲领性文件——《生态文明体制改革总体方案》,还制定了很多配套的改革文件.修订了《环境保护法》《大气污染防治法》等环境法律,大幅度简政放权,下放或者取消了很多环境行政许可,力图构建环境共治的治理体系,形成创新、协调、绿色、开放、共享的新格局.

目前的改革尚存在问题,如生态文明体制改革强调的责任很严格,但在经济下行阶段,上半年环境保护部门严格审批甚至被拒审的一些项目,在下半年却被审批通过;各部门都在划定红线,最后导致红线太多和红线交叉难以协调的乱象,多规合一了,红线却未合一;城市摊大饼式发展,规划被冲动的城市扩张一次次地突破,最后沦为摆设,催生城市病;生态功能的有价性和利用的有偿性没有得到法律充分的认可和规范;一些简政放权工作缺乏科学论证,下放后没有工作抓手,或者缺乏有效的约束导致失控,或者由于能力不足难以行使.有学者指出,生态文明体制改革文件和其他相关改革文件发布过多、过密,缺乏辅导、突破口和工作抓手,基层无所适从.

为了使改革结出实践的果实,必须开展制度和政策实施的革命.建议 和地方尽快开展生态文明体制改革的辅导和解读工作,开展生态文明体制改革部署的全面考核工作,使每一项改革落到部门、落到各级党委和政府,落到每一件事上,并严格追责,让人民群众切切实实地感受改革带来的环境质量改善成果,树立社会对生态文明改革的制度信心.

此外,环境监测数据不准确,无论是企业的排放数据,还是环境保护部门负责的区域环境质量监测数据均存在造假现象.中西部地区正处于艰难的发展期和转型期,新型工业的基础差,环境质量的监测数据肯定很难看,而考核年复一年,本级政府和上级人民政府都不希望本地区的考核不合格,故导致环境质量监测数据造假的潜规则现象.造假的结果是考核结果皆大欢喜,而环境污染却长期存在,社会很不满意,转型也难以持续推进.这样的考核流于形式,破坏党的执政形象.为了改变这种监管格局,2015年8月,国务院办公厅印发了《全国生态环境监测网络建设方案》,上收全部国控点的监测运行权.2015年10月, 关于“十三五”规划的建议提出,省以下环境监测工作由省级环境保护部门直接负责,实行垂直管理.这些改革措施有利于保证全国生态环境监测数据的准确性,破解因地方政府环境质量数据造假导致考核结果失真的难题.有了真实的数据,环境保护绩效考核和党政领导干部环境保护责任追究,就具有了实施基础.为了破解地方环境执法的保护主义, 关于“十三五”规划的建议还提出,实行省以下环境保护监察执法垂直管理制度,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性,形成环境保护监管新格局,把环境保护的压力和责任真正传导到各级党委和政府头上.为了使责任落到基层,让环境保护到基层“有眼盯”“有腿跑”,下一步需要下大力气加强乡镇街道层级的环境执法机构和能力建设.

生活方式改变的革命

大气污染排放的主体众多,每个人、每个家庭、每个企业、每个行业都有份.除了企业的排放以外,每个家庭都要做饭,要排出油烟,据分析,油烟污染对产生雾霾有一定作用;每个家庭在冬季烧煤取暖,对产生雾霾也有一定“贡献”;数量众多的家庭汽车排放,也是造成雾霾的原因.其中,家庭生活排放属于自然性权利没有纳入现行环境法律规范,家庭汽车排放目前没有引入排污收费制度,其应否与企业的排放一起承担责任?值得认真思考.

在大城市、特大城市及其城乡结合带,人口过于聚集必然导致城市病,如雾霾污染等.所以,无论是在城市还是在城市的周围,除了加强科学规划的管控和对生产经营单位的排放进行管制,在“十三五”时期形成以电和气为主的生活能源结构外,还应用法律手段强制社会形成环境友好型的生活方式.在雾霾面前没有呼吸的特权,每个人都应行动起来,不能老是指望别人行动,一让自己行动革自己的命就跳脚.每个人都应反思自己对雾霾的发生做了什么,对于减轻雾霾污染能够做什么?

针对一些主要的社会生活排放行动,法律可以采取力所能及的强制行动,如南方没有冬天烧暖气的习惯,人们习惯于在家里穿着棉衣过冬;而在北方冬天取暖就消耗了能源,产生温室气体与大气污染物质,很多人竟然消耗过多的能源,在家里穿衬衣过冬,很不合理.法律可以规定,在夏天,公共场所的温度如低于26℃,不得用空调制冷;在冬天,公共场所的取暖温度不得高于18℃,违法重罚.在集中取暖区域,家庭取暖采用按照热流量计费的制度,对于超过18℃消费的热能部分,按照受益者负担原则,实行超额累进收费制度.对于农村居民家庭取暖,由于购煤管制困难,可以采取如下措施:在近期要加强执法,不准 超标散煤,违者重罚;在“十三五”时期,通过大气污染专项治理资金的补贴,强制在农村推行区域集中供暖、家庭电采暖、家庭燃气采暖等清洁取暖方式.例如,在北方城市发起“我为减轻雾霾多穿一件冬衣”和“我为减轻雾霾少开一次车”的全民活动,鼓励居民养成气候适应性的生活方式.

结语

目前,各大中城市人口密集,大气和水环境都很脆弱,环境容量极其有限,很难再支撑以前的

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粗放式生产和生活方式.雾霾之下,应以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,针对一些突破口,寻找工作抓手,开展革命性的改革措施,把环境保护真正融合到经济和社会发展的进程之中予以统筹考虑.下一步,要实现环境保护战略大转型,必须坚持加强政治法治体制与经济体制改革并举,坚持能源结构优化和产业结构调整并举,坚持产业布局和区域发展格局优化并举,坚持生态建设和污染防治并举,生产污染和生活污染防治并举,规划管控和项目管理并举,科技创新和环境管理优化并举,环境执法监管和基础设施建设并举,宏观调控与执法监管并举,形成环境友好型的能源结构、区域发展布局与产业结构,促进环境友好型生活方式的养成.只有这样,在大气污染治理领域,才能让人民群众切切实实地感受生态文明体制改革和制度建设的成效.

[ 参考文献 ]

1、导电锦纶6防电磁辐射面料屏蔽效能研究 吴爱辉 (江苏省纺织原料物资有限公司,江苏南京 210002) 以银导电介质沉积锦纶6 获得导电纤维,并进一步开发电磁屏蔽面料,分析面料厚度、耐磨处理等因素变化,研究其电磁

2、防钻绒性测量不确定度 刘晓鑫 杨 丽 陈吉平 陆亚楠 [ 东丽酒伊织染(南通)有限公司,江苏南通 226009] 本文使用GB T 14272-2011 附录E 对两种试样,4 种不同绒进行防钻

3、大生集团举行纺织产业升级转型技术改造项目论证会 近日,大生集团公司举行了大生纺织产业升级转型技术改造项目论证会。邀请了中国工程院院士姚穆、中国棉纺织行业协会会长朱北娜、中国纺织建设规划院院长李进才、江苏省纺织工业协会会长谢明以及江南大学、东

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