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【mba论文】浅谈检察机关提起环境行政公益诉讼的破局及启示(论文范文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2638 论文级别:优秀本章主题:行政机关和公益原创论文: 5156论文网时间:2012年9月5日审核稿件编辑:Hamiltion本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2874 评论次数: 2816

导读:行政机关和公益方面的论文怎么写。此篇检察机关提起环境行政公益诉讼的破局及启示优秀范文供大学生们写作这类毕业论文参考阅读,希望文章中某论文中参考文献会对你的论文写作能有帮助。

全国首例检察机关提起环境行政公益诉讼案在司法实务界的践行,为检察机关提起公益诉讼开辟了又一新的领域,也把检察机关提起环境行政公益诉讼的研究推向了又一新的高度.以往检察机关为维护公众环境利益,以原告的身份对企业、个人提起环境公益诉讼,而这次针对环保行政机关的失职行为提起诉讼,并且得到了法院的受理.该案件的情况并不复杂,但却是检察机关被授权提起环境行政公益诉讼前的第一案,成为经典案例当之无愧.2015年7月2日最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》正式公布,最大的亮点是增加了行政公益诉讼,弥补了目前立法上仅规定民事公益诉讼的缺失,从而使两种公益诉讼互为补充、相辅相成,为检察机关提起公益诉讼试点工作作了总的指引和顶层设计.首先检察机关要严格遵循最高人民检察院.对检察机关提起公益诉讼所提出的总要求,其次在司法实践中,检察机关提起环境行政公益诉讼要在合法合理的范围内开展,故亟需明确以下几个问题.

厘清环境行政公益诉讼权与检察建议权的关系

环境行政公益诉讼权与检察建议权

行政机关专业mba论文如何写
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的法律内涵不同

检察机关提起环境行政公益诉讼,是检察机关为了维护国家利益或者环境公共利益而提起的行政诉讼.绝大多数违法行为是由企业和个人造成的,通过提起环境民事公益诉讼,对环境污染或生态破坏者能起到一定的惩戒作用.但是,对于环境污染的日常监管和管理者,更需要通过环境执法人员的积极作为,来有效地控制环境污染或生态破坏;否则,就是行政不作为、怠于行使职权或者乱作为.而检察机关提起环境行政公益诉讼,就是在督促环保行政执法机关积极作为,从而还公众一片蓝天绿水.

检察建议权,是指检察机关在履行法律监督职责的过程中,对其发现有违法行为的机关、单位和个人发出检察建议,要求其履行职责或者禁止行使一些行为的法律监督活动.具体到生态环境和资源保护领域,就是检察机关对负有环境监测或监管机关的行政行为进行法律监督.

环境行政公益诉讼权与检察建议权的本质区别

环境行政公益诉讼权是检察机关行使公诉权的一种方式,是在行使环境诉讼职能.检察机关提起环境行政公益诉讼,是当一些违法的行政行为侵害到国家利益和环境公共利益,但是没有相应的原告主体来启动行政诉讼的困境的前提下,才由检察机关提起.检察机关必须在没有其他诉讼主体能够担任原告资格的前提下,才能提起环境行政公益诉讼,具有不得已而为之的特点.而且检察机关提起环境行政公益诉讼需要得到法院的受理才能真正启动,不是仅靠检察机关单方就能完成的法律活动.

检察建议权是检察机关一旦发现除行政诉讼活动外的一些特定的行政违法行为,并且在法律授权的范围内,就能够行使法律监督职能,对相关机关发出检察建议.检察建议权的行使比较灵活,而且检察机关发出检察建议是一种主动的、单方的监督,不受其他机关的制约,也不以其他机关的配合为必要条件.

检察建议是检察机关提起环境行政公益诉讼的前置程序

《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》对检察机关提起行政公益诉讼作了明确的诉前程序的要求:“在提起行政公益诉讼之前,检察机关应当先行向行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责,行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法 ,并将 情况及时书面回复检察机关”.

诉前程序设定的主要目的,一方面是为了给环保行政机关纠正违法不当行为的一个“缓冲期”,从而做到不战而屈人之兵;另一方面,可以降低检察机关直接提起环境行政公益诉讼的频率,预防过多的诉讼,从而增加检察机关的办案压力,不利于检察机关与环保行政机关的关系.只有当环保行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关方可以提起环境行政公益诉讼.这也就意味着,只有在检察机关发出检察建议后,且环保行政机关未能有效改变国家或者环境公共利益受侵害的状态,检察机关才可以提起环境行政公益诉讼.总而言之.这一前置程序的设定,主要还是为了减少环保行政机关面临行政诉讼败诉的风险,只要能够消除国家或社会公共利益受损害的状态,就不应予以起诉.

明确提起环境行政公益诉讼的特征

被告范围限定

与一般的公益诉讼案件相比,环境行政公益诉讼的被告具有“行政”专属性,即依法负有环境管理和监管的环保部门或地方人民政府(在本文中统称为环保行政机关).譬如金沙县检察院诉金沙县环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业案中环保局的不作为.以往的环境公益诉讼,被告往往是违规牛产、违规排污的企业,而且社会各界也仅仅把目标 在企业身上,忽视了环保行政机关的职责.由于难以有效地对环保行政机关履行职责进行监督,因环保行政机关的失职而产生的国家利益或环境公共利益损害难以获得有效补偿和修复.通过环境行政公益诉讼,强有力地督促环保行政机关依法履行职责,更好地保障国家利益和社会公共利益.由于在试点阶段,被告范围不宜过宽,省级以上人民政府不宜作为被告,否则会影响国家和省级人民政府环境决策和执法的权威性和稳定性;应以县、乡镇级人民政府或地市、县级所属环保行政机关为被告.

检察建议前置

检察机关必须对涉事的环保行政机关发出检察建议,督促有关行政主体依法履行职责,或者停止某些行为.这是检察机关提起环境行政公益诉讼必经的前置程序.检察机关发现线索的来源应当是多渠道的,根据公民、法人或者社会组织的控告、举报,以及检察机关自行发现的案件.同时检察机关更要利用自身的资源优势,对公诉部门 的一些环境污染犯罪案件,要有发现行政违法案件的敏感性,能够深挖环保行政机关背后的违法渎职行为.

检察机关在向有关环保行政机关发出检察建议后,督促其纠正行为,及时改变正在进行或潜在的损害状态,维护社会公共利益.环境行政公益诉讼前置程序的设置,首先是考虑到一些环保行政机关对违法行为发现线索的局限性;其次,发出检察建议,只要环保行政机关能够通过履行职能,改变社会公共利益受损的局面,达到了环境保护的目的,节约了诉讼成本和司法资源,减少检察机关诉讼的压力.检察机关在对环保行政机关

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的违法行为进行法律监督的过程中,要擅于区分一般的行政违法行为与渎职犯罪的界限,对有渎职犯罪行为的,也要及时移送侦查部门,形成一套灵活的程序衔接办案模式.

举证责任倒置

我国现行法律对环境民事侵权诉讼采用举证责任倒置原则,主要是考虑到原被告之间的信息和地位上的不对称.检察机关提起环境行政公益诉讼的举证责任也应采用举证责任倒置的原则,这主要是因为环保行政机关对侵犯国家利益和社会公共利益的案件有更直接、更便利的途径了解案件的情况,而且对自身乱作为或者不作为行为事实有着更为充分的把握和认知,而且环保行政机关具有证明自身行为合法性的义务.当然,实行举证责任倒置,检察机关应当对环保行政机关的行政行为侵害社会公共利益或即将侵害社会公共利益的事实提供初步的证据和简单的因果关系证明,保证提起环境行政公益诉讼案件符合立案和起诉的基本标准,能够顺利开展诉讼活动.

严格规范提起环境行政公益诉

检察机关提起环境行政公益诉讼的破局及启示
行政机关和公益论文中参考文献

讼的程序

受理案件

检察机关受理环境行政公益诉讼案件的主要线索来源有4个渠道:一是公民、法人、社会组织申诉、控告、举报的案件;二是新闻媒体曝光的案件;三是国家权力机关或者其他部门转交、转办的案件;四是检察机关在履行职责中发现的案件.检察机关作为保护国家环境公共利益的重要力量,一方面要依据自身的优势条件,发现线索,搜集证据,及时介入,纠正环保行政机关的不法行为;另一方面,检察机关的办案资源也是有限的,能够发现的案件线索也是有限的.对环保行政机关的违法行为的监督范围和程度有限,更需要公民、社会组织以及其他机关提供线索和案源.通过检察机关自身的主动发现和其他方式的多渠道接收,能够保证最大范围地对环保行政机关的行政行为进行法律监督.

审查环境行政行为的合法性与合理性

新修改的《行政诉讼法》已经将“具体行政行为”统一修改为“行政行为”,改变了行政机关制作印发的一些“红头文件”不可诉的情形,一些“红头文件”违法或者不合理造成的损害不比单个具体的行政行为小.因此,检察机关对环保行政机关的监督应当包括具体行政行为监督和抽象行政行为监督.具体而言,在试点阶段,应主要针对基层环保行政机关的不当具体行政行为提起环境行政公益诉讼,适用案件范围上可采取较为宽松的政策;对抽象行政行为提起公益诉讼,由于在我国还未有先例,可在试点基层人民检察院找出典型案源先行先试,逐步积累经验,然后再进一步扩大,为公益诉讼改革和立法完善作好铺垫.

检察机关提起环境行政公益诉讼主要是因为环保行政机关的一些行政乱作为或者不作为导致:自然资源遭到破坏,矿产资源、森林资源、耕地资源等遭到毁坏;水资源、大气、土壤等遭到污染:国有资产或者公共资产遭到侵占或者破坏.而对抽象行政行为的审查应该依照法律规定的程序开展,必须将有关规定或文件送交地市级以上人大及其常委会审查处理.

发出检察建议

检察建议是检察机关提起环境行政公益诉讼的前置程序,当

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检察机关确定环保行政机关有违法或不当的环境行政行为,损害到国家利益或者社会公共利益时,要及时向有关环保行政机关发出检察建议,要求其纠正违法行为或者行政不作为,并要在一个月内予以答复,如果不予答复或者无正当理由超过法定期限答复的,而且检察机关有证据证明环保行政机关拒绝行使职权或者怠于履行职责的,此时检察机关便可以直接启动诉讼程序.如环保行政机关在规定期限内,根据检察建议纠正了其违法行政行为或履行了职责,并有效地改变了损害状态,那么此时无需启动诉讼程序.

提起环境行政公益诉讼

在检察建议发出一个月后,检察机关可以直接提起环境行政公益诉讼.检察机关提起环境行政公益诉讼后,有两种情形:第一是撤诉.在提请诉讼后,法院判决前,检察机关发现如果继续审查可能存在败诉的,在合议庭合议后,允许撤诉;或如案件中环保行政机关已经及时做了补救措施的,也可以撤诉.第二是胜诉.经法院审判,环保行政机关确实存在违法行使职权或怠于行使职权的行为,应依法判处环保行政机关履行职责或者终止违法或不合理的行政行为.

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