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【课题论文】浅议国际水治理的机制体制经验及对我国启示(论文参考资料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2828 论文级别:优秀本章主题:水资源和环境原创论文: 5156论文网时间:2014年9月19日审核稿件编辑:Verne本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1078 评论次数: 5559

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摘要 本文在系统梳理各国水治理机制体制经验的基础上,总结各国水治理的发展规律和特征,发现高规格的委员会协调模式可以妥善解决各利益相关方的协作问题,由环境保护部门统筹管理水资源和水环境成为国际治水的主导发展趋势.建议在现阶段我国应强化跨区域、流域协调和一体化协作机制.

关键词 国际水治理;机制体制;水环境;水资源

文/吴舜泽 姚瑞华 赵越 王东

国务院印发实施的《水污染防治行动计划》,是改善水环境质量、实施系统治理的综合性行动纲领,其亮点之一是统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理.《水污染防治行动计划》实施的关键在于落实,实施中最有可能面临的困难就是分工协作、部门联动、责任落实等机制体制问题.从世界范围来看,各国因政治体制、经济体制、水环境特征的不同,导致各国的水治理机制体制非常复杂.随着对治理认识水平的提高与需求的不断变化,各国管理模式处于逐步完善的过程,并呈现出一定的规律和趋势.在国际水治理机制体制的经验分析过程中,一些研究往往混淆了管理机构和协调机制之间的差异,把水和水资源等概念同等化,对国际经验进行自由裁量,导致了一些似是而非乃至混淆误导的国际做法.科学把握和还原分析国际水治理机制体制经验,对于完善我国水治理机制体制,推进生态环保制度改革,提升水环境治理能力具有重要的参考价值.国际水治理机制体制

国际层面委员会

一是莱茵河防治污染国际委员会.1950年,莱茵河沿河五国瑞士、德国、法国、卢森堡和荷兰共同成立了莱茵河防治污染国际委员会(The International Commission for the Protection of the Rhine,ICPR),其最高决策机构为成员国部长参加的全体会议,主席由成员国轮流担任.部长会议负责制定委员会和成员国的具体任务,政府间组织和非政府间组织共同组成的观察员机构负责监督各国工作计划的实施情况.

二是多瑙河保护国际委员会.1994年,多瑙河流域各国共同签署《多瑙河保护公约》,1998年10月成立多瑙河保护国际委员会(International Commission for the Protection of the Danube River).在流域管理方面,多瑙河保护国际委员会是欧洲最大的国际组织,目的是推动平等的、可持续的水资源管理,改善和保护多瑙河水资源.委员会包括6个部门,防洪部——发展可持续的防洪规划,流域管理部——实施欧共体水框架协议,生态部——负责与水资源相关的生态事宜,排放部——控制点和面排放源的污物,水质部——负责监测和评估水质,事故控制和预防部——发展减少事故危险的策略和规划,执行事故预警系统.

三是五大湖国际联合委员会.1909年,美国和加拿大根据《边界水条约》的规定依法成立了国际联合委员会(The International Joint Commission),这是一个相对独立,跨国的联合组织,目的是支持两国政府有效解决五大湖地区的水资源纠纷.目前,国际联合委员会下设20个专业委员会,旨在通过湖区的水污染研究,为两国政府提供水资源保护方面的决策咨询和建议,协助国际联合

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委员会履行各项义务.

国家层面委员会

一是法国的水理事会.法国生态、可持续发展及能源部是法国水管理的主要职能部门,会同农业、卫生等职能部门共同管理涉水相关事务.水政策最高咨询机构是国家水委员会(The National Water Commis sion,NWC),主要职责是为水资源管理、分配以及法规文本起草提供咨询.国家一级设立水资源委员会(The Water Resources Authority,WRC),由所有与水有关的部委代表参加,主要负责协调部门间矛盾以及制定水治理的方针政策.

二是澳大利亚水理事会.澳大利亚联邦政府国家水理事会(The National Water Commission),是该国水管理方面的最高组织,隶属于环境部.国家水理事会,由联邦、州和北部地区的地方部长组成,联邦国家开发部部长任主席.理事会负责制定水资源管理办法、规划以及标准等,并组织和开展水环境保护的相关学术研究.

三是印度水理事会.印度分设国家水资源发展、环境、防洪委员会.如,国家水资源发展委员会(The National Commission on Integrated Water Resources Development,NCIWRD)是以印度总理为首,由各相关部和各邦的负责官员组成.职责是制定和监督实施水环境保护的相关政策、规划,还负责协调各邦间水资源利用的冲突等.印度政府还建立了一个高级别的环境协调机构——印度国家环境委员会.该委员会是环境事务的最高决策机构,由总理领导,成员由 政府各部门的高级代表和各邦首席部长、非政府组织、知名科学家以及学术团体组成.此外,在印度还设有一些环境及与环境有关的专门委员会或部,如 控制委员会、水污染防治委员会等.

各国水治理的发展规律和特征

水治理职能逐步向环境主管部门集中

1996年8月,俄罗斯联邦政府决定在环境保护和自然资源部、地质和地下资源利用委员会、水利委员会基础上,成立自然资源和生态部.2000年6月,俄罗斯政府决定将联邦国家环保局和国家林业局,以及所属的地方机构并入俄联邦自然资源和生态部系统.目的在于强化国家对自然资源的所有权,更加合理地开发利用和保护自然资源.俄罗斯的资源管理和环保管理是从分散趋向统一、

1986年,德国将内政部的水资源司并入联邦环境、自然保护和核安全部,水管理由水管理、废物管理、土壤管理总司下设的水管理司负责.

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1991年,韩国将卫生和社会部的饮用水管理处,建设部的供水和污水处理局,以及国家卫生研究所的水质量检验研究室调整到环境部,扩大了环境部的管理职能和权限范围.

2007年,澳大利亚将水资源管理职能并入可持续发展、环境、水、人口和社区部.

巴西将水利资源等与环境有关的重要资源部门也并入环境部,环境部下设水资源秘书处,负责水资源综合管理.国家水资源委会和国家水管理局分别作为环境部的咨询机构和执行机构.

大多数国家环境主管部门统筹管理水环境与水资源

大部分国家都将除矿产资源以外的可再生自然资源、污染防治、生态保护纳入环境管理主管部门实施统一管理.俄罗斯、英国、澳大利亚、法国和新加坡等国家,包括水生态环境保护、水自然灾害预防(抗旱防汛等)与水资源开发利用在内的职责,多数由环境部门统一负责.水治理权责向环境保护系统集中,且由环境保护部门担当协调和统筹的角色,可以实现资源和环境的统一管理,有利于从源头统筹资源的合理开发、可持续利用和系统保护,提高管理效能.

俄罗斯自然资源与生态部负责俄国矿产资源、水资源、森林资源和环境保护的管理工作,其下设的水环境管理机构自上而下依次为:水资源领域国家政策调节司、水文气象和环境监控领域国家政策调节司、联邦水资源属、联邦水文气象和环境监控局.

英国环境、食品和农村事务部的环境与农村工作组下设野生动物及农村部门,管理农业生物资源,此外还负责水资源管理和水污染防治,通过其所属的机构“水监管局” (The Water Services RegulationAuthority,Ofwat)对全国10个水务局或水务公司(市场化管理公司)进行监督管理.水务局主要负责对各自管辖的河流进行统一规划与管理,具有制定水污染控制政策、法规、标准的权限.

2002年以前,新加坡的水资源管理和供水由公共事业局主管,污水处理由环境部主管.2002年,新加坡进行机构改革,整合涉水相关职能,成立了环境与水资源部.新加坡公共事业局作为环境和水资源部的下设机构,其职能包括保障供水安全以及管理污水产生和排放系统等事务.

所有水体由环境主管部门统一管理是水治理趋势

海洋环境保护逐步纳入环境保护主管部门管理范畴.德国、法国和意大利都在环境部门内设置海洋环境保护机构,统一监管海洋环境保护工作.尽管其他国家还有不同的管理方式,但欧盟认为这三国的模式最为成功,因为它能够最有效地实施欧盟水框架指令中“水环境保护包括地表水、地下水、河流人海口和海洋”的要求.2001年,英国机构改革时也遵循这一要求将原来分散的海洋环保职能集中在环境部.德国水

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管理司的职责范围包括国际水问题管理和海洋水域的保护.2011年7月,瑞典将有关海洋、淡水环境保护(含水生生物保护)的职责划归环境部.日本环

国际水治理的机制体制经验及对我国启示
水资源和环境毕业生论文格式范文

境省的陆地水体和海域水污染防治由水环境科负责.

对我国水治理机制体制的启示

启示一:借鉴印度国家环境委员会管理模式,建立高规格的委员会协调机制.在现有体制下,成立高级别的国家水治理综合协调委员会(以下简称“协委会”),不断健全完善现有环保、水利等部门间合作机制,提高部门间合作水平,奠定未来机构改革基础.协委会的主要职责是:维护国家水安全,加强水污染和水资源综合管理重大事项的沟通、协商和协调,确定公平、有效和持续保护流域水环境和利用水资源应采取的措施,对各省间水污染防治和水资源保护执行情况进行监督和评估,促进流域经济社会的可持续发展.协委会主任由政治局常委、国务院副总理担任,下设办公室和专家组.

启示二:随着社会经济的发展,资源环境问题的复杂性、综合性和区域性特点越来越突出,许多国家的水治理体制都经历了由分散管理到相对集中管理的职能整合过程,水治理职能逐步向环境主管部门集中是国际治水的主导发展态势.环境主管部门统筹管理水环境与水资源,统一管理地表水、地下水、河流和海洋保护等水体,实现从产水、用水、排水和回用水等水生命周期的全过程管理,大部制一体化管理是有效尝试.可以选择典型地区,进行试点探索.

启示三:多利益相关方参与流域治理,可以最大限度地协调各方矛盾,妥善解决了由于水环境问题复杂性引起的跨部门协作问题,是跨界河湖治理以及流域水治理的有益总结.在现阶段,我国应强化跨区域、流域协调和一体化协作机制.一方面,应强化环保部六大区域督查机构在跨区域、流域问题上的协调和处置能力,将督、查、管职能做实.另一方面,在不同区域、流域推动建立政府部门定期联席会商机制,在区域协商的基础上实施统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施:实现重大工程项目的环评会商,针对跨界地区污染推行联合执法等措施;建立跨区域环境污染及突发环境事件防控、信息共享和共同行动机制.

(吴舜泽系环境保护部环境规划院副院长、研究员;姚瑞华、赵越,环境保护部环境规划院;王东系环境保护部环境规划院研究员.姚瑞华系通讯作者)

[ 参考文献 ]

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3、论高校辅导员队伍专业化职业化发展体系的建立(南京工业大学 交通学院,南京 210009)摘 要:当前高校辅导员工作迫切需要向专业化、职业化转变。探讨了高校学生工作转型发展的重点与方向,并基于此进一步分析探讨高校辅导员工作专业化体系的建立

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