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【学士论文】试析以严格的执法督查推进环境守法(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1393 论文级别:热门本章主题:环境和企业原创论文: 5156论文网时间:2010年5月7日审核稿件编辑:Leo本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2147 评论次数: 5968

导读:如何写好一篇环境和企业方面的论文。希望本篇以严格的执法督查推进环境守法的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

摘要以华北地区为例,对2015年新《环境保护法》实施以来取得的成效和进展进行了概括,同时指出环境守法与环境违法仍呈胶蓿状态,分析了当前环境执法督查面临的主要压力及存在的主要问题,并提出下一步要从定位、效能、手段等多个方面贯彻新《环境

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保护法》,强势推进环境执法.关键词环境执法;环境督查;新《环境保护法》;环境守法

文/刘长根 姜凯

总书记指出,只有实行最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠的保障.2015年以来,环保执法强势出击,环境法治显著增强,新《环境保护法》实施取得了重要进展.但总体看来,环境守法与环境违法仍呈胶着状态,环境执法督查机遇与挑战并存,要让《环境保护法》真正成为“杀手锏”,装上“钢牙利齿”,还需要付出超常的努力.环境执法督查取得重要进展

2015年以来,环境执法督查强势出击,各地纷纷“打响第一 ”,推进督企与督政相结合,强化公开约谈和问题曝光,发挥了震慑效果.

执法督查力度显著加大

新《环境保护法》实施以来,各地环保部门积极运用新的法律手段,有力地打击了环境违法行为.从华北地区来看,北京市已对20多家环境违法企业实施了查封,其中大兴区环保局已查封14家违法排污企业.2015年1-4月,天津市共立案385起,下达处罚决定250起,共处罚款2613。9万元;实施按日连续处罚10件,移送环境违法犯罪12件,行政拘留2件.河北省对6家污水处理厂进行按日计罚,开出罚款总额2047。 57万元.山西省对85家企业环境违法问题实施行政处罚,对27家超标排污企业采取了断电措施,查封企业18家,责令停产30家,移送 5件.截至目前,内蒙古自治区已实施行政处罚561件,处罚金额共计4636。50万元,处罚金额同比增长53。47%.截至4月底,河南省共立案查处各类环境违法案件1041起,下达处罚决定595件,处罚金额6810万元,其中,按日连续处罚41起,查封扣押93起,限产停产52起、移交 机关48起.这些环境执法,如雷霆之势,形成了对违法排放者的强大震慑,发挥了新《环境保护法》的威力.

执法督查形式不断创新

新《环境保护法》实施以来,从国家到地方均先后配套出台了相关细则、政策、制度和机制,通过创新方式、方法,形成了“组合拳”,不仅严惩了不法企业,也强化了对地方政府落实环保责任的监督.按照环境保护部的要求,华北环境保护督查中心不断推进环保督政工作,2015年以来,对辖区4个地级市政府主要领导进行了公开约谈;对环保问题集中、环境质量下降的有关城市加强了专项督查力度,并将督查发现的问题公开反馈;已完成5个城市的综合督查,督查情况通过媒体向社会公开.河北省在推进企业环境问题执法的同时,也在强化环保督政工作,并对存在突出环境问题的5个县(市)进行了公开约谈,发挥了很好的效果.内蒙古自治区环保厅与自治区高级人民法院、人民检察院、 厅等部门通过培训、搭建信息共享平台等方式全面加强协调联动,建立完善环境执法司法联动工作机制,形成了执法合力.河北、天津等省市还全面推进网格化监管模式,并在推进网格化管理的同时,强化信息化建设,环境执法信息化水平有了较大提升.

执法督查环境明显改善

新《环境保护法》切实强化了地方政府的环保责任,环境执法督查受干扰、受制约的情况明显减少,一些地方保护“土政策”得到初步清理,环境执法的法制基础得到加强,执法督查的社会环境总体上有所改善.比如,2015年北京市出台了7项地方环境标准,其中《印刷业挥发性有机物排放标准》和《木质家具制造业大气污染物排放标准》重点控制挥发性有机物排放,首次提出了原辅材料挥发性有机物含量限值,为相关行业的执法工作创造了基础.2015年5月1日起,天津市在2014年大

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幅提高二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4种主要污染物排污费征收标准的基础上,继续调整烟尘和一般性粉尘排污费征收标准,对施工工地开征扬尘排污费,并对烟尘和粉尘实行差别化收费政策,这也强化了对有关企业的环保约束.河北省明确,2015年年底前全省所有燃煤发电机组除尘、脱硫、脱硝设施实施升级改造,二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度全部达到超低排放限值要求.2015年6月10日,山西省政府公布全省环境污染第三方治理实施方案,将在全省推行这一模式,到2020年,努力在全省重点领域基本形成环境污染第三方治理市场机制.河南省政府责令各市(县)人民政府6月底前全面清理废除影响或阻碍环境监管执法的“土政策”,要求实现环境监管无禁区,为环境监管执法创造良好的外部环境.

执法督查效果初步显现

环境保护部对安阳市的公开约谈和挂牌督办,不仅促使安阳市委、市政府以壮士断腕的决心和意志推进整改工作,并取得了较好的效果:而且对其他地方政府,也形成了有力的震慑.对沧州、临沂、承德等地市的公开约谈,使这些城市政府受到警醒,不仅解决了一大批老大难的环境问题,也使环保工作压力得以传递到基层和有关部门.同时,各地通过强化环境执法监管,特别是通过按日计罚、查封扣押、移送 、公开曝光等有效措施,创造了较好的环境执法舆论环境,也对一些违法排污企业形成了震慑,华北地区,特别是京津冀地区过去随处可见冒黑烟的情况,目前有了明显

以严格的执法督查推进环境守法
环境和企业论文参考文献

减少;企业环保守法意识有所提高,这为全面推进“大气十条”、“水十条”的实施奠定了较好的基础.根据环境保护部最新发布的2015年4月份重点区域和74个城市空气质量状况,京津冀区域13个城市PM2。5月均浓度与2014年同比下降18。3%,与2015年3月环比下降16。3%; PMio月均浓度与2014年同比下降21。O%,与2015年3月环比下降23。3%.大气环境质量的改善,虽然与许多因素有关,但有效的环境执法监管功不可没.

环境执法督查面临的矛盾和问题

经过近半年的努力,环境执法督查工作取得了明显效果,但仍然面临一些矛盾和问题,一定程度上影响了执法督查效果的发挥.

环境执法督查能力与工作要求不相适应

随着新《环境保护法》的深入实施,一方面监管内容、监管范围和监管要求均大大增加;另一方面,全国环境执法督查整体力量,特别是基层力量没有明显改善,不能满足环保工作需要的问题日益凸显.目前,环保部门未列入行政执法序列,全国近7万的环境监察执法人员大部分是事业编制,并存在大量临时聘用人员;一些基层环保部门依靠收取罚款维持开支,经费、车辆、着装都得不到保障.环境执法专业人员缺乏,在不少地方十分普遍,以河北省为例,全省环境监察机构中,环保及相关专业人员仅1000余人,占全部执法人员的14。8%.

环境执法督查成效与人民群众期待差距较大

随着经济社会的发展,人民群众对生态环境质量的期待和要求越来越高.但是,环境执法督查工作开展不平衡、不全面的问题仍然比较突出,一些地方执法力度明显不够,虽然环境违法多见,但尚没有移送 的案件;一些地方甚至仍然唯GDP论英雄,以牺牲环境为代价换取经济增长,环境执法受到较多干扰;一些地方环境污染问题十分多见,环境质量没有明显改善,甚至恶化;等等.对此,广大人民群众很不满意,一些社会舆论给予负面评价,一些地方甚至因环境问题,多次引发 件,使环境保护工作更加被动.

环境执法督查面临经济下行压力的考验

2015年以来,国内经济下行压力加大,第一季度全国GDP同比增长7。0%.在华北地区,除天津增速高出全国平均水平2。3%外,河南和内蒙古增速与全国持平,北京、河北均未达到7%,山西更是以2。5%的增速垫底.地方政府面临稳定、就业、税收等严峻形势,“保增长”的压力巨大.这种情况下,环境执法督查如何做到稳中发力,如何确保有所作为,如何避免地方各种干扰,在一些地区、一些行业仍将面临许多挑战和考验.

环境执法督查面临历史遗留问题的困扰

2015年2月, 巡视组向环境保护部反馈问题时,明确指出全国存在大量未批先建、擅自变更等环评违法违规企业.新《环境保护法》明确要求严肃查处环评违法,特别是未批先建的企业,不查处这些企业即是环保执法人员失职渎职,但要查处这些企业又面临各种具体困难.环评违法违规企业数量大、涉及面广、存在时间长,而且与当地经济发展和社会就业密切相关,环境执法的可操作性十分有限.这些历史遗留问题如果得不到妥善解决,就会严重困扰环境执法督查人员,环境执法督查势必会陷入两难境地.以严格的执法督查推进环境守法

新《环境保护法》能不能装上“钢牙利齿”,关键在于环境执法督查工作是不是严格到位.在新形势、新任务下,环境执法督查工作需要保持定力,找准定位,在今后的工作中要牢牢把握以下三个方面.

保持定力,稳中发力

要具备宏观视野,找准定位,讲究策略,把握分寸,保持定力,稳中发力,有所作

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为,进一步摸清本地排污底数和监管薄弱环节,提高环境执法督查的精准性和有效性,不断提升效能,更好地督促地方平衡发展与保护的关系;要多管齐下,强化执法过程中的普法工作,推动落实地方政府环保责任,全面加强行政执法与刑事司法联动,依法查处偷排偷放等恶意环境违法行为,并通过新闻媒体和信息公开形成声势,努力营造遵法学法守法用法的良好氛围.

强化督政,落实责任

要进一步创新督政思路和方法,利用综合督查和专项督查等多种形式,认真开展“回头看”和后督察,深化开放式督政工作,综合运用环保考核、公开约谈、挂牌督办、区域限批、撤销荣誉称号等措施,强化压力传导,切实落实地方环保责任:要将新《环境保护法》“大气十条”“水十条”《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等法规政策的落实情况纳入督政范畴,拓展督政内涵;要充分发挥国家督查的震慑和带动作用,督促指导省级环保部门及时完成30%以上地市政府的环保综合督查工作.

严查严处,强化震慑

联合 、司法部门和人民法院、人民检察院,加强协调联动,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、伪造或篡改环境监测数据、故意不正常使用防治污染设施超标排污等恶意环境违法行为;要严惩相关违法企业及责任人,对打击环境违法行为不力的地区,要依法约谈地方政府及其有关部门负责人,并提出追责建议;要公开透明,把违法企业和查处情况曝光在公众监督之下,让环境违法企业得不偿失,逐步扭转守法成本高、违法成本低的局面.

(刘长根系华北环境保护督查中心主任;姜凯,华北环境保护督查中心)

[ 参考文献 ]

1、杂粮价格暴涨凸显惠农政策不足对于杂粮价格暴涨的原因,见诸媒体的主要有两个:一是自然灾害说。去年绿豆主产区吉林省以及内蒙古自治区大旱,减产近四成;西南省区的小豆类杂粮产量约占全国四成,因今年旱灾严重,种植面积和产量均大幅减少。二是

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