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【课题论文】试析环境保护社会治理的思路和政策建议(论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2494 论文级别:优秀本章主题:社会和环境原创论文: 5156论文网时间:2008年3月18日审核稿件编辑:Eden本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3677 评论次数: 3253

导读:怎么写作好社会和环境相关方面的论文。本篇环境保护社会治理的思路和政策建议中的相关论文提纲范文希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

文/夏光

摘要 环境保护社会治理是指国家动员社会力量开展环境保护,实现改善人民环境福祉目的的各项行动的总和.文章分析了推动环境保护社会治理的必要性及其思路,详细构建了环境保护社会治理的途径,指出环境保护社会治理需要坚持政府的决定性作用,提出了发起社会绿色进步运动、设立环境保护社会管理机构等建议.

关键词 环境保护:社会治理:绿色进步运动:依

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化的改革总目标,要求改进社会治理方式,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动.正确处理政府和社会关系,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用.适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.支持和发展志愿服务组织.

党的十八届四中全会进一步强化了社会治理的部署,要求深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用.健全依 和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道.

“十三五”规划的目标年(2020年)是一个非常特殊的时间节点:一是全面建成小康社会的规划目标年,二是全面深化改革取得决定性成果目标年.由于当前环境保护形势与全面建成小康社会的要求缺口相当大,所以“十三五”环境保护必须进行治理体系的重大改革,实施新的环保战略.

当前,国家环境治理体系现代化建设最重要的成果莫过于2014年颁布的新《环境保护法》.在这个“史上最严格的环保法”中,政府责任、管理权限、处罚力度、企业义务、公众权利等都得到了很大的加强,给人们带来很高的期待.其中,“信息公开与公众参与”被单列一章,内容包括清洁环境、绿色生活、信息公开、社会监督、公益诉讼等,引人关注.在中国环境保护领域最高位阶的法律中如此突出公众参与的作用,这是前所未有的,意义非同寻常,用“在中国环境保护历史上具有里程碑性质”来形容也不为过.

这些新形势表明,环境保护作为国家治理体系的重要内容,正面临着深刻的治理革命,由过多地依赖政府治理转向更多地实施社会治理,这对于改变目前环境保护手段软弱、力不从心的局面将会起到很大的作用.

为什么要推动环境保护社会治理?

环境保护社会治理(又称环境社会治理)是指国家动员社会力量开展环境保护,实现改善人民环境福祉目的的各项行动的总和.环境保护社会治理就是依靠人民、为了人民,就是环境保护的群众路线.它是国家环境治理体系现代化的重要内容和实现途径.

环境保护社会治理的基础是公众参与,但不全等于公众参与.社会治理更加强调社会力量的组织性和能动性.

在推动国家环境治理体系现代化中,之所以要强调环境保护社会治理的作用,主要有两个原因.

一是源于转型社会中力量博弈的变迁.环境问题究其本质而言是利益冲突,既是人类作为整体追求经济利益与付出环境利益之间的冲突,也是一部分人追求经济利益与另一部分人承受环境损害后果之间的冲突,二者都会外化为不同利益主体之间的对抗和斗争.为了获得经济发展的利益,人们不得不放弃一部分环境质量,为此制定了各类环境标准,用以界定经济社会活动所可能消耗的环境质量边界.同时,为了制止一部分人为了获得经济利益而损害另一部分人的环境利益,人们制定了环境法律,用以保障社会公平和稳定.在制定和执行这些标准和法律的时候,各种利益主体都会进行平静或激烈的博弈,这就是在环境保护工作中见到的不停地修改环境标准和法律,以及不停地监督各方执行这些标准和法律.

各方博弈的力度与当时社会所处的发展阶段有关.在人口不多、经济不发达、环境容量大的时候,没有严重的环境问题,利益冲突不突出,则社会各方之间相安无事,无需进行激烈的对抗,环境标准和法律订得不严,执行也较宽松.而在人口密集、经济活动强度大、环境容量成为稀缺资源的发展阶段,经济利益与环境利益的冲突,社会各成员之间环境损害造成的利益冲突,都会快速上升,并集中表现为资本追逐经济利益与社会维护环境质量之间的冲突.这个时候,社会不再沉默,发出环境利益的呼声,不断要求提高环境标准和法律要求,这就是社会力量开始觉醒并采取环境保护行动的时刻.

当今社会正处在这样由环境承载力宽松到环境容量稀缺的转型时刻,过多的污染物排放超出有限环境容量可以容纳和净化的能力,过强的资源开发活动突破了生态系统可以自我恢复的限度,因此我们看到各种社会力量——包括社会舆论、社会组织、公民个体等——都大大增强了对环境问题的关注和行动,包括对环境问题发出强烈的批评,对加强环境执法提出迫切的要求等,

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即使是具有负作用的“邻避效应”,也是社会力量在环境问题上不断增强的反映.因此,国家环境治理体系的发展,不能仅仅停留在对物理意义上的环境质量的管控,而必须增加对人文意义上的社会利益的关注,这是环境保护社会治理兴起的一个重要原因.

二是源于环境管制成本的递增.随着环境问题日益突出,加强环境管制的社会呼声日益高涨.政府作为环境管制的法定力量,发挥了非常重要的作用.但由政府实施的环境管制是一项需要支出较大成本的公共管理活动,这些成本主要用于建立机构、增加人员、配备装备、进行管理、开展监督等,都是不直接产生经济效益的行为.在过去环境问题不突出的时候,环境管制成本的矛盾还不尖锐,社会关注程度小,政府的压力没那么大.但现在环境问题日积月累、此起彼伏,到了集中爆发显现的时候,政府环境监管能力捉襟见肘,难以负担巨大的环境管制成本,出现监管不力、难以作为的窘境.

这个时候,社会力量就显现出特殊的价值.社会力量的数量是巨大的,没有所谓编制的限制.他们遍布于社会的各个地方,具有天然的贴近现实、贴近问题的优势,最清楚环境问题的真实情况.最重要的是,他们是环境问题的利益相关者,具有直接的动力与环境问题的制造者进行抗衡.因此,社会力量是加强环境保护的潜在资源.

环境保护社会治理就是动员这些力量加入到环境保护中来.虽然这种社会治理也需要成本,但由于社会力量数量是巨大的,因此分摊的成本是较小的.例如,如果仅靠环境执法人员监督企业,那么对企业的监督就需要巨大数量的执法力量,耗费极高的监督成本,而依靠广大公众的监督,他们就是企业旁边的千万只眼睛,容易做到低成本的贴身监督.

环境保护社会治理的思路

公众参与是我国环境保护的法宝之一,已有数十年的历史,但现在还不能说形成了很好的环境保护社会治理体系.公众参与与社会治理的区别,在于社会力量在环境保护中的地位不同.“公众参与”表明环境保护是别人的事,公众只是“参与”进去,而社会治理强调社会公众是环境保护的主要力量之一,环境保护就是自己的事,这是两种不同的治理模式.

公众参与意义上的环境治理模式,也就是目前仍在采用的环境治理模式,可以称为“政府直控型环境治理模式”,其特点是政府几乎包揽了环境保护的所有工作,从宏观政策制定和微观环境监督,主要都由政府直接操作,所采用的手段也以行政手段为主,即使是所谓“经济手段”,也是政府直接操作的管理方式,必须由政府投入相当的力量才能运行,在这个意义上说,经济手段其实是行政手段的一部分,是一种用收费、罚款等经济价值来调控的行政管理手段.

社会治理意义上的环境治理模式,即将要出现重要变化的环境治理模式,可以称为“社会制衡型环境治理模式”,它强调在政府主导下,社会力量发挥基础性作用,成为制约破坏环境力量的基本对冲力量.当环境问题发生时,也就是社会发生利益冲突的时候,不再完全依赖于政府出面直接处置,而是由不同利益的代表进行互相作用,利用冲突处理机制(如促裁委员会、法院等)进行调解或裁判,从而解决冲突,使环境问题得到控制.整个过程所发生的一切成本由造成环境损害的一方承担,避免支出行政管制成本.在这个过程中,政府并非无所作为,而是可以提供裁决过程所需的法律依据或监测数据等.政府还可以在社会各方“打官司”之前,先进行调解,还可以在过程中为有理的一方辩护.由此可见,政府在这里的身份已由进行直接管理的“当事人”,转变为起辅助作用的“ 人”,极大地节约行政成本,这是社会制衡型环境治理模式的关键之处.

在社会制衡型环境治理模式中,政府的作用转向

环境保护社会治理的思路和政策建议
社会和环境论文提纲范文

宏观管理,特别是建立法治环境.使社会力量在环境治理中发挥主体作用的前提,是法律对于社会更多的授权.在这个意义上,新《环境保护法》所赋予社会的各种环境权利将成为引起环境保护社会治理的“起爆点”.可以预计,在2015年开始实施新《环境保护法》之后,环境公益诉讼的案例将快
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速增长,来自社会的信息公开申请也会大量增加,社会舆论对环境问题的关注、评论、批评、建议等也会明显增加,公众绿色生活创意和行动将会更加活跃.

在社会制衡型环境治理模式中,公众的行动不仅仅限于“参与”,而是要成为一种基本力量,因此, “公众参与”的概念不能反映出社会力量的基础性作用,应该用“社会动员”、“社会行动”等更好.

环境保护社会治理的途径

环境保护社会治理的核心是“社会行动”,包括“从我做起”的自我行动和“面向社会”的他律行动,前者反映的是公众的责任和义务,后者反映的公众的权利和利益,因此,环境保护社会治理主要是通过建设“社会责任义务体系”和“社会权利利益体系”来实现.

建设社会责任义务体系

社会责任义务体系是对社会公众自身行为的要求,目的是培育具有生态文明意识的新型公民.建设社会责任义务体系由社会和政府共同建设.

一是树立生态意识.包括:塑造生态文明价值观和环境伦理;强化企业的社会责任感和荣誉感;对企业家进行可持续发展教育;激励激发企业家的“环境慈善”之心;增加企业环境信用.

二是践行绿色生活.包括:节水节电节约材料;循环使用废弃物质;把废旧衣物赠送给需要的人;不购买过度包装的物品;绿色出行,减少开车;绿色采购,选用有绿色环保标志的产品;参加绿色生态旅游;减少一次性产品消费;进行垃圾分类;创建绿色社区;维护清洁环境.

三是传播科学知识.包括:媒体积极参与环境保护公益宣传;理解环保政策,知晓环境知识;依法、理性、有序参与环保事务;生态文明知识理念上课本、进社区、人工厂;参与绿色科技创新.

四是进行绿色教育.包括:加强对儿童的绿色环保教育;培养下一代的生态文明意识;教育孩子爱自然、爱环境,视地球为家园;将生态文明理念贯穿于国民教育体系.

建设社会权利利益体系

社会权利利益体系是环境保护社会治理的主体部分,目的是通过对社会赋予更多环境权利,拓宽公众从事环境保护的渠道,使社会力量担负起环境保护的重任,因此在建设这个体系中,法律和政策支持至关重要.

一是扩展社会环境权利.主要有以下几项.知情权:公布环境状况公报、空气质量周报等公共信息和企业环境信息.监督权:公众有权采集样品和合法测试,使之成为进行环境诉讼的证据.索赔权:公众可以根据法律规定向污染者索取赔偿.议政权:公众有权参与经济和环境决策的某些过程.

二是监督企业环境行为.积极关心企业环境信息,了解重点企业污染物排放情况;监督企业公开污染物排放自行监测信息;参与企业环境信用等级评定,了解公布评定结果.

三是监督政府环保工作.对政府环保工作积极建言献策,及时反映存在的问题;对政府失职行为给予批评;通过舆论监督等方式,反映社会对环境问题和环保工作的意见.

四是推进环境信息公开.主动获取环境信息,合理利用相关信息;完善环境信息发布机制,细化公开条目,明确公开内容;开辟门户网站、政务微博、报刊、手机报等权威信息发布平台;采取新闻发布会、媒体通气会等便于公众知晓的方式发布信息.

五是依法维护环境权益.对于噪声、水污染和恶臭等侵权行为坚决斗争;通过投诉、诉讼等途径依 ;进行环境公益诉讼.

六是参与环境公共事务.积极参加环境影响评价等工作;对于政府公布的环境影响报告书等,客观公正地提出意见;对于违反法律法规的建设项目,进行反对和抵制;支持必要的建设项目,克服“邻避效应”.

七是参与环境立法工作.对于公开征求意见的环保法律草案,积极提供修改建议;积极向人大和政府提出新增或修改有关法律的建议;通过人大代表和政协委员等途径反映环保要求.

八是有序发展社会组织.支持发展环境社会组织,增强环境保护正能量;加强社会组织与政府的沟通协商;发挥环境社会组织对 件的缓冲和化解作用;开拓发掘民间智慧,鼓励民间绿色科技创新.

环境保护社会治理的政策建议

坚持政府的决定性作用

环境保护社会治理是对现有环境保护工作方式的补充和发展,但社会治理模式不能否定政府治理模式,更不能代替之.国家环境治理体系的现代化,应该强调政府在环境保护中起决定性作用,市场和社会力量更好地发挥作用.如果说政府治理是正规军,那么社会治理则是民间武装,二者是互相配合的,正如 同志所说:兵民是胜利之本.

发起社会绿色进步运动

环境保护的社会治理是社会进步的一部分,综观国内外,社会进步往往都伴随着相对比较强烈的社会运动过程,即集中式和大规模的社会动员和社会行动过程,这时因为社会意识

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往往具有很强的历史沉淀性质,要改变社会意识需要利用外力加以冲击,例如美国在20世纪头十多年里发生的“进步运动”.但在我国,由于20世纪50-70年代特定时期留给人们的特殊记忆,“运动”作为一种社会发展形式被赋予了比较敏感的含义,现在人们都不大愿意提“运动”这种工作方式.然而,鉴于环境保护的社会意识目前仍然处在较低的水平,文火慢熬式的启蒙教育固然重要,但大火猛烧式的突击提高也十分必要.环境保护的社会治理需要一定的暴风骤雨式的推进过程,这就是绿色进步运动.到目前为止,我国仍然存在“爱国卫生运动委员会”,这说明在一些特殊的方面,采取“运动”方式以推进工作仍然是必要和可行的.

设立环境保护社会管理机构

目前在环境保护部门,其内部机构主要是立足于政府直接管控需要而设置的,例如污染防治、总量控制、环境评价等,没有主管环保社会治理事务的内部机构,这说明环保部门还没有打开对社会的“窗口”.鉴于环境保护社会治理的新常态,建议在环保部门内部增设管理社会事务的机构,例如可否首先把环保部宣教司改为“社会管理司”.

主要参考文献

[1]夏光,论社会制衡型环境治理模式[J].环境保护,2014,(14):10-12

[2] 关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国 第十八届 委员会第三次全体会议通过)[J].求是,2013,(22):3-18

(作者系环境保护部环境与经济政策研究中心主任)

[ 参考文献 ]

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