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【硕士论文】有关论环境公共利益损害治理的行政合作模式构建(论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6027 论文级别:优质本章主题:公共利益和环境原创论文: 5156论文网时间:2016年2月18日审核稿件编辑:Bartholomew本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2232 评论次数: 457

导读:现在请大家鉴赏的文章是公共利益和环境方面的优秀毕业论文。本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。

文/陈明义 吴晓凡

摘要 环境公共利益损害具有影响大、涉及范围广、持续时间长等特征.随着我国社会经济的发展,人们开始重视自身的环境权益,构建完善的环境公共利益损害治理模式有利于趋避环境风险、遏制环境恶化、维护环境公共利益.在分析行政合作起源和发展的基础上,提出构建以政府为主导的多元化合作治理模式、合理设置行政合作治理的事项、建立行政合作的纠纷解决机制,以推进我国环境公共利益损害治理.

关键词 环境公共利益;环境公共利益损害;行政合作;治理主体;NGO

改革开放以来,中国经济社会蓬勃发展,然而在高速发展的同时,生态环境脆弱、人口众多、粗放式的经济发展、环境监管滞后等问题,使我国环境保护面临巨大的压力.尤其是近10年来,重特大污染事故接踵发生,不仅带来严重的人身财产损失,也造成了严重的环境公共利益损害.2004年四川沱江重大水污染事件,造成直接经济损失高达3亿元,肇事单位仅被罚100万元,赔付渔业损失1100多万元;2005年11月,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸造成重大水污染,吉林石化公司被环保部门罚款100万元,并向吉林省政府捐助500万元,但国家为此累计投入治污资金78。

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4亿元;2010年福建紫金矿业污水渗漏,被福建省环保厅行政处罚953。6万元,创下了国内环保行政处罚的历史新高,可相比其造成的经济损失和环境公共利益损害,仍是微不足道.我国现行有关法律虽规定了环境污染造成损害应予以赔偿,但相关规定都仅限于人身财产直接损害的赔偿,而没有提及对环境公共利益所造成损害的治理赔偿,使得环境污染损害救济只解决了受损生态环境中“人”的直接损害问题,对于环境公共利益损害却无能为力,而后者所造成的影响更大、范围更广、持续时间更长.因此,有必要针对环境公共利益损害的特征,寻求新的治理方式.

环境公共利益损害的危害性及治理的必要性

公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面,它不同于国家利益和集团(体)利益,也不同于社会利益和共同利益,具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征.环境公共利益指的是透过环境法的角度看待公共利益,是基于环境来研究和体现公共利益.环境污染不仅会损害特定区域内特定人的财产权、人身权,而且还会损害一定区域内不特定多数人的环境权益,即造成环境公共利益损害.环境公共利益损害一般具有影

论环境公共利益损害治理的行政合作模式构建
公共利益和环境优秀毕业论文

响大、涉及范围广、持续时间长等特征,不仅影响人们的工作和生活,还影响人们的身体健康和发展,不利于社会和谐,不利于生态文明的建设.

环境公共利益一大特性是社会的个体、组织或任何团体都可以从其中受益,环境公共利益不是由少数人创造,而是由所有社会成员共同创造并且为所有成员服务的.环境公共利益必须通过社会各界不同成员的共同努力才能够得以实现,反之,如果社会成员(包括普通群众、团体、企业、政府等)的行为导致环境污染事件产生,也将会使环境公共利益受到损害.目前我国公众的环境保护意识普遍还较低,还没有充分认识到保护环境公共利益的重要性.因此,需要由国家行政机关基于公共利益角度,以政府为主导,构建多方合作的共同治理模式,以切实保护环境公共利益,解决环境公共利益损害治理缺失的问题.

环境公共利益损害治理行政合作理念的缘起

党的十八届三中全会提出了改进社会治理方式的理念,要求坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动.推动了政府由“管理型政府”转变为“服务型政府”,工作的着重点也向“如何提高公共产品和公共服务的水平”倾斜,要求创新社会治理模式.环境公共利益的共享性和公益性等特性决定了其损害需由政府主导,从公共服务的角度、引导多方合作共同治理,以取得最佳治理效果.西方国家已在传统的市场经济、政府管制等手段之外发展出了更多元化的环境治理手段,即合作型的环境治理.合作型的环境治理意在强调市场、政府、社会的合作治理,在传统的政府行政调整机制、市场经济调整机制的基础上融人社会的调整机制,三者的有机协调,达到污染治理的帕累托最优.合作型的环境治理模式适合当前我国环境公共利益损害的治理,顺应十八届三中全会关于社会治理创新的要求.作为一种新的治理模式,行政合作的兴起缘于以下几个方面.

第一,传统治理方式的缺陷和不足.无论是命令控制型的政府管制、权威型的环境治理模式,还是以使用者付费、排污权交易等的市场经济工具,都存在一定的缺陷、不足,使得它们在环境治理的可持续利用效果上受到削弱.为克服这些缺陷,急需综合的治理方式出现.行政合作的理念为应对“市场+国家”的双双失灵提供了可能的出路.

第二,新公共管理中公共治理模式的兴起.由于国家管理模式的各种弊端的显现,国家管理模式弊端引起的内在张力无法消解,西方国家纷纷探寻公共领域治理新模式,公共治理模式应运而生,反映到环境保护领域,便要求政府放弃从上至下的“命令+控制”型治理模式,更多融人社会公众的共同治理.这便要求国家从传统的行政管制模式向行政合作模式转变.在当前,我国环境公共利益损害治理缺失的背景下,以行政合作模式治理损害尤显必要.

第三,当代环境污染问题异常复杂,呈现跨区域、跨部门、跨领域,仅凭环境保护行政主管部门的单一治理,在面对极端复杂的环境污染问题时显然不足.环境公共利益损害的治理仅靠政府这个治理主体难以解决,需要多主体共同参与治理.

第四,整体性治理理论的发展完善.整体性治理理论的兴起和发展预示着新公共管理模式中公共治理模式存在的缺陷,这便是政府管理的“碎片化”,政府管理中的部门主义.整体性治理理论在强调公共治理公共参与的多方治理同时,也强调整体性政府的构建,也符合环境整体性的特征.因此,以行政合作方式治理环境公共利益损害是其本身特征要求和顺应时 展的一种必然选择.

环境公共利益损害治理行政合作的模式构建

环境公共利益损害治理的行政合作是社会治理理念的一种具体表现,是对传统的环境污染和生态破坏修复模式的一种超越.

建立以政府为主导的多元化合作治理模式

环境公共利益损害影响范围广,因此仅靠个人单方面的维权或政府单方面治理都难以有效的解决.需要走出传统污染防治和生态破坏修复的窠臼,建立一种新型的环境公共利益损害治理行政合作模式,该模式的核心要素是合作.合作并非传统简单的委托事务,授权公共行政权力,这种方式仍旧是僵硬的管理与被管理,治理与被治理;合作要求合作各方在平等的基础上协商,共同提出治理方案,在共同或者分工的基础上合作实施方案计划.

在该模式中政府是治理核心主体之一,但不应是唯一的治理主体,建立多维度的合作关系,包括政府与公众、政府与企业、政府与非政府组织(NGO)、政府与媒体、企业与公众及其他各个主体之间的多方关系等,共同治理环境公共利益损害,可避免环境公共利益损害无人问津和责任方相互推诿、推卸责任的局面发生.需要强调的是,行政合作中政府应处于主导地位,积极主动引导公众、企业参与合作治理,理由在于:其一,我国公民社会发育尚不成熟,自由平等的合作极易导致无政府主义的倾向,进而将环境公共利益损害的治理引向混乱的深渊;其二,如果缺乏政府在机制整合和制度设计方面的引导,则可能导致多方主体的劣势叠加,出现治理败局.

合理设置行政合作治理的事项

西方国家在20世纪环境污染治理事务上,对哪些事务可以进行合作治理已进行了有益的探索,在德国等发达国家皆有例可循.如废弃物清理方面的行政助手模式,行政主管机关委托私人对水污染物质及水质水量检验测定等.美国学者弗里曼在《合作治理与新行政法》提出两个比较成功的合作治理案例:协商制定规则和杰出领袖工程.现阶段我国市民社会稚嫩、社会组织赢弱、社会信任度低下,暂时无法实现弗里曼所构想的“合作行政”,但其思路却为我国环境公共利益损害治理提供了参考依据.

因此,推行以政府为主导的多元化环境公共利益损害治理,需合理设置环境公共利益损害治理的合作事项.

首先,政府与NGO之间的合作事项.当前NGO蓬勃发展,许多组织都具有深厚的技术力量和专业知识,政府与其合作可借助其优势进行环境公共利益损害评估、损害赔偿监测鉴定等,既可节省公共财政资源,又能发挥NGO的参与热情,取得良好的合作治理效用.

其次,政府与企业之间的合作事项.企业基于其生产经营者的身份,对其生产经营领域的生产工艺、污染特性都比较熟悉,在其专业领域上具有不可替代的话语权,因此,在因企业污染而引发的环境公共利益损害方面,可积极与该行业有实力企业合作治理,以求取得良好的治理效果.

再次,政府与社会公众之间的合作事项.社会公众虽然不具有NGO和企业的优势,但社会公众范围广泛,可积极引导公众参与环境公共利益损害的

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监督,鼓励公众对企业污染环境和生态破坏行为进行监督和举报,以达到合作目的.

建立有效的行政合作纠纷解决机制

传统环境污染防治的国家管制模式下,更多的运用环境行政处罚、环境行政许可、环境标准等手段强制性解决环境纠纷.而合作治理模式,则更多地运用柔性行政的手段解决环境纠纷问题,如环境行政契约、环境行政指导、环境行政建议或咨询等.在行政合作的实施过程中,坚持柔性原则,尊重行政相对人的尊严、听取行政相对人的意愿,行政主体与行政相对人之间是进行平等地协商,由此达到行政合作解决环境纠纷的目的.

建立环境公共利益损害治理行政合作的纠纷解决机制,有助于社会各界对行政机关的行政行为进行监督与制约,在很大程度上可以弱化行政主体在环境保护中的权利,行政相对人将会拥有更大的监督权利、参与权利,提高行政相对人的主人翁意识,更加积极地参与环境公共利益保护.合作治理过程中可以尝试多种不同的纠纷解决方式,争议的解决可以通过各种柔性手段,例如协商、调解、听证会、仲裁、复议等.在环境公共利益保护中建立行政合作纠纷解决机制,可有效协调行政主体与行政相对人、经济发展与环境公共利益保护等多方关系,更好地保护环境公共利益.

结语

环境公共利益损害导致的后果影响深远,有些环境损害甚至是不可修复和不可弥补的.国家在维护环境公共利益上有着不可推卸的责任,但是仅靠国家行政的力量是不够的,社会组织、企业、团体、个人在保护环境公共利益方面同样可以发挥其独特的作用.建立和完善我国的环境公共利益损害治理行政合作模式,有利于释放社会、政府、企业、团体、公众在环境保护方面的力量,共同作为,维护环境公共利益,推进我国环境保护工作的发展.

主要参考文献

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[ 参考文献 ]

本篇文章阅读概述:这篇公共利益和环境论文归纳了怎么写毕业论文的开题报告范文和论文标准格式模版规范以及硕士公共利益论文轻松撰写技巧有助于学生们阅读参考提高写作水平。

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