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【 论文】简谈环境执法司法监督的困境与出路(论文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:5350 论文级别:经典本章主题:环境和司法原创论文: 5156论文网时间:2016年3月7日审核稿件编辑:Walter本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1446 评论次数: 1340

导读:现在请大家鉴赏的文章是环境和司法方面的论文提纲结构。本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。

摘要:环境执法机关的执法行为需要司法监督来保障其合法性,这是由国家权力部门间的制约关系决定的.环境执法的司法监督机制的建立取决于公众的环境法治意识、司法的独立性以及环境行政诉讼法律制度的完善.应积极推进并建立环境信息公开以及公众参与机制,通过司法体制改革,完善审判委员会运行、法官等级晋升以及财政经费统一管理机制,并扩大行政公益诉讼主体范围及诉讼对象.

关键词:司法监督:司法独立;环境行政诉讼;环境公益诉讼

文 赵惊涛 丁亮

近年来,工业化和城镇化快速推进进程中资源的大量消耗与污染物的大量排放致使我国资源环境问题日益突出,环境执法作为国家环境管理的强制性手段愈来愈受到社会的广泛关注.2014年修订并于2015年1月1日实施的《环境保护法》中明确界定环境保护主管部门、环境监察机构及其他负有环境保护监督管理职责的部门职责及法律责任,环境执法将日趋规范化和合理化.实践中,我国环境执法尚存在执法不严、违法不究等违法违规现象,不仅需要法律的进一步规范,更需要司法监督作为最有力的追责手段.所以,加强环境执法与司法衔接,建立联动机制,可以规范行政执法行为,加大打击环境污染违法行为的力度,提高环境执法效率,保护资源及生态环境.

环境执法司法监督的困境

环境执法司法监督是指司法机关,如检察院、法院等依照法律规定要件,依法

环境执法司法监督的困境与出路
环境和司法论文提纲结构

对环境执法行政机关及其工作人员的执法活动的合法性进行的监督.环境执法司法监督主要包括检察机关的监督和审判机关的监督,其中检察机关的监督指对行政机构以及相关公务人员执法行为的监督,对于那些无人或是由于种种原因未能提起诉讼的违法行为的监督;而审判机关的监督指非诉讼式监督和诉讼监督.目前我国环境执法司法监督主要是通过环境行政诉讼实现的,然而在实践过程中,司法机关对环境执法机关的执法行为还不能实现有效的约束,环境司法监督面临着监督低效的困境.

环境行政诉讼案件少,监督效率低

诉讼式监督是环境司法监督的主要形式,主要是基于行政相对人的起诉,对具体环境行政行为进行合法性审查和裁决.以北京市为例,2013年北京市法院受理各类行政案件10435件,而以北京市环保局为被告提起的环境行政诉讼却只有5件,仅占行政案件的万分之五.与其他诉讼案件相比较,环境行政诉讼案件数量较少,这一方面表明北京市环保局的环境执法规范性较强,但也在某种程度上显示出,公众缺乏通过诉讼对环境执法机关的执法行为进行监督的意识.环境行政诉讼案件少,使环境司法监督流于形式,不能有效实施,导致环境司法监督效率较低.

环境行政相对人对司法机关信任度不高

2013年以北京市环保局为被告的5起案件中,有3起诉讼被法院直接判决驳回,1起诉讼被判决驳回原告诉讼请求,只有1件支持了原告的诉讼请求,胜诉率仅为20%.虽然案件的审理与裁决均依法进行,但环境行政诉讼的被告毕竟是当地政府环保部门及其他部门,其与行政相对人存在行政隶属关系,且行政权力较大,环境行政相对人维权路较为艰辛;同时,环境司法存在较严重的滞后性,司法机关的司法监督不主动,属于不告不理的范畴,缺乏对环境行政执法的事前、事中控制,从而降低了环境行政相对人对司法机关信任度.

环境行政公益诉讼情况不容乐观

环境行政公益诉讼的情况更是不容乐观.2013年,全国向法院提起的环境行政公益诉讼只有1起,数量极少.2015年1月1日实施的《环境保护法》第六条规定了单位和个人保护环境的义务,但同时也变更了1989年颁布的《环境保护法》中“一切单位和个人对污染或破坏环境的单位或个人有监督、检举和控告的权利”的相关规定,这使为保护环境公共利益而提起环境行政公益诉讼缺少了立法依据,未来发展情况不容乐观.

司法监督的困境原因分析

现阶段环境执法司法监督不足主要由传统观念制约、司法独立性欠缺、制度规范性不足以及环境行政公益诉讼规定不清等因素导致.

传统观念的制约

公众对于提起针对不当环境行政行为的诉讼并不积极,主要原因是受到传统观念制约,表现在两个方面.

首先,是传统的“官民思想”限制了人们通过司法途径对行政机关的行为进行监督和规制.我国是一个曾受封建制度长期统治的国家,千百年的封建等级制度造就了根深蒂固的“官本位”的思维模式,虽然《行政诉讼法》明确了公民的行政诉讼权利,这并不意味着民权思想能够立即替代“官本位”,民众与政府之间地位平等的法治理念尚待建立,传统思想的桎梏很难在短期内逾越.

其次,人们的环境权利意识并未完全建立.虽然近年来由于环境问题日益突出,催生了人们日益强烈的环保意识,但是由于环境权脱胎于并且往往表现为公共利益,人们仍然较少地意识到环境权私权属性的一面,从而忽视了对自身环境权利的维护.

司法独立性欠缺

我国法院作为环境行政执法的主要司法监督机关,其司法独立性却在很大程度上受制于被监督人行政机关.主要的原因在于政府统筹管理辖区内包括人民法院在内的各级机关财政.这制约了法院对于行政行为进行司法监督的积极性,甚至最终沦为行政机关的“指示执行人”.

法院司法独立性的不足还体现在其内部的审判决策机制上.虽然法院上下级之间不存在隶属关系,但是法院在组织制度上“行政色彩”较浓,法官与其上级领导间往往体现为等级隶属的关系.另外,我国法院普遍实行的集体裁判机制,审判员对于案件的审理裁判在很大程度上受到其他意志的干涉.这就在很大程度上挫伤了审判员的司法监督积极性.

制度规范性不足

我国环境行政诉讼过于笼统,并没有体现环境侵害的潜在性、隐蔽性、受侵害主体广泛性等特点.由于环境侵害后果具有上述特点,损害后果的呈现需要一个时间过程,因此目前适用的3个月的行政诉讼时效过短而不利于受害人的权利主张.环境权利客体属公共物品,其权利主体范围要比一般主体更为宽泛,但是对于环境行政诉讼原告资格,根据目前的法律规定,只有具体行政行为的相对人才能提起诉讼,导致很多因环境机关的行政行为而利益受到侵害的主体被排除在原告范围之外.

环境公益诉讼规定不清

环境行政公益诉讼是特定的国家机关、相关的组织和个人作为公共利益的代表人,由于其行政行为导致环境公共利益受到侵害,从而向法院提起的诉讼.设立行政公益诉讼制度更有利于对环境执法形成有力监督,是有机的监督体系的必要组成部分.目前,环境行政公益诉讼面临的问题主要是规范不清,也就是对于立法的确认不清、司法的受理范围不清以及对于诉讼原告主体资格的界定不清.这一方面是由于目前立法对行政公益诉讼的规定尚待明确,另外,也由于目前司法以及实务都认为环境公益诉讼可能被过分“滥诉”,增加司法成本,从而限制了当事人对行政机关侵害环境公益的行为予以及时追究.

解决环境司法监督困境的出路

加强环境法治教育

加强对公众的环境法治以及行政诉讼法教育,鼓励其通过提起环境行政诉讼以及环境公益诉讼积极维护其环境权利,是推进环境执法司法监督的根本方略.然而如上所述,传统观念的转变绝非短期内可以实现,但正确的措施可以加快观念转变的进程,例如积极推进环境信息公开以及公众参与机制的建立.公众参与就是指在环境保护方面,公众有权通过法定程序参与与环境执法相关的活动,并从中表达观点.公众的参与不仅能够增加环保立法决策的科学性,更重要的是,

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护自身环境权益的法治观念.

增强司法的独立性与积极性

法院实现独立审判权从根本上说就是要通过司法体制改革,法官等级晋升不与行政职务挂钩,完善审判委员会运行机制,法官等级晋升机制以及财政经费的统一管理机制,为依法独立行使审判权提供可靠保障.

另外,法院的专门性可以在一定程度上改善其对来自他方权力的依赖关系.在德国等大陆法系国家,都建立了行政法院制度,由行政法院专门负责行政诉讼类案件的审理.同时,对法官进行环境行政诉讼方面的理论培训,提升法官自身的职业素质,也能够在很大程度上增强法官受理此类案件的积极性以及判决的权威性.

环境行政诉讼具体化

首先,对于诉讼的提起人,不应仅限于具体行政行为的相对人,还应包括其他人,特别是利害关系人.类似规定在国际上早已有先例.例如,美国的《清洁空气法》(1970)就规定了如果联邦环保局应采取而未采取有效行动履行环保职责,任何公民都可对其提起诉讼.其次,延长环境行政诉讼的时效.应充分考虑环境侵害所具有的隐蔽性以及潜伏期长的特点,将行政诉讼时效由目前行政诉讼法规定的3个月延至1年.最后,对于不作为的环境执法机关的法律责任,不应仅仅是要求其及时履行行政职责,而应注重对其进行法律责任约束,包括对于环境污染造成的严重后果应承担行政责任以及行政赔偿责任.只有这样,才能体现行政诉讼对行政机关依法行政的监督功能.

环境行政公益诉讼明确化

首先,应明确将环境行政公益诉讼作为法院的诉讼受理范围.也就是说,公益诉讼的对象不仅应包括直接的破坏生态环境的行为,也应包括由于不作为,擅离职守而间接对环境公益造成破坏的行为.其次,合理确定原告主体范围.对于民事公益诉讼的原告主体范围,目前法律仅规定了符合条件的社会组织,并未将个体公民纳入进来.从我国目前法院已经受理的几起环境行政公益诉讼来看,并没有发生司法资源遭受滥用的情形.国外的立法实践也没有显示公民滥用公益诉权情况的发生.相反,我们认为,扩大行政公益诉讼主体范围更符合环保法保护和改善环境,促进经济社会可持续发展的立法目的.因此,应将公民与社会组织共同纳入行政公益诉讼的原告主体范围.明确公民、法人和其他组织对各级人民政府及有关部门在进行涉及公共环境利益的重大决策活动中,未通过听证、论证、专家咨询或者社会公示等形式广泛听取意见,并接受公众监督的,可以提起环境公益行政诉讼.

主要参考文献

[1]黄锡生,史玉成,中国环境法律体系的架构与完善[J].当代法学,2014,(01):120-128.

[2]刘书俊,浅论环境执法的规范

环境专业 论文如何写
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化[J].环境保护,2008,(10):7-29。

[3]何燕.析中国环境执法的现状与完善[J].中国人口·资源与环境,2010,(05):146-150.

(赵惊涛系吉林大学法学院教授;丁亮,吉林大学法学院、东北林业大学)

【本文来自环境保护部环境监察局与《环境保护》杂志社联合主办的“环境执法能力建设与经验启示”征文活动】

[ 参考文献 ]

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