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【 论文】浅议从SEE基金会看中国绿色公益基金的资金来源(论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:5599 论文级别:推荐本章主题:基金会和公益原创论文: 5156论文网时间:2016年11月7日审核稿件编辑:Milo本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1516 评论次数: 6820

导读:这是一篇关于从SEE基金会看中国绿色公益基金的资金来源的论文,对正在写基金会和公益相关论文的毕业生有参考意义。

文/周伟铎 蒋金星 刘呈庆

摘要 绿色公益基金是融合民间资金参与环境保护、扩大环保资金投入的一条重要途径.本文分析了SEE基金会筹资状况、成功经验、存在的问题等,得到对丰富中国绿色公益基金资金来源的如下启示:降低基金会注册资金门槛;创造公平瀚环保公益捐赠环境;创新环保财政支出方式;建立健全环保公益组织第三方评估机制;构建鼓励绿色公益基金的资产保值增值的机制;打造环境类基金

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会的交流平台;推广联合劝募;强化专业团队建设和品牌文化构建等.

关键词 绿色公益基金;筹资;SEE基金会;公募权;联合劝募

党的十八届三中全会提出政府要创新社会治理方式,把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.由环保基金会发起的绿色公益基金作为一种筹集社会资金参与环境保护的重要途径,在环境融资、环境监督、环境治理、环保NGO培育等方面发挥着重要作用.

中国环保基金会数量较少,实力较弱.根据基金会中心网统计,全国21个省和自治区总计有64家环保领域基金会,其数量规模和年度捐赠收入总额均占全国基金会的2%.2008年12月注册成立的北京市企业家环保基金会(简称SEE基金会)是由阿拉善SEE生态协会出资800万元发起的中国第一家专门从事生态环境保护工作的非公募基金会,它在融资规模和公信力方面也都走在了我国环境类基金会的前面.本文以SEE基金会为案例,探讨绿色公益基金的资金来源,为我国民间资金更好地支持环境保护提供政策借鉴.

SEE基金会筹资状况

一般来说,绿色公益基金的可能资金渠道主要有以下五个方面:政府资助;国内法人捐赠;个人捐赠;国际支持;基金会自身收入,如会费、服务收费和投资收入等.根据SEE基金会2009-2013年年度工作报告,SEE基金会主要是通过阿拉善SEE生态协会会员企业捐赠,举办公益晚会、公益拍卖,设立专项基金,开展联合劝募,吸引企业参与公益营销等方式筹集资金.2013年度,SEE基金会的收入总额已达3600余万元,年均增幅达到27。 15%.目前SEE基金会的筹资方式主要有:

第一,通过契约建立会员捐赠制度,实现会员会费筹款.SEE基金会的章程中对SEE公益机构的会员资格进行了明确要求,会员企业必须每年向SEE基金会捐赠 十万元以上,才具有一年会员资格.而目前SEE公益机构拥有超过200个会员,每年来自会费的收入就达2000多万元,会费筹款已成为SEE基金会年度收入中重要的常规捐赠机制.

第二,通过艺术界和企业界名人的联合,实现义卖式筹款.2010年SEE基金会通过联合部分艺术家与企业家举办“SEE公益之夜”拍卖晚宴,为SEE基金会募得547万元善款.2012年SEE基金会联合其他机构举办了一场由中国企业家与当代艺术家共同行动的“中国企业家公益之夜”公益拍卖,所得善款1 300余万元全部汇入SEE基金会“念水基金”,用于支持保护“水”的项目.义卖式筹款也成为SEE基金会两年一次的常规性筹款机制,筹款渠道属于个人捐赠.

第三,通过公益合作设立环保专项基金,实现专项基金筹款.五年来,SEE基金会通过与北京可口可乐饮料有限公司、能源基金会(中国)、中华社会救助基金会、中国非公募基金会论坛等的合作,设立了6个专项基金.截止到2013年末,SEE基金会共有4个专项基金正在运行,专项基金余额为5642305。7元,占SEE基金会2013年末总资产的比重为19。 19%.专项基金筹款已成为SEE基金会的一种常规性筹款模式,筹款渠道包括法人捐赠和国际支持.

第四,通过徒步公益筹款活动,实现联合劝募筹款.2013年,SEE基金会联合云南省青少年发展基金会等机构开展的“SEE长江第一湾·生态毅行”徒步公益筹款活动,筹集40余万元的环保资金用于金沙江水源地的生态保护.徒步公益筹款作为SEE基金会探索的与公募基金会合作的一种个人捐赠筹款渠道,拓展了SEE基金会的筹款策略,对SEE基金会公募权的缺失是一种补充.

第五,通过媒体、企业的公益赞助,宣传环保公益理念,实现公益营销式筹款.2013年,江苏卫视《赢在中国蓝天碧水间》大型商业明星公益真人秀节目,则是一场融合基金会合作、公益品牌营销、义卖、商业理念学习于一体的筹款模式.通过12位明星企业家的公益真人秀节目,SEE基金会共获得了793。 04万元的捐赠,全部用于空气污染防治等项目.这种筹款方式实现了法人捐赠、个人捐资的结合,对SEE基金会筹款是一种创新.SEE基金会筹资的成功经验

从SEE基金会的筹资状况和筹资策略可以看出,SEE基金会目前形成的是以会费筹款为主,以义卖式筹款、专项基金筹款为辅的常规性筹款机制,同时联合劝募筹款机制和公益营销筹款机制也正在探索当中.SEE基金会成立五年来形成的这种筹款机制是与SEE基金会自身的优势密切相关的.

一、S

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EE基金会拥有一个相对稳定的具有较强环境社会责任意识的优秀企业家会员捐赠群体,每年可以保证有上千万的捐赠.阿拉善SEE生态协会是由中国近百位企业家2004年发起的专业的荒漠化防治民间组织;它的会员都拥有较强的企业家环境责任理念,这为SEE基金会提供了稳定的资金来源基础.

第二,SEE基金会在注册时即获得了公益捐赠税前扣除资格和免税资格.这在一定程度上减轻了捐赠者的税收负担,有助于激发捐赠者的环保公益捐赠热情,为企业家践行企业社会责任提供了较好的模式.

第三,SEE基金会具有明确的战略定位和较高的公信力.SEE基金会将支持民间环保组织与行业发展作为它的战略定位.同时它还具有较高的公信力,这主要源于其 参与的基金会治理模式和比较完善的信息公开制度.它的中基透明指数(FTI)连续两年达到满分,位居环境类基金会首位,而且,SEE基金会于2011年和2014年获得了北京市民政局评估的4 证书和5 证书.这些使得

从SEE基金会看中国绿色公益基金的资金来源
基金会和公益毕业论文致谢

SEE基金会在我国环境类社会组织中有较高的影响力,有助于吸引更多的捐赠.SEE基金会筹资存在的问题

由于成立时间短,再加上国内环境公益事业制度环境的不健全,SEE基金会在资金来源方面面临以下问题:

第一,由于缺少公募权,资金来源高度依赖会员企业捐赠.目前国内多数地区的立法趋势都是开放公募权,与此不同的是,201 3年北京市出台的《促进慈善事业若干规定》则将公募权局限于依法成立的公募基金会,非公募基金会如要向公众募资得需要以公募基金会的名义开展联合劝募,这就缩小了SEE基金会筹款的灵活性空间,增大了基金会收入增长的难度.根据SEE基金会2009-2013年的审计报告,在SEE基金会的收入来源中,捐赠收入在总收入中所占的比重始终高于97%,其中国内法人捐赠的比重始终高于87%.2011年,SEE基金会通过了新的战略规划,计划用五年的时间累积投入不少于5亿人民币的公益资金,资助全国范围内1000家民间环保组织.然而,从SEE基金会2011-2013年的筹款情况来看,三年共筹到7713万元,远低于预期目标.SEE基金会如果要增加筹资额度,必须创新筹款机制,探索新的筹资模式.

第二,无法申请参与政府购买环境服务项目,尚未获得政府资助.目前,在政府采购方面,纳入购买目录的环境公共服务项目很少,仅有个别省份给予环保基金会参与承接政府购买环境服务的资质.如2013年,广东省给予广东省环保基金会获得具备承接政府职能转移和购买服务的资质.SEE基金会作为专门从事环境保护工作的基金会,在提升公众环境意识、促进公众环保参与、改善公众环保行为、参与环保政策的制定与实施、监督企业的环境行为、促进环保国际交流与合作等方面均可以发挥重要作用.而《北京市民政局政府购买社会

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组织公益服务项目管理办法(试行)》中对福利彩票公益金的重点资助范围有明确要求,2014年资助的领域为扶老助老、扶残助残、赈灾济困、扶贫救孤、社区公益服务,并未专门列出环境服务这一领域.

第三,境外捐赠收入占比较低,境外筹资能力较弱.SEE基金会的章程中把它的业务范围定位于东亚地区,但目前SEE基金会尚未成立国际合作的具体部门,筹款重心仍在境内.以2011年为例,境外捐赠占总收入的比重仅为2%,低于同期全国基金会平均水平8。 95%.尽管自成立以来SEE基金会与大自然保护协会( TNC)、能源基金会(中国)、洛克菲勒兄弟基金会、联合国环境规划署、世界自然保护联盟(IUCN)、联合国全球契约组织等均有合作项目,但是整体而言,合作呈现规模小、项目少、品牌力不高、合作领域分散的特点.

第四,投资收益占总收入的比重过低,资产管理缺乏保值增值的长效机制.尽管从总体上看SEE基金会的年度收入呈上升趋势,但2011年的年度收入却有所下降.并且,由于收入来源主体单一,投资收益很低,SEE基金会面临的筹资渠道和筹资管理方面的风险也较大.SEE基金会高度依赖企业家群体的捐赠,使得SEE基金会的资金来源受经济形势的影响很大.而且,在投资收益方面,由于缺少投资管理委员会和投资管理制度,SEE基金会尚未构建资金保值增值的长效机制,面临资金来源不可持续的风险较大.

启示

为丰富我国绿色公益基金的来源,通过总结SEE基金会的案例经验,可以得到以下启示:

降低基金会注册资金门槛,实施“宽进严管”政策

与专业的环保基金会发展不同的是,我国的环保类民办非企业单位和社会团体发展迅速.截至2012年底,全国生态环境类社会团体已有6816个,生态环境类民办非企业单位1065个,环保民间组织共计7881个.我国《基金会管理条例》中规定非公募基金会成立的原始基金的最低门槛为200万元人民币,而且要接受业务主管单位和登记管理机关的双重管理.SEE基金会因为有会员企业的捐赠,资金实力较强,能够成功注册.但对大多数社会组织来说,高额的注册资金门槛和双重管理制度阻碍了一些环保类民办非企业单位和环保社会团体向基金会的转变,使得我国的环保类基金会发展滞后.尽管党的十八届三中全会以来,已有19个省、市、区出台关于社会组织直接登记的文件,但对于环保类社会组织,多数地方政府仍将其排除在直接登记之外.政府应该鼓励全民公益,结合本届政府的“宽进严管”政策走向,大幅降低环保类基金会注册资本金限制,探索一元注册制度,尽快赋予环保类基金会直接登记的权利,促进环保社会团体和民非组织向基金会转变,增加环保基金会的供给,减缓环保公益组织资金短缺的压力.同时要加强对基金会的政府监管、社会监督,完善基金会财务信息公开制度.

创造公平的环保公益捐赠环境,在公募权和税收优惠上实现公益平权

从SEE基金会的筹资状况可以看出,公募权对非公募基金会的筹资能力具有重要影响.为促进我国绿色公益基金的公平发展,政府应从以下三点做起:

首先,放开环境类非公募基金会公募资格限制,创造一个竞争性公益捐赠市场,丰富公众的捐赠选择,满足企业和公众的环保公益诉求.

其次,放开基金会获得税收优惠资格的限制,让所有的环境类基金会获得捐赠税前扣除资格和免税资格,体现征税的公平原则,实现公益平权.尽管SEE基金会在注册时即获得了公益捐赠税前扣除资格和免税资格,但是国内大多数基金会无法同时享受这两种税收优惠.

最后,完善股权捐赠税收优惠具体政策,疏通企业家股权捐赠的公益渠道,推动企业家大额捐赠股权的顺利实现,让更多的企业主动承担环境责任.

创新环保财政支出方式,扩大绿色公益基金资金来源

从SEE基金会至今仍无法申请参与政府购买环境服务可以看出,目前我国各级政府仍未健全环境服务采购的财政制度.因此,为扩大基金会自身的服务收入,政府应该做到以下两点:

其一,健全政府向社会力量购买环境服务的机制.财政部国库司发布的《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库[2014] 37号文),明确地将环境服务作为政府向社会采购服务项目的一种.各级政府要加快制定相关政策制度,引导并促进绿色公益创投的发展,让更多的基金会等社会组织可以承担政府环境服务项目.探索由绿色彩票公益金、排污费、环境税等提供资金,通过政府委托、公助民办、购买服务等方式,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,把能够让社会组织做的事情,交给社会组织,提高基金会等社会组织的自身收入.

其二,健全生态补偿财政政策,探索绿色公益基金新的资金来源.要加快环境税的开征进度,积极探索发行生态环境建设彩票,扩大生态补偿资金来源.政府可以探索多元化的生态补偿机制,将具有相似使用范围的绿色公益基金作为一种生态补偿转移支付的对象,这样既能促进绿色公益基金的发展,又能补充政府性生态补偿基金在资金使用上的交叉重叠和疏漏等制度性缺陷.

建立健全环保基金会第三方评估机制,提升公信力

尽管SEE基金会的公信力较强,但目前我国环境类基金会的总体透明度并不高.2012年我国环境类基金会的FTI为53。 80分,仅为总分的50%.完善的评估体系是促进基金会良性发展的重要长效机制.政府要从评估人才培养、评估市场培育、评估机构甄选、评估指标体系构建与监管制度建设等方面发力,完善基金会问责机制,培育中国环保公益领域具有权威性的评估机构,将基金会等社会组织的评估职能逐步转移给这类社会组织,提升环境类基金会整体的公信力.

构建鼓励绿色公益基金的资产保值增值的机制,提高基金的稳定性

从SEE基金会可以看出,资产保值增值机制依然是我国基金会的短板.政府要通过实行绿色公益基金投资实体、债券、股票、基金和公益信托等金融产品的投资收入税收优惠制度,激励基金会探索资产保值增值长效机制,将信托机制尤其是独立第三方托管和专业化投资管理等机制引入环保公益基金管理,把信托制度和公益捐赠结合起来,增加公益财产管理的透明度.

打造环境类基金会的交流平台,推广联合劝募

从SEE基金会可以看出,目前国内的环境类基金会多成立较晚、规模小、缺乏筹资经验和品牌构建能力、筹资效果并不理想.应该借鉴美国联合劝募(United Way)的经验,将环境类基金会力量整合起来,通过协调彼此的行动,实现联合劝募.首先,整合基金会在环境保护领域的专业能力,实行行业自律机制,解决筹款过程中存在的重复募捐,多头无序和恶性竞争等问题.其次,整合基金会的社会资源,成立专项基金,通过建立学习网络,逐步发展和构建有效的民间环保知识、策略和方法,提高环境类基金会自身能力建设,加快环境基金会的孵化和培育.最后,探索多家基金会组团参与政府合作的新途径,提高其申请政府购买环境服务项目的能力,增加资金来源.

强化专业团队建设和品牌文化构建,提升筹款能力

从SEE基金会缺乏专业的境外筹款部门和投资管理委员会可知,目前我国基金会在专业团队建设方面依然不够重视.环保类基金会要通过先进的公益价值理念和独特的团队文化来吸引优秀公益人才投身环保公益活动,增强团队的专业性,比如设立基金投资理财专员、筹款专员、项目管理专员、绿色品牌宣传专员等,提高基金会治理的专业化水平.要重视基金会的议题构建能力和价值引领能力的培养,细分环保公益市场,运用战略公益思维规划公益筹款项目和专项基金,打造品牌优势,回应民众的环保公益参与需求.

主要参考文献

[1]-次环保类基金会的自发集结[N].公益时报,2013-11- 26。

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[3]张彪,彭希,非营利组织筹资策略与风险防范[J].统计与决策,2010, (22):142-144.

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[5]中国环保民间组织近八千个五年增近四成[N].人民日报海外版,2014-12-05.

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(周伟铎、蒋金星,山东师范大学人口、资源与环境学院;刘呈庆系山东师范大学可持续发展研究中心编审)

[ 参考文献 ]

1、园林景观设计中水景营造方法的(深圳市朗程师地域规划设计有限公司,广东深圳 518038)在园林景观设计中最为常见的设计元素就是水景,并且它在园林景观设计中占有重要的地位,对于园林景观的设计具有主导作用。以下对水景的相关运用

2、大宗工业固体废物综合利用的对策建议——以四川省为例 文/廖传惠 张勇 庞捷 大宗工业固体废物是指全国各工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物,主要包括:尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等。四川省作为

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