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【学院学士论文】试探土地流转与农民生计模式转变——基于四川遂宁市的调查分析(论文范文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 知名作者:熊红军浏览量:3902 论文级别:热门本章主题:生计和土地原创论文: 5156论文网时间:2016年7月21日审核稿件编辑:Taylor本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4754 评论次数: 3270

导读:此篇文章是生计和土地相关的毕业论文引用格式,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

摘要:土地流转提高了土地资源利用率,促进了规模经营的扩大和新型农业经营主体的发育.但土地也是农民获取经营性收入的主要来源和获取转移性支付的重要依据,是当前农民维持和改善生计最重要的生计资本,将来更有可能成为农民财产性收入增长最有潜力的增长点和最强劲的动力源.调查发现,转出土地的农民普遍面临就业困难、生活成本上升、社会保障水平低下、收入差距拉大等难题.为此,提出了发展农村小城镇,加强农民职业技术培训和就业扶持,鼓励农民自主创业,强化公共保障服务及规范土地流转市场等措施.

关键词:土地流转;财产性收入;生计模式;生计资本;四川遂宁市

土地是农民生存和发展的基础.由于转出土地后,农民将在相当长一段时期内丧失土地的经营使用权,因此实际上沦为了失地农民.目前全国土地流转率已经达到30%,其规模远胜于土地征用,因此,由于土地流转导致的农民失地或者暂时性失地问题更为普遍,更需要加强研究.本文通过对丘区农业大市四川遂宁市土地流转失地农民生计状况的调研,试图揭示农村土

土地流转与农民生计模式转变——基于四川遂宁市的调查分析
生计和土地毕业论文引用格式

地流转对农民生计模式的影响机理,探讨政府如何发挥在农民生计模式调整与优化中的支持引导作用,希望对全国有启发借鉴意义.

一、关于生计、生计模式与可持续生计概念界定

1。生计(Means of livelihood)

生计是建立在能力、资产和活动基础之上的一种谋生方式.1 家庭生计是一个家庭为了满足家庭成员的日常消费而作出的生产和生活安排,是经济收入和消费开支等全部活动的总和.2 农村生计是指农户依赖土地,主要从事种植和养殖生产活动,获得生存必需物质条件的生计模式.3 生计由生活所需要的能力、有形和无形资产以及行动组成.4

2。生计模式(Livelihoods Model)

生计模式是人类适应自然与社会的一种生存方式,在微观层面上,一个社会的生计模式影响或决定着当地的家庭经济状况.5 生计模式的变迁是村民适应自然环境与社会环境变化及其自身发展需要和思想观念转变的必然结果.⑥在现实生活中,生计模式多表现为收入模式,主要决定于就业模式、产业结构模式和社会保障模式等.

3。 可持续生计(Sustainable Liveli?hood)

可持续生计是目前生计研究的重点和热点.Roberts M G认为,可持续生计是指个人或者家庭为后续的发展所具备的谋生能力、提高资产和收入的活动.7英国国际发展署将生计定义为人们为了生存而必须具备的能力、资产(由物质和社会资源组成)和人们所从事的活动.而可持续生计则是在遭受某种压迫和打击的情况下,某种生计依然能够恢复原状,并可以在当前及未来确保不削减其拥有的资产,且不会对自然资源带来损失.并提出了衡量和构筑可持续生计体系五要素分析框架,即自然资本、人力资本、社会资本、资金资本和物质资本,其中人力资本是最基础、最能动的生计资本.8

农民生计模式是农户为适应生存环境而优化配置资源提高生活生产水平活动的行为总和.这样的界定具有三个特点:一是强调生计模式的动态性,它是随人们生产生活条件改变而改变的;二是突出生计模式的系统性和全面性,农户生计模式不是生产生活的简单组合,而是农民生产生活过程对现实与未来中的资源、策略、能力技术等综合决策的行为过程;三是更加强调生计模式的可持续性,这是生存和发展可持续性的基本要求.失地农民,无论是暂时失地还是永久失地,其生计保障体系都应该是可持续的.

二、土地对农民生计与生计模式的影响机理

中国农民世代以土地为伴,土地是农民维持生存和发展最重要的生计资本.土地对农民生计保障的影响主要从3个方面进行.

1。经营土地是农民获取经营性收入的主要来源

农民作为农村土地直接的经营使用者,可以将土地作为载体或者生产资料,通过经营产业,主要是第一产业,也包括在建设用地上经营二、三产业,而获取土地经营相关收入.2014年全国农民人均经营性净收入4237元,占当年可支配收入的40。4%,依然是农民可支配收入的第一构成主体.

而土地转出之后,农民将在一个较长时期内暂时失去土地经营使用权,保障农民生计的家庭经营收入,尤其是第一产业收入将首当其冲地受到冲击.

2。土地是当前财产性收入的重要来源和未来最有潜力的财产性收入增长点

农民作为农村土地产权所有者或者共同所有者(集体所有),可以依法获取所有权、承包权和经营使用权流转出让收入,包括国家征地补偿、经营使用权出让、抵押担保、入股等形式获取的收入.统计资料表明,2014年我国农民财产性净收入为222元,占当年可支配收入2。1%.虽然财产性收入不完全与土地有关,但据四川省社科院课题组对四川农业大县(区)井研县、安岳县和内江市中区218户农户的问卷调查资料,2014年农户承包地和宅基地流转收入占其财产性收入的比重高达80%以上,土地财产性收入是农 要、贡献最大的财产性收入来源.9 随着农村土地产权制度改革的深化,土地作为农民财产性收入的地位将更加凸显,并将成为农民可持续增收的最大动力源.

在农村土地流转实践中,无论是农用地还是农村建设用地,一旦流转出去,其财产权收益多数已被锁定,将很难与土地增值收益同步,尤其在低价、长期租约的情况下,进而在一定程度上影响农民土地财产权收入增长.

3。土地为农民带来转移性收入

即获取政府转移性支付.目前政府针对农民的许多转移性支付都主要依据土地占有(承包和经营)情况,如农业补贴、农资综合补贴、生态补偿、退耕还林补偿,尤其是粮食直补都依据农民的土地承包面积,因此,是否占有土地,是农民获取政府转移性支付的必要条件.2014年人均转移性净收入1877元(其中粮食直补资金和农资综合补贴人均197元,占转移支付总额的10。5%),占当年农民可支配收入的17。9%.

具有平均主义色彩的普惠制粮食直补政策,在制度设计上存在缺陷与漏洞,主要问题是对“种粮农民”和“粮食产量”的针对性、指向性差.无论种粮与否,种粮多少和种得好坏,只要拥有承包地就能得到粮食直补金和农资综合补贴金,甚至长期撂荒、已经在城市定居的农户也在享受这些补贴.不仅降低了财政资金的使用效率,也使粮食直补政策绩效大打折扣.这些问题已经引起学界和政府部门的高度重视,基于承包权的粮食直补政策必须改革和完善,基本的改革方向是存量稳定,增量向规模农户集中和倾斜,转入土地的实际经营者将享受更大力度的补贴.因此,从趋势上讲,转出土地的农民的转移性支付也将受到一定影响,至少增量补贴部分会受到影响.

可见,与土地有关的收入依然占据了农民收入的半壁江山,土地依然是多数农民生计保障的主要依托.

不过,随着农村市场化改革的深入,农民收入结构的调整和社会保障体系的逐步完善,越来越多的农民开始从思想上认识到经营土地并非维持和改善生计的唯一出路.从笔者调研的情况来看,目前遂宁近有6成的农民愿意放弃以土地经营为主的生计模式.从性别上看,男性占6成、女性占4成愿意放弃以土地经营为主的生计模式.从年龄上看,35岁以下的农民全部愿意放弃以土地经营为主的生计模式,36~45岁之间的农民7成愿意放弃以土地经营为主的生计模式,46~60岁之间的农民5成愿意放弃以土地经营为主的生计模式,60岁以上的农民4成愿意放弃以土地经营为主的生计模式.同时,第一代农民工通过20 多年在城镇的打拼,基本已能立足城市或城镇,有相对稳定的收入来源.新生代农民工在非农的学习教育、生活经历和“跳出农门”的情结多重作用下,寻求融入城镇的意愿更加强烈,实现的条件也更为现实,他们的土地情节已经非常淡漠.中国经济体制改革研究会完成的《中国农村状况调查报告》也揭示,近年来

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中国农民最大的观念变化是“土地是农民命根子”“失去土地就失去生活保障”的生存观念正日益淡化,取而代之的是“土地是我家的财产,不能轻易放弃”的财产观念.

尽管如此,多数农民的生计还不得不依赖土地,土地的生计保障性意义依然被多数农民看重,在流转出土地之后,多数农民的生计模式将面临重构和优化.

三、遂宁土地流转与农户生计模式现状

1。遂宁市农业和农村经济概况

遂宁市位于四川盆地中部,2014年年末,全市总耕地面积19。21万公顷,农业人口281。13 万人,农业人口人均耕地面积0。68公顷,从事农业生产劳动力67。78万人,不到农业人口的1/4,而常年在外务工人员近78万人.2014年农林牧渔业总产值234。75亿元,其中,农业总产值109。70亿元,牧业总产值103。16 亿元,分别占46。73%和43。94%,属于典型的农牧型农业结构,在全国具有一定的典型性和代表性.

2。遂宁市农村土地流转概况

遂宁市围绕发展现代农业,引导农村土地合理有序流转,促进土地适度规模经营和农业产业化经营,截至目前

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,全市规范流转土地6。33 万公顷,流转率达43。4%,高于全省和全国平均水平.全市土地流转呈现出以下特点:

⑴流转主体和形式多样化.目前遂宁市土地流转尚处于自发流转,主要是邻里、亲戚好友之间的转包和出租.随着土地流转政策的开放,近年来也出现了入股、转让、代管和合作经营等新型流转方式.而且工商企业、种田能手、专业合作社、大中专毕业生、退休军人和科技人员等新型经营主体也加入到了流转主体行列,成为现代农业的规模化经营主体.截至2014年底,全市农业产业化龙头企业161家,农村专业大户1286户、农民专合社1246户、家庭农场395家,开展农超对接的合作社127个.

⑵流转方式规范化.以前农民间的土地流转多以私下“口头协议”商定,既没有签订流转合同,也没有相关机构的估计鉴定.现在土地流转逐渐开始签订规范统一的流转合同,而且县、乡、村 的土地流转管理中心也开始对土地流转进行监管与服务,在一定程度上解决了“流不出、转不进”的现象.

⑶流转规模扩大化.土地流转初期,由于农业生产技术、自然与市场风险控制等方面的原因,经营者流转的土地规模往往较小,一般几亩地,多则十来亩.随着政府鼓励与扶持土地规模经营力度的加强和农业技术进步,尤其是农业机械化技术的广泛采用,农业经营规模不断扩大,百亩、几百亩的规模大户已不鲜见.

3。流转后的农民生计模式与生计状况

⑴遂宁市保障转出土地农民生计的主要举措.按照“宜农则农,宜商则商,农商兼营”的原则,遂宁市对流转失地农民提供了多方面的生计保障支持与服务.

①有计划、有针对性地开展劳动力技能就业培训,提高农民就业能力和培育新型农业经营主体、职业农民等.通过阳光培训等农业技术性培训,培训实用技术224万人次,绝大多数农民掌握了1门适用技术,有的甚至掌握了三到四门实用技术.

②为农村居民提供创业就业平台.到目前,全市已成立青年创业见习基地121个,为各类致力于农业生产发展的青年提供创业实践机会与服务.

③完善农村社会保障体系.建立和完善城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗、失地农民保险等社保体系.早在本世纪初,遂宁市就建立了“失地农民保障中心”,向失地农民终生逐月发放数额不等的基本生活费,从而实现失地农民终身保障.

④加强劳务输出,切实保障农民工合法利益.遂宁多举措保障农民的生计,农民生产生活得到很大的改善和提高.每年有组织、有计划向外输出劳务约78万人,实现劳务收入126 亿元,仅蓬溪县2014年就转移输出劳务27。2万人,实现劳务收入36亿元.同时将“三方四家”的劳动争议调解组织延伸至乡镇及社区,切实解决劳务和劳动合同纠纷等农民工关心的切身利益问题.

⑵农民的生计状况得到了进一步改善.

①农民收入逐年提高,收入来源逐步多元化.2014年全市农民人均纯收入为9482元,其中:工资性纯收入4760元,占比50。2%,已占据农民收入的半壁江山,家庭经营纯收入3285元,已退居其次.

②新型职业农民队伍逐渐形成和壮大.在农村人口老龄化、空心化的挑战和农业生产规模化、现代化的机遇背景下,遂宁市启动了“新型职业农民”培育工作,到目前确定了12家培训机构,2014年培训了年龄不超过55 周岁的农民共3050人,其中生产经营型1182人,专业技能型808人,社会服务型1060人.⑾2014年蓬溪县培育新型职业农民827人,2015年蓬溪培训新型职业农民4000人次.

③社会保障体系逐步健全.2008年以前遂宁市凡被征地农民,一次性支付3。98 万元购买失地农民保险后,男满60岁,女满55岁就可以每月享受失地保险金,足以满足其日常的生活开支.2012年农民人均消费支出5908元,而2012年失地保险起薪金为6000元,基本保障了失地农民的日常生活开支.同时农村医疗保险减少了农民因病返贫、因病不起、因病拖垮

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的现象,缓减了农民的生计压力.

④生计模式开始转型升级.全市以纯农业生产为生计占比只有2成,他们由新型的职业农民和部分老迈的农民组成,其年平均收入约3。5万元/人;以非农业生产为生计占3成,他们主要是有一技之长的农民,完全脱离农业生产,通过技术服务与经商获取收入,其年平均收入约5万元/人;以兼业型生产为生计占5成,既从事农业生产又从事非农生产,只是用于从事农业生产与非农业生产的时间不相同,其年平均收入约4万元/人.

⑶失地农民生计保障体系存在的问题.

①就业层次较低.传统农户长期从事传统的种植业,缺少从事非农生产的经验与技术,他们弃田上岸往往就业于非农业产业低端,主要从事繁重的体力劳动与重复简单的劳动.笔者老家的村组,在建筑工地干活的农民工约占非农生产总人数50%左右,其中男性约占7成;从事服务业的农民工约占非农生产总人数的20%左右,其中女性约占7成;在企业中从事简单重复机械操作的农民工约占非农生产总人数的20%左右,其中女性约占6成.

②生活成本普遍上升.土地流转前,上至80岁的老年人,下至7、8岁的儿童,都能在农业生产中找到适应自己的活干,所有人参与农业生产,而且房前屋后的庭院经济,在一定程度上减少了农户的日常生活开支.土地流转之后,日常生活中的柴米油盐等各项生活开支大幅度增加,过去粮食、蔬菜、油、饮水等不花钱,现在都需要花钱.以3口之家为例,农户上田上楼后每天会多增加2元的粮食、10元的蔬菜、1元的食用油、0。5元的饮水、0。5元的燃气费,一年下来仅此五项生活开支就得多花5000元左右,对收入低下且不稳定的失地农民来说,是一笔不小的负担.

③社会保障水平偏低.作为传统农区的遂宁市,受到收入和观念的限制,农村基本养老保险推广面临诸多困难,新农保的农户缴费率和财政补贴率较低,社会保险基金征缴也面临较大难度.以基本养老金为例,60岁以上每月只领取70元,在生活费用尤其是医疗费用和人情负担(婚丧嫁娶等礼金支出)日益上涨和加重的当下,这笔福利基本上是杯水车薪.而且,多数农民碍于“面子”(怕丢儿女的脸)不为未来养老买保险.农户土地流转前后,“小安即富”的思想和“讲实惠”的生活习性依旧,有钱要么买房修房、要么存银行,认为房子修得好才有“面子”,不愿意花钱参加社会养老保险.笔者走访蓬溪县的1 个村组,全村368 户总人口1067人,近5年在本村修建房屋的有61家,在乡镇或县城及以外买房的有128户,其中县内108 户,市内县外12 户,省内市外8户.真正花钱参加城乡居民养老保险的只有289人,仅占全村总人口的27。09%,其中60岁以上的就有193人,而且他们多数是购买低标准养老保险,相应地享受的保障水平自然就很低了.

④收入水平差距拉大.土地流转后,农户自身人力资本的差距,使得他们收入差异较经营土地时进一步拉大.从遂宁的实践情况看,有一技之长或有较高文化的农户基本都找到收入相对稳定的工作,这类群体的人均年收入基本在4万-8万元这个区间.但文化程度不高、长期从事传统种植业、没有非农产业技能或年龄偏高的农户就业相对困难,多从事临时性、繁重的体力劳动,而且收入不稳定.以在建筑工地干活的农民工为例,工地活多时人均年收入约在5万-8万元左右,工地活少时人均年收入可能只有3万元左右.

⑤缺少利益风险共担机制.国家鼓励土地流转的初衷是土地流转双方建立利益互惠共享、风险共担的利益联盟机制.但实践中,一方面企业利润最大化,往往是“要地不要人”,趋利避害,有利时独享,有风险时总是想方设法转嫁给农户;另一方面农户“多得不如少得, 少得不如现得”的实惠想法,使得土地流转双方热衷于“一锤子的买卖”,不愿意相互过多地纠缠,90%以上的土地流转都采用按年定标准支付租金,无法享受未来土地增值收益,从而使土地利益风险共担机制未能有效实现.

四、完善失地农民生计保障体系的对策措施

1。发展小城镇建设,就近就地促进农民就业

现代农业生产使得农户不得不适度改变以前传统的生计模式,这就需要政府更加注重小城镇建设以解决“三农”问题,尤其是农民就业问题.在引导农业适度规模经营的基础上,要遵循“农户自愿、适度引导、平稳过渡”的原则改变农民的生计模式,提高小城镇的公共服务水平和投资环境,为农民提供更多的就业机会,促进小城镇与农村、城市三者协调健康持续发展.

2。加强农民职业技术培训和就业扶持

以地方政府为主体,针对流转失地或暂时性失地农民的年龄、学历、经历和技能状况,安排不同的培训内容.对青壮年农民,主要培训外出务工技能,如烹饪、护理、家政服务等,争取获得相应的资格证书.对中老年尤其是妇女,可以进行现代农业知识和技能的培训,以适应在当地新型经营主体尤其是合作社和龙头企业打工的需要.政府鼓励转入土地进行规模化经营的新型经营主体优先吸收转出土地农民就业.继续完善农民培训的阳光工程,增强培训内容的针对性和适用性,调动农民参与培训的积极性.政府利用现有的资源和渠道,对培训和吸收流转失地农民就业,尤其是原承包地上就业的经营者进行适当的财政补贴,如农业产业化扶持资金、粮食及农资综合补贴资金、转向扶贫资金等.完善农民工外出就业信息服务体系,加强就业市场尤其是劳务中介的监管,切实保障农民工的合法权益,为流转失地农民创造良好的就业环境.

3。鼓励农民自主创业

流转失地造成的生计尤其是就业问题,可能会逼迫或者强化农民自主创业动机,正如芬兰学者Pyysiaine的观点:“当农民的利润趋于下降时,会变得更加富有创业精神,他们会采用各种方法来改变自己的状况.”⑿这正是推动和引导农民自主创业的好契机.首先,相关部门和农村基层组织可以组织流转失地农民参观自主创业成功典型,增强其创业信心.其次,加强创业培训,结合失地农民自身情况、当地的特色资源和市场需求,有针对性地制订培训计划,量身定制为其规划创业模式.第三,充分利用大众创新、万众创业的扶持政策,在小额信贷、税收减免、财政补贴、科技支撑、信息服务等方面对失地农民创业进行扶持.

4。提高居民的公共保障服务

建立健全农村居民社会保障体系,适度提高农村居民的社会保障水平,在推进城镇化建设中统筹考虑农村居民所必需的公共服务,提高农村居民的生活质量,提高农民市民化的投入,调配教育、医疗、科技等城市资源向农村输入.在目前的财力水平下,60岁以上农民每月基本养老金提高到100元应该是可以承受的,但对于遂宁这样的传统农区, 和省财政应该加强转移支付.

5。加强对土地流转的规范管理

在稳定现有土地承包关系的基础上认真做好土地确权、登记、颁证等工作,鼓励承包权与经营权分开,允许经营权长期流动,为土地规模化经营创造条件,建立健全农村土地流转管理制度,规范农村土地流转管理程序,设立市、区县土地流转交易市场和乡(镇)村土地流转服务中心,客观公正地评估、发布土地流转指导价格,促进土地流转公平公正合理,同时建立工商资本进入农业的有效准入制度,防止“非粮化”和“非农化”.

引文注释

1 Chambers R,ConwayG。Sustainable RuralLivelihoods Practical Concepts for the 21stCentury[R]。Brighton: Institute of Develop?ment Studies,1992:997-1013。2 张国刚。唐代农村家庭生计探略[J]。中华文史论丛,2010(2):1-52。

3 但文红,彭思涛。农村生计模式变迁与石漠化治理政策调整研究——以紫云县为例[C]//2010年全国山区土地资源开发利用与人地协调发展学术研讨会论文汇编。昆明:中国自然资源学会土地资源研究专业委员会,中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会,451-456。

4 Scoones,L,Sustainable rural livelihoods:aframework for analysis。IDSworking。Instituteof Development Studies,Brighton。Paper72,1998。

5 岳小国。藏族社会生计模式与家庭经济状况调查研究——以西藏贡觉县三岩区为例[J]。西藏民族学院学报:哲学社会科学版,2011(9):65-70。

6 万冰,龙开义。农村家庭生计模式变迁与农村劳动力转移——新疆玛纳斯县凉州户镇新

渠村调查分析[J]。西部论坛,2013,23(2):20-27。7 Roberts MG,杨国安。可持续发展研究方法国际进展[J]。地理科学进展,2003,22(1):11-21。

8 DFID。Sustainable livelihoods guidance sheets[M]。London:department for international de?velopment, 2000:68-125。

9 郭晓鸣。增加我省农民财产性收入相关问题研究[R]。四川省社科院,2014(11)。

⑩中国经济体制改革研究会农村状况调查课题组。中国农村状况调查报告[J]。农经,2014(1):46-56。

任鸿。遂宁启动免费培训新型职业农民计划[N]。四川日报,2014-10-17(08)。?????? JarkkoPyysiainen,Alistair Anderson, GerardMcElwee,and Kari Vesala。Developing theentrepreneurial skills of farmers:Somemythsexplored[J]。International Journal ofEntrepreneurial Behavior & Research, 2006,12(1): 21-39。[基金项目:国家社科基金2014年重大项目“健全城乡发展一体化的要素平等交换机制研究”(项目编号:14ZDA033)]

[ 参考文献 ]

1、欧瑞康化学纤维的工业应用 千钧悬于超强一线 海洋石油开采不仅仅是一项有着极高体力要求、令人筋疲力尽的工作。所部署的技术也必须符合各方面的极端条件。万物皆可采用合成纤维,展现不折不扣的超级能力,这个事实乍听起来骇人听闻。然而,它们解决了这

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