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【课程论文】浅议规划环评应用于新型城镇化建设的新思路(论文参考文献)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4610 论文级别:优秀本章主题:评价和环境原创论文: 5156论文网时间:2010年10月18日审核稿件编辑:Sampson本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1535 评论次数: 9787

导读:评价和环境方面的论文怎么写。此篇规划环评应用于新型城镇化建设的新思路优秀范文供大学生们写作这类毕业论文参考阅读,希望文章中某论文中的参考文献会对你的论文写作能有帮助。

摘要 当前,城镇化发展受资源短缺和环境质量下降的严重制约,规划环评自身的理念、操作和机制有待进一步更新和发展,以便在新型城镇化建设中发挥更积极的作用.鉴于当前规划环评的实施和有效性受制于诸多制度因素,借助战略环评的“评价理性、价方法、评价机制”三要素框架,认为未来新型城镇化建设中,规划环评应努力提升适应性,在生态文明建设,环境治理加强的大背景下,着眼于发展与环境的一致性,提出进行评价理性转变-从技术理性到交流理性;评价方法完善——从程序固化到制度灵活:评价机制加强——以“协作”和“参与”为重心的导向性思路.

关键词 规划环评;新裂城镇化;评价机制;评价理性;评价方法

文/包存宽周芳曾广庆

1978-2013年,我国城镇常住人口从1。7亿人增加到7。3亿人,城镇化率从17。 9%提升到53。7%,年均提高1。02个百分点.在我国的高速经济发展与城镇化带来累累硕果的同时,也伴随着严重的环境恶化、生态破坏和资源匮乏.

我国城市生活污水排放总量已超过工业废水,生活源的COD、氨氮、总磷等主要污染物的排放,成为水体的主要污染源.我国多个城市群已经出现了严重的雾霾天气,大部分城市水资源短缺,流经城市的河流普遍受到污染,城市垃圾围城现象日趋严重,均与城镇化的迅猛发展有关.

城镇化加速阶段一般与工业化中期相对应,这一阶段的显著特征是国内消费结构开始升级,住房和汽车需求明显增加,基础设施建设速度加快,一般都会对资源环境造成较大冲击,也会给环境管理带来较大困难.当前城镇化应如何健康发展,坚定走新型城镇化之路,已成为我国当前改革和发展的重要内容.《地球宪章》(1992)原则四提及“为了达到持续发展,环境保护应成为发展进程中的一个组成部分,不能同发展进程孤立开看待”.规划环评在新型城镇化建设中的基本作用在于保证环境要求的落实,保障新型城镇化战略的真正实施,而不是口号型、表面化的新型城镇化.当然,为适应或满足新型城镇化的需要,规划环评也需要转型或升级.新型城镇化建设对规划环评提出新要求

2013年12月,“ 城镇化工作会议”强调了要紧紧围绕大

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力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度:切实提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量,减少主要污染物排放总量,控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害能力,提高历史文物保护水平等与环境保护密切相关的议题.随后在2014年3月出台的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中进一步明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,指导全国城镇化健康发展.新型城镇化建设走的是一条全新的转型之路,因其新,环境维度的考量不可缺失;因其快,发展战略目标的设定和发展路径的选择应更加审慎.

从20世纪七十、八十年代开始,我国在环境评价实践上从“项目环评”扩展至“区域环评”,再到“规划环评”.我国拥有良好的规划传统,环评可以融人不同的规划类型发挥效用,尤其是在规划的最初阶段,充分考虑环境因素,让决策者及公众了解未来实施可能的活动及其对环境、可持续发展带来的影响,从而改善规划决策程序、优化规划方案,避免产生重大环境问题,提高规划及规划区域的环境可持续性水平和质量.2005年以后,经济发展与环境矛盾愈发凸显,资源环境遭遇瓶颈更为突出,我国开始在五大试点区域开展战略环评.但就如何应对新型城镇化中可能面临职能分割、环境及资源不能支撑发展、社会和群众对环境诉求增加等一系列新问题,规划环评自身的理念、操作和机制有待进一步更新和发展,以期更适应新型城镇化正确决策的需求,保障新型城镇化发展不偏离可持续发展的航向.当前规划环评在城镇化发展中的应用局限

将规划环评作为推进新型

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城镇化的重要政策工具、在新型城镇化发展规划制定初期就先行开展规划环评的理念正逐步被接受,但尚存在一些制度制约因素,限制了规划环评的有效性,这些问题也是规划环评理论升级和实践转型的重要关注要点.

部门设置条块分割,规划体系关系纷乱

与城镇化发展规划密切相关的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划分属于不同的部门组织编制,国民经济和社会发展规划属于发改委部门,城镇规划属于城乡建设管理部门、土地利用规划属于国土部门,且缺少统一的空间规划体系.城镇规划与发展规划、土地规划、生态与环境规划之间的关系纷乱.职权分割把不同环境要素置于不同部门管理,甚至同一环境要素置于多个部门管理,规划内容上的重叠甚至相互矛盾,规划支持数据和信息的不可传递,都给规划环评的开展造成很多困惑和不便.

相关部门利益相争明显,缺乏必要的沟通与协作

我国正处于城镇化快速发展阶段,经济发展、城市建设与环保、资源部门的“利益部门化”,以GDP为导向的地方政府与 政府之间在环保理念和实际利益上存在明显的冲突.我国环境保护的很多职能同时分散在其他部门,如污染防治职能分散在海洋、渔政、 、交通等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门;综合调控管理职能分散在发改委、财政、国土等部门.不仅在相关规划编制中,各相关部门之间缺乏充分、有效的信息交流、沟通和协作;而且在相关规划环评实施中,环评机构与规划编制机构之间,环保部门与各职能部门之间难以开展必要的交流和协作.然而,城镇化战略、城镇可持续性、城市环境等问题基本都是跨部门、跨区域和跨专业的,尚缺乏基于不同行政部门重要利益相关者积极有效的沟通和协作而无法实现.

已建立公众参与制度,却无实质进展

国内外的相关研究中,通常将公众参与作为衡量规划环评实施有效性的标识.在信息公开和注重合作的情况下,不同参与者和他们的价值观的交流可能导致政策的再形成,在良好环境意识的社会或团体中,评价更容易影响决策并进一步整合环境问题.而新型城镇化与城镇居民、城镇务工农民及农民的居住、就业、保障等民生问题休戚相关,其间的环境问题与社会风险密切联系.

《中华人民共和国环境影响评价法》规定:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价.”但严格来说,仍缺少有效的程序规定和制度保障,没有公众参与的具体规定和具体的实施程序,且未明确公众在环境影响评价活动中应有的地位,公民的知情权、参与权、表达权和监督权等权利的规定具有狭隘性和不明确性.参与方式单一,多数为向有关人员发放设计千篇一律的征求意见表和调查问卷表,常常被认为形式大于实质.在新型城镇化发展规划环评中,如若依此进行,远不能期待公众参与在评价中发挥给予弱势群体发言和保障自我利益的权力、监督和保障政策执行的权力,以及给予决策信息和技术支持的职能.规划环评发展新思路

Wallington探讨了战略环评的三要素框架,即战略环评的目标和价值、为实现目标而选择的战略、执行战略环评的机制.具体而言,第一个要素探讨战略环境评价的初衷,将生态理性引入环境治理系统来促成转变;第二个要素不同于大家熟知的将战略环评描述成系统化理性过程,影响具体的政策、规划或计划制定的程序式战略(procedural strategies),提出多变式战略(transformative strategies),认为战略环评是特定的政策过程,可改变决策方式,诱导体制、组织和社会共同去认知环境价值,其实施与体制背景关系密切;第三个要素与实现战略环评的机制和手段有关,认为应当最大程度地发挥政治手段(如政策的,对话的,参与的方式)和技术手段的协同作用.

Bina曾在分析我国战略环评有效性时套用了此框架,笔者认为此框架亦适用于探讨规划环评在新型城镇化建设中的应用问题,并将其对应到评价理性、评价方法、评价机制三部分,以便展开更具体的分析.

评价理性亟待转变:从技术理性到交流理性

城镇化发展战略通常涉及跨行政区域、多环境要素的复杂系统的复杂决策.过去规划环评过分依赖科学技术分析的方法,以结果的有效性作为唯一价值标准.不纠正唯GDP论以及资源依赖性发展及先污染后治理思想,对其指导下制定的发展规划的评价,只是一种对环境影响的消极评价,无法从根本上改善决策质量,提高新型城镇化发展和环境的协同.经多部门及多利益相关者沟通、协商,在可持续发展、资源节约和环境友好价值导向下形成发展战略,使环境评价转变为积极主动且有效的决策支持工具.

因此,应立足当前发展的形势,以“生态文明”的理念和要求规范规划环评在新型城镇化建设中的价值导向.2013年,十八大关于生态文明的专章论述,指出建立以“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念和“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针为价值规范,响应实现“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的建设目标和生态文明所关注的“资源、环境与生态”三大问题,涵盖生态文明建设“优化国土空间、促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度及制度建设”四大领域,贯彻“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”五位一体的总体布局,确保包括政府重大决策在内的社会经济活动符合生态文明建设要求.

对于新型城镇化,规划环评应以源头治理“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的现实问题为约束,在多部门多利益主体交流的框架下,将资源消耗、环境损害和生态效益等评价内容纳入到发展战略中,优化政府决策,以期在决策源头预防资源、环境和生态形势恶化,实现环境与发展综合决策,协调发展.而新型城镇化发展规划环评的过程,实则为相关部门之间甚至再进一步扩大至政府、社会、市场相互之间沟通、协商的过程.当然,这一过程也许从眼前看是“耗时又费力”,甚至对于编制规划、环保等相关部门以及评价机构来说是“出力不讨好”、“自惹麻烦”,但是在新型城镇化实现发展转型尤其是“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”过程中, “优化”的实质或其背后是“利益”的调整.这一“麻烦”应是省不掉的,或者说,眼下的“麻烦”是为换取更长久的“和谐”.

评价方法亟待完善:从程序固化到制度灵活

规划环评期望成为促进新型城镇化的重要抓手.但是,我国的新型城镇化如何建设尚无定论,新型城镇化过程和各地新型城镇化的模式探索将是一个不断实践、学习、发展和转变的过程.这样的规划环评对象及政策制定的复杂性和不确定性,导致程序固化的规划环评必然难以应对这样的局面.

十八届三中全会决议深化了生态文明建设的内涵,提出建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境.这一论断对规划环评可能产生的影响体现在国家治理体系和治理能力现代化上,包括执法与监管力度的加强,环境管理能力的改善和发展战略形成中“话语权”的加强,全面提高环境影响评价的有效性.亦即只有加强环境管理的能力建设,才能给规划环评营造一个良好的实现氛围.

规划环评活动的本质不是一项纯粹的科学性或技术性研究,而是一种规范性的实践活动,为实现紧扣体制特征向制度灵活方向转变,应重视在评价范畴与

规划环评应用于新型城镇化建设的新思路
评价和环境论文中的参考文献

方法上作如下转变:一是评价日的以平衡和协调利益相关者利益,

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实现从物质化评价到价值评价的转变;二是评价对象从单一决策评价到系列决策群行为评价的转变;三是评价主体为“评价共同体”,实现从精英评价到公众参与评价的转变;四是评价内容应从可持续性的内涵出发,实现从基于环境保护导向的评价到基于可持续发展导向的评价的转变;五是评价功能和任务实现从决策目标的优化到关键性环境问题解决的转变,即实现从结果导向型到问题导向型的转变;六是评价模式应转向顺应不同行政层次、不同部门、不同类型的规划模式的灵活的、柔性的评价模式,实现从制度化向非制度化评价的转变.

评价制度灵活的转变思路是结合当前我国发展的现实提出的,也适用于指引新城镇发展中规划环评的方法转变和更新.

评价机制亟待加强:倡导以“协作”和“参与”为重心的机制

将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上的“三规合一”,以及再整合环境规划的“多规融合”,对形成可持续性导向的新型城镇化发展来说无疑是良好的机遇.但在此过程中因涉及的利益相关方众多,环保部门强制执行规划环评和责令规划编制机关遵守环评报告的能力将十分有限.在《环评法》制定过程中,各部委之间就存在强烈的意见冲突,集中表现在很多人认为我国是发展中国家,应该发展经济,环评立法时机不成熟;认为各项规划已考虑了环境保护,环评多此一举,甚至认为环保部门(原国家环保总局)野心太大,试图借助环评干预其他部门的政策制定.要使得新型城镇化发展决策足够重视环境问题,必须促进规划与评价的紧密结合,加强环保部门与各相关部门之间的协作、协商与协调,改进公众参与的质量和适时性,在决策形成全过程中更好地识别环境问题、理解环境问题并形成共同认可的解决问题的方案,由此必然导致规划环评的机制重心应适时地转向“协作”和“参与”.

规划环评融入新型城镇化发展决策,切实响应生态文明建设关于国土空间优化、资源(尤其是水资源、土地、能源等)、生态与环境保护的要求,结合城镇化的不同尺度具体到操作层面,体现“协作”与“参与”的考量.首先是区域尺度,以城镇体系规划为例,重点放在城市间的协调与分工,区域性重大问题与基础设施的协调,生态红线与环境、生态功能区划等;其次是城市尺度,以城市总体规划为例,基于社会经济规律和环境与资源约束确定合理的城市规模、城市定位与性质、城市结构与功能,城市规划将由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划,涉及更多利益的调整,从而需要引入更多沟通与协商;最后是社区尺度,以详细规划为例,突出邻避设施选址、人居环境建设应以人为本,重视公众参与,避免因环境冲突升级造成社会风险.

环评机构在多部门协作时应加强“环境利益”倡导者的职能和在公众参与时发挥组织和协调的职能,不再拘泥于技术工具的使用和分析,转而引入管理工具,并坚定信任才是协作和参与的基石.扩大信息流通和问题争论的空间,让环境专家有更多的机会和规划部门一起参与、分析和公开讨论新城镇化发展的战略方案,且一定不可忽视社会组织包括环境公益组织、基层群众自治组织以及人大代表在此过程中可能蕴藏的强大力量.

[ 参考文献 ]

1、马克思主义无产阶级学说的若干问题(天津师范大学,天津 300387)马克思和恩格斯一生致力于无产阶级的革命斗争,对资本主义进行了深刻的揭露与分析,并坚信社会主义必将代替资本主义,无产阶级必将战胜资产阶级取得社会主义革命的胜利

2、贯彻执行 集中制的路径( 安徽省六安市委党校,安徽 六安 237009) 集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。贯彻执行 集中制,必须坚持理论学习和实践锻炼相结合,提高主动性;必须坚持提

3、公民参与和中国当代 发展——对马克思主义 观的审视(1 华南师范大学 政治与行政学院,广州 510631;2 阜阳师范学院 政法学院,安徽 阜阳 236000)人民当家做主是社会主义 的核心内容。通过对马克思主义经典著作文本的再度审视,我们

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