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【函授论文】试析以“稀土案”为例试论中国环保如何融入国际贸易框架(论文范文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4617 论文级别:高评本章主题:稀土和贸易原创论文: 5156论文网时间:2010年12月16日审核稿件编辑:Benjamin本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4765 评论次数: 438

导读:本篇文章是稀土和贸易类的论文,提供给准备写作相关这方面论文提纲怎么写的应届毕业生们提供参考阅读下载。

摘要 通过分析我国“稀土案”败诉的原因,存在的问题,针对中国环保如何融入国际贸易框架提出了取消资源类产品不符合WTO规则的出口关税、出口配额等贸易限制措施,充分利用WTO贸易政策审议等平台,阐释中国绿色贸易政策,防范与其相关纠纷于未然等对策建议.

关键词“稀土案”:国际贸易框架:绿色贸易政策

文/张彬 李丽平 柴琪

2014年3月26日,世贸组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国“与稀土、钨、钼出口相关贸易措施”案(DS431、DS432、DS433,以下简称“稀土案”)专家组报告.报告对中国援引GATT中xx条b款和g款——“环境保护例外条款”进行抗辩未予以支持,认定中国实施的出口税及出口配额管理等措施违规,裁定中方败诉.

“稀土案”基本情况

2012年3月13日,美、欧、日分别在WTO正式向中国提出了就“稀土、钨、钼等原材料出口管制措施”进行磋商的请求,指出中国对其8位海关税号下超过212种产品实施了超过30种贸易措施.

由于分歧较大,磋商未果,2012年7月23日WTO争端解决委员会(DSB)根据《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)第9。1条建立专家组合并审议美、欧、日诉中国“稀土案”.

吸取和总结“九种原材料案”败诉的经验,在被诉前中国相关部门梳理和完善

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了稀土等原材料出口管制政策,为“稀土案”的应诉工作做了充分准备.尽管如此,专家组仍认定中国对于稀土等原材料的出口措施不符合WTO环境例外条款,裁定中国败诉.

裁定中国“稀土案”败诉的原因

根据“稀土案”双方的争议点,专家组将中国被诉出口措施分为三类:出口关税、出口配额以及限制企业稀土贸易权限,对每一类措施裁定如下:

出口关税

第一,专家组三位专家中有两位认定中国不能援引“一般例外条款”为附件6以外产品征收出口关税进行抗辩.两位专家认为GATT1994中的“一般例外条款”(XX条)不能被中国用来证明违反《中国加入WTO议定书》中取消出口关税义务的合理性,相应地,中国也不能援引XX (b)规定的例外为出口关税做辩护.但第三位专家持异议,认为除非特别规定WTO某项义务不能援引例外条款,其他与货物贸易相关的WTO义务均可援引GATT1994中的XX条进行辩护,因此中国可以援引该条.

第二,即使可以援引“一般例外条款”抗辩,也无法证明中国征收出口关税对于保护人类、动植物生命和健康的必要性.随后专家组在假定中国能够援引“一般例外条款”的前提下对中国能否对稀土等原材料征收出口关税进行了审视,专家组一致认为中国征收的这些出口关税对于“保护人类、动植物生命或健康”(GATT1994XX条b款)是不必要的.

基于以上两点原因,专家组裁定中国对稀土等原材料征收出口关税违反了中国在WTO中的义务.

出口配额

第一,中国对稀土等原材料实施出口配额是为了控制该类产品的国际市场.尽管专家组赞成中国提出WTO成员拥有自然资源主权,在制定保护政策时可以考虑可持续发展目标,但是专家组认为“保护”可耗竭资源并不意味着允许WTO成员采取贸易措施控制某种自然资源的国际市场.专家组指出中国采取对稀土等原材料出口配额限制就是为了实现控制这些产品的国际市场.

二、中国未在

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国内使用稀土等原材料实施与出口配额等效的限制措施.专家组在审理“稀土案”过程中发现中国在制定出口配额限制稀土、钨、钼等产品出口的同时并未在国内限制稀土、钨、钼的使用,而这是GATT1994第xx条g款适用的必要条件之一、

第三,中国对稀土等原材料制定的国内和出口政策最终目的是鼓励国内提炼和使用稀土等原材料.专家组通过审查中国限制国内使用稀土、钨、钼等产品的措施,发现这些措施配合出口限制措施达到的总体效果是鼓励国内提炼稀土、钨、钼,从而保障国内制造商优先获得和使用这些资源.

基于以上三点原因,专家组认为xx条g款“公平性”的要求未得到满足,不能作为稀土等原材料出口配额限制的理由,裁定中国违规.

限制企业稀土贸易权限

在“稀土案”中,中国除了实施关税、配额等出口限制措施外,同时还对企业出口稀土和钼的资质、最低价格等做出了要求.专家组认为尽管可以援引GATT1994第xx条g款辩护,然而中国未能建立上述限制贸易权措施与保护环境间的逻辑联系,因此裁定中国违规.

“稀土案”败诉启示

根据美、欧、日诉中国稀土等原材料贸易限制措施案背景和WTO专家组报告,结合中国政策和实际,得出如下启示:

WTO对于中国而言是一把“双刃剑”,既打开了世界市场的大门,同时又敞开了中国资源和环境的大门

中国人世后借助WTO自由贸易规则,利用资源优势,打开了通向国际市场的大门,成为世界第一大出口国、第二大进口国.然而在通往国际市场的同时中国的资源和环境也向世界市场敞开了大门,中国钢、电解铝、化肥等资源产品产量一直排名世界前列.WTO帮助中国劈开世界市场大门的同时,也劈开了中国资源市场大门.在“稀土案”中WTO“双刃剑”性质更加明显,“天下没有免费午餐”,WTO不会让中国管制资源出口的同时享受自由贸易带来的益处,更不会让中国以“保护环境和资源”为由随意破坏自由贸易的规则.在此背景下中国需要建立与WTO规则相适应的国内环境管理体制,在遵守WTO规则的同时降低资源耗竭和环境污染的风险.

在WTO框架下,环境例外条款并不是应诉资源类纠纷的灵丹妙药

尽管WTO设立了保护环境等目标,但是由于WTO本身是一个贸易组织,其自身属性就决定了WTO更看重贸易目标.从援引GATT1994XX条中环境例外条款(b款和g款)抗辩的历史案例来看,目前10多个案例中仅有2个案例得到了专家组的支持,加上中国连续两起资源类贸易纠纷援引环境例外条款均以败诉告终,不难看出WTO框架下,为最大限度维护自由贸易、促进贸易繁荣,专家组对环境例外条款的引用持审慎态度:在援引环境例外条款时,此贸易措施不仅要满足援引前提,即不构成任意、无端歧视以及不构成伪装限制,同时还要证明此类措施与保护环境之间的逻辑关系以及该措施的不可替代性.可见,WTO框架下环境例外条款并不是应诉资源类纠纷的灵丹妙药.

“绿化”产业政策充当绿色贸易政策使得中国在“稀土案”中既输了“面子”又输了“里子”

尽管中国声称对稀土等原材料实施出口管制是出于保护环境的目的,然而华尔街日报和WTO专家组报告均指出中国政府并未对国内生产者实施与出口配额等同的管制,其目的是通过使稀土出口变得困难,促使依赖稀土的产业布局到中国,从而延伸和发展中国稀土产业链条,表明中国政府制定的这些出口管制政策仍然是旧有的产业保护政策,而不是出于纯粹的环境保护目的,因而“绿化”的产业政策并未被WTO所认可,使得中国输掉了“面子”.

另一方面,出口管制引发国内外稀土价格巨大差异,导致 活动的猖獗,带来的结果是稀土的无序开采和难于监管.工信部副部长苏波指出目前国有企业稀土开采的吨回收率为60%,而一些私采乱挖的矿山则仅有5%,稀土资源被大量浪费的同时带来了严重的环境问题,另外由于私采和 的隐蔽性,对其环境监管更无从谈起.由此可见,“绿化”的产业政策并未起到保护和改善环境的作用,实质上带来了更加严重的环境破坏,使得中国更是输掉了“里子”.

在贸易利益面前,“稀土案”不会成为中国在WTO下资源类贸易纠纷的终结

随着中国参与全球贸易程度的加深及中国产业结构调整升级的逐步推进,中国从输出自然资源粗犷型贸易模式向精加工资源输出制成品贸易模式转型过程中,势必会影响世界自然资源市场,触碰到越来越多成员特别是发达国家成员利益.面对贸易格局的转变,为了维护既得利益,发达国家不会坐以待毙,与中国资源类贸易纠纷很可能会越来越多.正如在“稀土案”专家初裁中国败诉之后,美国贸易代表办公室(USTR)发表申明中所指出那样“……美国将……继续捍卫美国生产商和产业工人的利益……确保美国生产商能够在公平市场价格下获得他们所需的资源……”,在贸易利益面前,“稀土案”既不是中国

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在WTO下资源类贸易纠纷的开端,也不会成为此类纠纷的终结.

对今后发展的建议

按照WTO争端解决程序,中国可对“稀土案”提出上诉,然而推翻专家组报告结论,赢得“稀土案”的可能性并不大,中国提出上诉的主要考虑应是基于为国内政策和产业的调整争取时间.未来,资源的稀缺加上中国产业升级带来的世界贸易格局变化,“稀土案”仅仅是可以预见未来中国资源类贸易纠纷露出的冰山一角,原材料案的败诉以及WTO专家组初裁“稀土案”败诉一次又一次给中国敲响警钟,那就是实施绿色贸易政策时一定要符合WTO规则.

取消资源类产品不符合WTO规则的出口关税、出口配额等贸易限制措施

WTO对于出口关税和出口配额等贸易限制手段的使用非常审慎.从“九种原材料案”和“稀土案”的败诉可以看出,如果无法有效证明贸易限制手段对于实现环境保护目标有直接相关性或无法说明为实现该环境目标没有其他可以替代的不影响贸易的手段,环境例外条款对抗辩胜诉所起到的作用微乎其微.因此,中国宜吸取“九种原材料案”和“稀土案”经验,对照《中国加入WTO议定书》及WTO规则,梳理和调整现有政策:第一,继续维持《中国加入WTO议定书》尉件6中资源类产品的最高出口关税,如钨矿砂及其精矿(HS26110000),其余产品的出口关税全部取消;第二,取消对稀土、钨、钼等原材料的出口配额、出口贸易权限制等与WTO规制不一致的措施;第三,进行合规性审查,对现有与进出口相关的环境措施进行合规性审查,一方面比照WTO规则,另一方面还应与中国已签订的自贸协定和双边投资协定中的规则进行比对和调整.

加强对资源类产品生产环节的环境管制,研究生产环节环境管理应急对策

很多自然资源在开采、生产等领域给环境带来了巨大破坏

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,由于发展中国家资源产业环境成本较低,使得自然资源的价格并未反映其环境成本.以稀土为例,中国目前稀土探明储量不足全球50%,然而却提供了全球将近90%的市场供应,稀土以低廉的价格被贱卖出去,留下的是被污染的环境,尽管中国以此为依据对实施了贸易限制措施进行调节,然而国内外政策的不同步,导致稀土 猖獗,并未达到保护环境的目的,还引起贸易纠纷并败诉.另外,由于WTO作为贸易组织首要目标是促使成员遵守自由贸易规则,而不是扛起环境保护的大旗,因而环境例外条款在WTO争端中很难被采用.因此中国应采用国内政策取代容易引发争端的贸易政策,在资源类产品开采和生产环节实施和加强环境监管,同时也应加快研究资源类产品在生产环节的环境管理应急对策.

积极参与国际贸易规则制定,在贸易框架中强化环境利益,掌握环境主动权

“九种原材料案”和“稀土案”败诉的根源之一在于中国仅是WTO规则的接受者,并未参与到WTO规则的制定当中,中国的国情和现实的环境利益并未在WTO规则中被反映,因而WTO并不会考虑中国的特殊情况,在中国需要保护国内资源、降低环境污染风险时允许中国破坏其规则.因而,为避免类似贸易纠纷,中国特别是中国的环保部门应积极参与到国际贸易规则制定之中,积极伸张和体现中国的环境利益.第一,在自贸协定日渐兴起的当下,应努力争取在自贸协定中单独设置环境章节,将环境利益嵌入到自贸协定中,确保“保护环境”活动在自贸协定中有章可循;第二、重视自贸协定的环境影响评价,从源头避免贸易规则及政策对环境的不利影响.

充分利用WTO贸易政策审议等平台,阐释中国绿色贸易政策,防范与其相关纠纷于未然

WTO贸易政策审议机制设立的初衷便是建立一个定期审议成员贸易政策的平台,给予成员充分阐释、评论贸易政策的机会,达到相互监督成员贸易政策效果的同时也增进成员对相互贸易政策的理解.因此,中国应充分利用WTO贸易政策审议这个平台,对可能产生纠纷或争议的政策在贸易政策审议成员报告中进行详尽阐释,使中国相关绿色贸易政策赢得多数WTO成员的支持,从而一方面树立中国保护环境、践行可持续发展的形象,另一方面也能起到防范贸易纠纷于未然的作用.

主要参考文献

[1]李丽平,原庆丹.环境服务贸易发展报告[M].北京:中国环境科学出版社,2013。

[2]刘俊杰.环境公益诉讼在美国[J]。环境保护,2011,(09):25-27.

[3]王彬,原庆丹.86亿美元赔偿的启示[J]。环境保护,2011,(06):56-57。

(张彬,环境保护部环境与经济政策研究中心国际环境政策研究所;李丽平系环境保护部环境与经济政策研究中心国际环境政策研究所副所长;柴琪,四川华成油气工程建设监理有限公司)

[ 参考文献 ]

1、水溶性维纶,羊绒混纺针织纱的生产实践 王 栋 (安徽阜阳华源纺织有限公司,安徽阜阳 236089) 本文以日本可乐丽公司生产的水溶性维纶 羊绒混纺20 80 26Nm 针织纱为例,介绍了水溶性维纶、羊绒的性能

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