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【硕士论文】有关重点企业清洁生产推行十年的现状与推进建议(论文范文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2321 论文级别:经典本章主题:重点企业和制度原创论文: 5156论文网时间:2009年3月13日审核稿件编辑:Jeff本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3663 评论次数: 7303

导读:重点企业清洁生产推行十年的现状与推进建议是一篇关于重点企业和制度的论文提纲怎么写范文,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

摘要 本文以对部分省市清

重点企业清洁生产推行十年的现状与推进建议
重点企业和制度[标签:

重点企业专业硕士论文怎样写
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论专词]

洁生产实施的实地调查研究为切入点,对重点企监强制性清洁生产审核制度在中国十年的清洁生产实践进行了回顾、总结和分析,指出了存在的问题,并针对问题提出了政策完善建议.

关键词 重点企业;清洁生产;政策建议

文/白艳英 周长波 周奇 庆怀韬

重点企业强制性清洁生产审核制度是清洁生产理念引入中国后,基于中国工业企业生产特点及环境管理水平创新提出的管理制度,是对国际清洁生产实践的创新和完善,是中国污染预防的一项核心制度,经过了千年的在全国31个省市的清洁生产实践.2012年,环境保护部对8个省市重点企业清洁生产工作进行了调研,2013年在全国污染防治综合检查行动中抽查5个省市,针对重点企业强制性清洁生产审核制度实施状况进行了深入检查.调研和检查结果表明,重点企业强制性清洁生产审核制度有效地促进了我国环境保护重点工作和节能减排目标实现,但是在我国重点企业清洁生产制度完善以及地方实际推行清洁生产的过程中存在一些迫切需要解决的问题:需要国家在政策、制度等方面进行进一步的规范和引导.

重点企业清洁生产推行现状

1992年“中国清洁生产行动计划(草案)”的发布,标志着中国清洁生产实践的开启.2002年,《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《促进法》)颁布,建立了中国清洁生产的政策框架和实施要求,明确提出“双超、双有”企业应当实施清洁生产审核.2004年,《清洁生产审核暂行办法》明确清洁生产审核分为自愿性清洁生产审核和强制性清洁生产审核.环境保护部为了贯彻落实《促进法》,推进环境保护从末端治理向污染预防转变,自2005年起先后制定、发布了三个关键的技术文件和规范,明确“双超、双有”企业强制性清洁生产审核管理流程及程序,建立了重点企业清洁生产审核评估验收制度和监督检查制度,实现了强制性清洁生产审核制度与我国环境管理制度的初步协同推进的制度设计,逐步确立了基于“双超、双有”企业的重点企业清洁生产审核推进模式,形成了重点企业强制性清洁生产审核制度的闭环,指导着全国重点企业强制性清洁生产审核的实践.

重点企业清洁生产十年的推进实践,重点企业清洁生产审核制度从无到有、从模糊性的概念逐渐发展到内涵明确的污染预防制度,实现了与环境管理制度的互动与协调,在清洁生产意识提高、政策引导、制度创新、机制保障、技术支撑等方面建立了有中国特色的清洁生产推进模式,取得了明显的成效.其成效主要体现在开展清洁生产审核的企业数量大幅度增加、清洁生产推进技术支撑体系进一步完善,逐渐发展成为可操作性的污染预防制度.

“十二五”时期,重点企业清洁生产作为推进污染预防的途径和手段,在国家工业污染防治战略推进中占有越来越重要的位置,表现在国务院近几年密集出台的重要规划、行动计划文件中.国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)要求“推行重点企业强制性清洁生产审核”;《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出“全面推行清洁生产,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗”;《重金属综合污染防治“十二五”规划》提出“大力推进清洁生产,依法实施强制性清洁生产审核,制定重金属污染企业清洁生产推广计划,公布应当进行强制性清洁生产审核的重金属防控企业名单,组织清洁生产审核评估验收”;《大气污染防治行动计划》要求“对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,到2017年,重点行业排污强度比2012年下降30%以上”;《关于印发<化学品环境风险防控“十二五”规划>的通知>要求“定期发布强制性清洁生产审核企业名单,强化和完善针对生产、使用积累风险类和突发环境事件高发类重点防控化学品或者在生产过程中排放重点防控化学品的企业清洁生产审核相关规定和要求”.国家层面的综合、性、专项规划中对强制性清洁生产审核制度的推进要求,充分表明了《促进法》颁布以来的十年中,环保系统全力推进的重点企业清洁生产制度具有强大的生命力,搭建了从末端治理向污染预防转变的操作平台,促使环境管理向生产全过程有效推进.

重点企业清洁生产推进面临的主要问题

任何一项环境管理制度在实施过程中都会出现与制度设计的局部偏差,特别是在长期的以工业污染治理体系推进环境保护的影响下,重点企业清洁生产在其推进中需要不断地进行修订和完善.笔者认为除了面临缺少资金支撑、重点企业清洁生产审核评估验收体系不完善以及清洁生产审核技术咨询服务能力亟需加强外,以下几个问题是重点企业清洁生产推进中需要迫切解决的问题.

环保系统重点企业清洁生产管理能力严重不足

目前,从国家到省、市、县环保部门都未设置清洁生产推进专职机构和岗位,重点企业清洁生产推进任务主要由污染防治处或科技处承担,但是长期以来受现有以污染治理为主线的传统环境管理模式制约,投入力量极其有限,污染预防依然停留在表面,真正融入环境管理的可操作性制度严重缺失,重点企业清洁生产推进仍游离于环境保护重点边缘.各级环保部门承担清洁生产管理人员缺乏必要的清洁生产专业培训,清洁生产管理能力不足,严重影响辖区内清洁生产的推进.

重点企业清洁生产与环保管理制度的协同推进有待优化

实践证明重点企业清洁生产搭载在环境管理制度平台上,对重点行业、重点区域污染预防制度的确立起到了有效的促进作用.目前,清洁生产作为一项考核指标,已经纳入重金属考核、城市创模等环保管理制度中,无论是在企业层面还是政府管理部门层面都明显提升了清洁生产意识.但在其实施过程中仍存在一些问题,城市创模中要求全市域内重点行业的所有企业必须在规定期限内开展清洁生产审核并提交评估验收申请.对申请创模的新城市来说,有充分的时间来进行规划、实施、推进清洁生产工作;对于复核的城市来说,在这短短的一两年时间内完成相关重点行业全部企业的清洁生产审核工作并提交评估验收申请,时间紧、任务重,造成部分企业清洁生产审核及后续评估验收质量下降,有必要及时调整技术要求,分类实施.

重点企业清洁生产管理经费和激励

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机制欠缺

目前,大多数省份缺乏全面推行重点企业清洁生产审核评估和验收的工作经费.《促进法》中明确规定县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产促进工作的资金,引导社会资金,支持清

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洁生产重点项目.但从实际情况来看,仍有一些省份尚未安排资金支持重点企业清洁生产工作.据统计2009年有6个省市地方财政投入评估验收经费1610万元,2010年10个省市地方财政投入评估验收经费3195万元,2011年13个省市地方财政投入评估验收经费3623万元,2012年14个省市地方财政投入评估验收经费5830万元,至少有55%以上的省市重点企业清洁生产审核评估验收的经费缺少财政支持,严重影响评估验收工作的开展.

重点企业清洁生产的监督检查制度不健全

《促进法》中对重点企业监督检查有明确规定,修订后罚款的额度有了很大的提高,但在实际工作中,该法律条款执行情况很不乐观,只有个别城市开展了相关工作.如大连市建立了市、区两级监管体系,并将清洁生产审核工作完成情况纳入到市政府绩效考核中,对未按时开展审核的企业进行约谈,要求企业进行限期整改,对拒不改正的依法进行处罚;江苏省则引入了后评估机制,对清洁生产审核绩效进行后评估,并将评估结果发布通报.大部分省市对违法企业的查处处罚几乎没有开展,只是针对极个别企业开具行政处罚告知书或要求其停产整顿.

清洁生产专项科研项目立项艰难

与环境保护其他领域相比,国家对有关清洁生产科研项目支持的数量极少,申报方向和领域的设置都以水、气、声等环境要素的分类为依据,不利于清洁生产项目的申报.自清洁生产引入我国开始,清洁生产研究经费的匮乏直接影响对其进行深层次研究,缺少对清洁生产政策、机制、推进模式的系统化研究.特别是重点企业清洁生产制度在国际上都属创新性模式,理应进行前瞻性、系统性的研究,但是目前受科研经费制约,我们的研究仍停留在浅层次层面.

推进重点企业清洁生产建议

建立环保系统清洁生产能力提升制度

重点企业清洁生产作为我国加强、污染预防、促进污染物源头削减的重要手段,目前从国家到地方都未设置专门的职能机构和管理岗位,针对此问题提出以下三点建议:一是设立推行重点企业清洁生产的专职部门,负责对全国清洁生产审核推进工作进行指导和监督;二是各省市县环保系统设立清洁生产专职管理岗位,承担重点企业清洁生产推进职能;三是为提高环保系统清洁生产管理人员业务能力,建议每年至少组织2~3次对环保系统清洁生产管理人员进行清洁生产相关法规制度的培训,提高环保系统清洁生产能力.

稳步推进重点企业清洁生产保障机制建设

一是完善管理制度.梳理、修订清洁生产相关规章制度,以保障重点企业清洁生产质量促进污染减排为目标,完善重点企业清洁生产制度与相关环境管理制度协同推进的技术细则;逐步推行强制性清洁生产审核评估验收分级管理,因地制宜,在省级环保部门监督和指导下,有选择性地将评估验收工作委托给县级以上环保部门组织开展.二是完善保障机制.积极落实工作经费,研究制定激励政策,建立考核机制;对开展审核积极性高,审核效果好的企业,在政策和资金方面予以鼓励;加大清洁生产监督执法力度,制定重点行业清洁生产监督检查技术保障文件,严于执法;摸索建立考核机制,综合其他考核手段,定期对各省重点企业清洁生产审核推进情况及效果进行考核.

建立基于市场机制的清洁生产审核技术咨询服务模式

为顺应国家简政放权的要求,贯彻国家关于行政许可的要求,要将市场机制引入到清洁生产技术咨询服务领域,采用行业自律的方式规范咨询服务市场.建议各级清洁生产中心承担起建立咨询行业自律机制的任务,通过中国清洁生产联盟平台规范清洁生产审核咨询服务业,研究提出清洁生产审核咨询服务行业自律公约、清洁生产技术咨询服务行业服务质量标准,公布业绩优秀和服务质量较好的咨询机构名单,对违反自律公约或问题较突出的机构进行信息披露,以规范清洁生产审核咨询服务行业行为,维护行业间的公平竞争和正当利益,促进行业的持续健康发展.

鼓励创新重点企业清洁生产推行模式

重点企业清洁生产审核不应该仅仅局限于对重点行业、重点区域开展清洁生产审核企业数量和审核率的指标要求层面,更应该从促进污染预防、实现主要污染物大幅度减排及减少环境风险、提高环境管理精细化水平的绩效高度倒逼重点企业清洁生产推行模式的创新.鼓励各省市环保部门,充分运用好重点企业清洁生产审核平台,评价重点行业、重点区域清洁生产潜力以及对环境法规制度遵守的合规性评价、环境风险,服务于现阶段环境保护的重点任务和目标.同时积极探索分类推进的有效做法,不同行业、不同区域、不同清洁生产水平的企业在统一要求开展强制性清洁生产审核的基础上,推陈出新,敢于探索,走出具有地方特色的重点企业清洁生产推进之路.

[ 参考文献 ]

1、加大企业环保投资控制环境污染 关键词 企业;环保投资;社会责任;奖惩机制 文/乔永波 企业在产生环境问题过程中具有不可推卸的责任,环保投资是企业践行社会环保责任的重要方面,而目前,我国企业普遍存在环保投资效率

2、矿业企业环境保护内部控制的构建——基于紫金矿业环境污染案例的分析 关键词 紫金矿业;环保内控;社会责任 文/郑丽李玉王月悦 近年来,内部控制得到了国内外社会各界的广泛重视,人们对内部控制在合理保证企业经营的效率和效果、资产安全性、财务报告等信息

3、提高森林抚育实施绩效途径的思考(云南省西双版纳州勐腊县林业局,云南 孟力腾 666300)摘 要:本文主要结合当前勐腊县森林抚育工作开展的实际情况,从几个方面着手对此问题进行探讨,以期为我国今后林业发展建设

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