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【mpa论文】有关如何强化我国生态环境监察工作(论文范文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3560 论文级别:推荐本章主题:保护区和建设项目原创论文: 5156论文网时间:2012年7月10日审核稿件编辑:Otis本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3253 评论次数: 4884

导读:如何强化我国生态环境监察工作是一篇相关保护区和建设项目的论文纲要范文,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

摘要 生态环境监察是我国环境监察工作不可或缺的重要一环.为探索生态环境监察工作机制体制,我国生态环境监察工作取得了积极进展,但总体上仍然滞后,环保部门在开展生态环境监察时面临较多困难和制约因素.生态环境监察工作需要结合实际情况,从管理体制、工作机制、能力建设、公众参与等方面提出一些强化生态环境监察工作的创新性措施.

关键词 生态环境监察;工作重点;强化措施

文/王智 陈红梅

近年来,随着我国工业化、城市化进程加快,经济建设与资源环境的矛盾日益凸显,局部生态环境退化趋势尚未彻底扭转,破坏自然环境的案件仍时有发生,已经成为国家生态安全的薄弱环节.生态环境监察是我国环境监察工作不可或缺的重要一环,是防止生态环境破坏、巩固生态建设成果、维护生态安全的有效手段,已经引起国家的高度重视和社会各界的广泛关注.

2011年11月,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)明确提出,要建立“生态环境监察制度”.《环境监察办法》(环境保护部令第21号)将生态环境监察列入各级环境监察机构的主要任务之一、因此,加强生态环境监察工作,了解生态环境监察工作的重点成为当务之急.

我国生态环境监察工作的现状

为探索生态环境监察工作机制体制,2003年以来,环境保护部组织开展了两批生态环境监察试点工作,取得了积极进展.一些自然保护区得到有效保护,部分饮用水水源地的

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环境得到明显改善,部分地区的矿区污染治理初见成效,一批非污染性建设项目得以有效监管,为我国生态环境监察工作的深入推进奠定了坚实基础.但是,我国生态环境监察工作总体上仍然滞后,是生态文明建设中的“短板”之一、环保部门在开展生态环境监察时面临较多困难和制约因素.

第一,生态环境问题的复杂性.我国东、中、西部自然环境条件差异较大,产生的生态问题具有涉及范围大、覆盖面广、线路长等特点,生态系统类型和野生动植物多样,各类直接间接的生态影响复杂,许多问题发生在偏远地带,其负面影响具有较大的危害性、潜伏性、长期性、难以逆转性,监察难度大.

第二,生态环境监察体制不顺、机制不健全的问题依然突出.在部门层面,生态环境监察涉及环保、林业、农业、水利等多个部门,职责交叉分散、协调难度大、工作效率较低.在地方层面,多数省级生态环境监察工作力量薄弱,绝大多数市县没有专门的生态监察人员队伍.在执法依据方面,环保部门在生态环境监察方面缺少强有力的法律支撑,一些规定不够具体导致在实践中难以操作.生态环境监察许多领域的相关标准、技术规范尚存在空缺,监察相关实用技术也比较缺乏.

第三,社会公众的参与度不够.目前,生态环境问题公示公告、举报奖励制度等公众参与机制缺乏.社会公众是生态环境保护最直接的受益者,也是生态环境保护成效的最终评判者,需要进一步引导广大群众参与进来,成为生态环境监察的主力军.

总体而言,我国生态环境监察尚处于起步阶段,工作基础还十分薄弱,生态

如何强化我国生态环境监察工作
保护区和建设项目论文纲要范文

环境保护政策、法规、标准体系尚不完善,一些地方政府对生态环境监察在环境保护工作中的重要地位和作用认识不清、重视不够,生态环境监察工作面临执法依据不足、执法力量不够、执法手段不强、能力建设滞后、执法经费短缺、部门协调联动机制不健全等诸多实际困难,与我国当前生态环境保护的迫切需要和人民群众对生态环境质量的要求还相差甚远.

因此,为了更好地发挥监察为生态环境管理服务作用,全面加强生态环境保护执法工作,构建生态环境保护工作长效机制,推进生态文明建设,环境保护部组织起草了《全国生态和农村环境监察工作指导意见》(以下简称《意见》).

目前生态环境监察的工作重点

《意见》强调了生态环境监察工作的重要意义,明确指出近一段时期生态环境监察的工作重点,同时结合实际情况提出了一些创新性的保障措施,以规范并指导全国生态环境监察工作.第一部分是“充分认识生态环境和农村监察工作的重大意义”,从生态环境监察的概念、定位和战略意义三个方面阐述了其重要性.第二部分是“当前生态环境监察工作的重点”.由于生态环境的特点,生态环境监察包括一切导致环境质量恶化、自然生态系统功能退化、生态结构破坏、生物多样性降低等人为活动,其内容不仅包含了环境污染因素,而且还包含野生动植物丧失、生态系统失衡、自然景观破坏等非污染因素,涉及的领域非常广泛.因此,当前生态环境监察应选准突破口,以重点带动全面,促进生态环境监察工作的有效开展.

针对生态环境问题的复杂性、多样性、涉及面广等特点, 《意见》明确提出了近期生态环境监察的四个工作重点领域,既包括自然保护区、集中式饮用水水源保护区等关键区域,也涵盖资源开发类建设项目和非污染性建设项目等监察对象的环境保护执法工作,做到关键区域和重点监察对象的有效覆盖.根据《中华人民共和国环境影响评价法》、 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规,环保部门负有全国自然保护区综合管理、饮用水水源保护区划定和污染防治、建设项目监管等职责,这四个领域也是当前国家和社会公众普遍关注的焦点,同时环保部门具有长期的工作基础和丰富的实践经验,有明确的法律依据,具备良好的工作基础.因此,我国当前的生态环境监察工作应当以这四个领域作为重点,逐步有序地开展工作.

考虑到省级以上自然保护区范围边界基本明确且有管理机构,建议近期保护区监察以省级以上自然保护区为对象,运用遥感等技术手段,监测区内的资源开发和建设项目等影响较大的人类活动情况,对存在疑似问题的保护区进行重点督查,查明情况.另一方面,由于保护区存在历史遗留问题、管理不到位等情况,此类问题需要分期分类处理,不能“胡子眉毛一把抓”.尤其是对于保护区现级别批准以来新出现的建设项目,未履行环评等法律手续的,必须立即查处.对于自然保护区内一直存在的生产生活设施,可以采取限期改正、生态补偿、土地用途管制等手段来逐步解决.因此,从有利于开展生态环境监察工作来看,近期自然保护区的工作重点是:监督检查省级以上自然保护区内的人类活动情况和分期分类逐步解决存在的问题.

鉴于集中式饮用水水源保护区仅指已划定保护区的水源地,大多处于城镇地区,具有明确的法律地位和范围,容易实施监管.农村地区大部分未划定饮用水水源保护区,目前条件尚不成熟.集中式饮用水水源保护区的环境监察重点是:检查一、二级保护区内的排污口、违法建设项目、网箱养殖、旅游开发等情况.这些问题对于饮用水水源保护区会造成直接的威胁,应当放在优先工作层面.

当前,资源开发类和非污染性建设项目的监察比较成熟,但是矿产资源、旅游开发和水利、水电、公路、油气管道等建设项目对生态环境的负面影响比较大,因此资源开发类建设项目重点放在对矿产资源、旅游开发等建设项目的环境监察;非污染性建设项目重点加强对水利、水电、公路、油气管道等非污染性建设项目的环境监察.

强化我国生态环境监察工作的措施

《意见》根据生态环境监察工作需要,结合实际情况,从管理体制、工作机制、能力建设、公众参与等方面提出一些强化生态环境监察工作的创新性措施.

由于问题复杂,生态环境监察不仅涉及农业、林业等部门,还关系到环保系统内生态保护、环境监察、环境影响评价、污染防治、监测等职能机构,如矿产开发项目生态监察需要环评部门提供项目环评材料及批复文件.针对“缺乏基础资料,监管合力尚未形成”等问题, 《意见》要求加强环保部门内部沟通协调,形成整体监管合力;加强环保部门区域协作,建立联席会议、联合执法、案件移交、信息共享

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等区域联动机制,形成区域监管合力;争取当地党委、政府支持,统筹协调林业、国土等有关部门建立生态环境
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监察共同责任机制,建立信息通报和案件移交工作制度,形成多部门监管合力,逐步形成完善的生态环境监察执法联动工作机制.

执法能力是当前生态环境监察工作的薄弱环节, 《意见》要求从机构、装备、技术手段、人员培训等方面加强执法力量.针对常规方式不能满足执法需要的情况,环保部开展了自然保护区人类活动遥感监测实地核查工作,有效发现并查处了相关问题.山东等省环保部门运用生态环境监察信息平台,在建设项目审批中发挥了重要作用.因此, 《意见》提出要探索遥感监测与现场执法相结合的天地一体化执法模式.

生态环境监察工作需要依靠全社会的力量共同参与,充分调动公众参与生态环境监察的积极性、主动性,构建并扩充生态环境监察执法的立体网络体系,形成有效的监督机制.因此, 《意见》从建立健全生态环境问题公示和举报制度、加强新闻媒体的舆论监督作用等方面,提出完善公众参与和监督的机制.

《意见》是环境保护部首次发布关于促进生态环境监察工作的指导性文件,建议各级环保部门按照意见精神,针对国家最新形势,不断研究新情况,提出新思路,解决新问题,为加强生态环境保护工作,促进我国的可持续发展做出不懈努力.

(王智,环境保护部南京环境科学研究所;陈红梅,南京财经大学法学院)

[ 参考文献 ]

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