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【学士论文】有关政府引导市场驱动不断把排污权交易引向深入(论文参考文献)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6745 论文级别:推荐本章主题:污染物和制度原创论文: 5156论文网时间:2009年7月9日审核稿件编辑:Stan本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4332 评论次数: 5001

导读:政府引导市场驱动不断把排污权交易引向深入是一篇关于污染物和制度方面的大学生论文提纲,适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴,希望对学生们的论文写作启到帮助。

摘要 自2009年率先在我国两部启动了排污权交易试点以来,重庆市排污权交易在制度设计、机构建设、定价模式、排污权储备管理、排污权监管机制等方面形成鲜明特点,也取得了排污权有偿使用和交易制度框架体系初步建立,排污权交易二级市场规范建立等明显成效.

关键词 重庆;排污权交易;做法;成效

文/马文兵 何光宝 王飞

重庆市委、市政府历来重视运用市场机制开展环境保护与管理工作.为充分发挥市场在环境资源配置中的基础性作用,重庆市于2009年率先在我国西部启动了排污权交易试点,并以此为突破口,探索建立了环境资源有偿的环境保护新机制.201 1年2月,财政部、环保部批准重庆市成为全国第八个、西部第一个、西南唯一一个排污权有偿使用和交易国家试点市.

自试点以来,重庆市始终坚持将排污权有偿使用和交易与环评审批、竣工环保验收、排污许可证管理、排污收费、污染防治、总量减排、区域环境质量相结合,积极探索建立排污权市场价格与企业排污量之间的响应机制,藉此以价格为杠杆影响和调节企业的排污行为,以更好地促进主要污染物总量减排,服务环境管理,服务区域经济科学发展,推动区域产业结构优化、经济发展方式转变和区域环境质量持续稳步改善.

经过四年多的研究探索和具体实践,重庆市排污权交易在制度设计、机构建设、定价模式、排污权储备管理、排污权监管机制等方面形成鲜明特点,排污权交易成效也开始逐步显现.

重庆市排污权交易主要做法

一是高度重视制度、机构和机制建设.制度保障是试点工

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作的根本保障.按照“边试点边规范、政策先行”的原则,重庆市政府先后发布了《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》、 《重庆市主城区二氧化硫排放权有偿使用试点方案》等基础性政策文件,市级相关部门也先后出台了《重庆市主要污染物排放权审核及储备管理办法(暂行)》、《关于制定主要污染物排放权基准价格的通知》、 《重庆市主要污染物排放权交易规则及程序规定(试行)》、《关于制定氨氮和氮氧化物排放权基准价的通知》等一系列配套制度和技术文件,为排污权有偿使用和交易工作顺利推进提供了强有力的制度保障.与此同时,市编委批复成立了全市排污权交易管理机构——重庆市主要污染物排放权交易管理中心,市政府指定重庆联合产权交易所为全市统一的排污权交易组织平台.此外,市环保局牵头,会同有关部门,探索建立了部门内部及相关部门间工作协调机制,明确了市区县(自治县)环保部门、交易管理机构、交易组织平台、企业在排污权有偿使用和交易工作中的地位、分工和职责,基本形成了市环保局监督管理、市主要污染物排放权交易管理中心统筹协调、重庆联合产权交易所统一组织、区县(自治县)环保局具体实施、企业自主参与的排污权交易管理体系.

二是先易后难,循序渐进.前期制度设计侧重于排污权交易二级市场构建.以2010年12月1日为时间节点,新老划断,新源新增主要污染物总量指标均须通过交易有偿获取,旧源逐步实施排污权有偿使用.同时,允许旧源将自主关停或深度治理形成的富余排污权通过转让获益,激励企业主动治污、深度治理,促进总量减排.

三是实施范围强调“全覆盖”.强调区域和行业的“全覆盖”,即全市辖区内所有区县、所有行业、所有规模的新(改、扩)建工业项目,只要有新增主要污染物总量指标均须通过排污权交易有偿获取.强调主要污染物指标的“全覆盖”,已分步将国家实施总量控制的四项主要污染物全部纳入排污权交易范围.除个别受限制的区域或流域外,允许排污指标跨区县、跨流域交易流转,保障了经济落后地区发展经济对排污指标的合理需求.

四是排污权交易管理机构和交易平台

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分离.重庆市主要污染物排放权交易管理中心受市环保局委托,对全市排污权交易进行监督管理,为全市排污权交易管理机构.交易平台依托企业性质的、具备完善电子交易系统和结算系统、组织管理规范、社会公信力强的第三方交易机构——重庆联合产权交易所.交易管理结构和交易平台相互独立、相互协作,共同服务于全市排污权交易工作,有效避免了“既当裁判又当运动员”的角色错位,减少了权力“寻租”空间,增强了排污权交易工作的社会公信力.

五是采用“网络电子竞拍”的定价模式.在成交价格确定方式上,按照二级密封拍卖的原理选择“网络电子竞拍”方式.市物价局会同市环保局研究确定主要污染物排放权交易的基准价.主要污染物排放权的最终成交价是在基准价的基础上通过“网络电子竞拍”方式确定,竞买者在任何一个地方均可以通过网络参与竞价.充分发挥市场价格发现功能的同时,体现了服务的“便民性”.

六是注重与现行环境管理制度衔接.在制度层面明确了排污权交易作为环评审批前置条件和二氧化硫排放权有偿使用作为主城区纳入排污权有偿使用企业排污许可证变更、换发前置条件的合理地位.探索建立了排污权有偿使用和交易与环评审批、竣工环保验收、排污许可证管理、排污收费、环境监测、环境监察、污染防治、总量减排等日常环境管理工作的衔接方案.同时,创新性地开展了市直管工业企业排污许可证申领技术审查工作,完成了50余家市直管工业企业的排污权初始分配.

重庆市排污权交易初步成效

一是排污权有偿使用和交易制度框架体系初步建立.初步形成了以《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》和《重庆市主城区二氧化硫排放权有偿使用试点方案》为核心,以环保、财政、物价等部门制定的配套制度为主要内容的排污权有偿使用和交易制度框架体系.

二是市一区县(自治县)两级排污权有偿使用和交易管理体系基本建立.试点工作开展以来,全市各区县(自治县)环保部门相继确定了排污权有偿使用和交易日常工作的责任科室,落实了工作人员,并组织开展了相关技术培训和宣传教育.市环保局牵头,会同有关部门,对市、区县(自治县)在排污权有偿使用和交易工作中的管理权限和职责进行了界定和明确,基本建立了市一区县(自治县)两级排污权有偿使用和交易工作协调联动机制.

三是排污权交易二级市场规范建立.排污权交易二级市场活跃,交易范围覆盖全市所有区县,交易工作趋于常态化和业务化,交易程序合理规范,交易过程透明公开,交易价格相对稳定,基本建立了覆盖全市、较为活跃、运行有序的排污权交易二级市场,基本实现了工业建设项目新增排污指标由行政无偿分配向通过交易有偿获取转变,初步建立了环境容量资源有偿使用的市场机制.截至2013年1 1月底,全市累计完成排污权交易613笔,成交总额5706。 01万元.

四是一些预期的政策目标逐步显现.环境容量资源“有限、有价、有偿”的理念得到进一步深化,环境准入门槛进一步提高,一定程度上抑制了高排放企业、产能过剩行业的过度引入.伴随主城区二氧化硫排放权有偿使用工作的深入推进,有20余家工业企业主动关停了燃煤锅炉或对其实施清洁能源改造,近30家工业燃煤企业对煤耗量进行了削减与控制,促进了主城区大气污染物总量减排,推动了主城区能源结构的清洁化.通过对环境质量不达标的区域或流域以及被列为环保信用不良、环保挂牌督办、污染源限期治理或区域限批的工业企业实行限制 易,以环境质量倒逼总量减排和污染治理,促进了区域大气环境或流域水环境质量持续改善.

总的来说,重庆市排污权有偿使用和交易工作是立足重庆市情实际有计划有节奏、稳步推进和不断深化的,并作为重庆市“一价二量三制”总量减排管理体系中“一价”的重要内容,已经开始凸显其在控制区域大气污染和流域水污染等方面的积极作用.今后,重庆市拟在继续深化排污权有偿使用和交易试点的基础上,紧密结合

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生态文明建设、重庆五大功能区建设、生态市创建等当前重点工作,进一步健全试点工作制度,完善排污权交易全过程监管机制,探索研究排污权交易与总量控制及区域环境质量内在辩证关系及相互作用机制,思考创新排污权交易机制在水污染治理投融资等方面的应用,并以排污权交易为切入点,研究运用市场机制优化环境资源管理、推动区

政府引导市场驱动不断把排污权交易引向深入
污染物和制度大学生论文提纲

域环保产业跨越式发展,逐步拓展排污权有偿使用和交易试点工作的深度和广度,在实践中不断将排污权有偿使用和交易引向深入.

[ 参考文献 ]

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