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【远程教育论文】简谈大气污染防治的形势与对策 (论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:赵华林浏览量:4572 论文级别:推荐本章主题:大气污染和大气原创论文: 5156论文网时间:2014年10月9日审核稿件编辑:Douglas本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4269 评论次数: 5015

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摘要 大气污染防治是我国当前一项长期而紧迫的任务,应宣传贯彻《大气十条》,建立健全区域大气污染联防联控机制,完善大气环境保护法律法规标准,加强监测能力建设,尽快建立重污染天气监测预警应急体系,强化机动车污染防治,创新大气环境管理政策措施,深入开展“同呼吸共奋斗”全民行动.

关键词 生态文明;大气污染防治;行动计划

文/赵华林

2012年11月召开的中国 第十八次全国代表大会,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.环境保护是生态文明建设的主阵地,是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点.

建设美丽中国是一项系统工程,核心就是按照生态文明要求,通过建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济繁荣、生态良好、人民幸福.就环境保护而言,美丽中国就是天蓝、地绿、水净.通俗地讲,天蓝就是要做好大气污染防治工作,解决细颗粒物( PM2。5)等大气污染问题.

近年来大气污

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染防治工作进展

党 、国务院高度重视大气污染防治工作.针对大气污染问题, 总书记作出重要批示,要求务必高度重视,加强领导,下定决心,坚决治理,出台有力举措,为实现美丽中国的发展目标作出应有贡献.李克强总理多次明确要求,下更大的决心,以更大的作为,扎实推进大气污染治理工作.

近年来,我国大气污染防治工作取得积极进展.在经济快速增长的情况下,全国环境空气质量总体稳定,部分城市空气质量有所好转.

持续推进主要污染物减排工作

“十一五”期间,国家将二氧化硫排放总量削减作为经济社会发展的约束性指标;国民经济和社会发展“十二五”规划纲要将二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减8%、10%,作为必须完成的约束性指标,并采取了一系列强有力的政策措施.国务院发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发[2011] 26号),将污染物减排完成情况作为各地经济社会发展和各级领导干部政绩考核的重要内容.2011年12月,召开了第七次全国环境保护大会,进一步明确了今后一个时期的大气污染防治工作任务.2012年,二氧化硫排放总量比2010年下降6。 62%,氮氧化物排放总量下降首次出现拐点,主要污染物减排工作稳步推进.

发布实施新的环境空气质量标准

2012年2月29日,经国务院常务会批准,环境保护部发布新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012),新标准收严了PM10、二氧化氮浓度限值,并增加了PM2.5、臭氧八小时浓度限值指标,新标准进一步与国际标准相接轨,有助于客观反映我国环境空气质量状况.同时,根据我国实际情况,提出了“三步走”实施新标准的总体方案.2012年,京津冀、长三角、珠三角和省会城市(含直辖市)开始监测PM2。5,实施新标准;2013年,113个环保重点城市和国家环保模范城市执行新标准;2015年,所有地级以上城市执行新标准.

国务院批复实施《重点区域大气污染防治“十二五”规划》

2012年9月27日,国务院批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发[2012] 130号),这是我国第一部综合性的大气污染防治规划.规划范围为京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域,涉及19个省,117个地级及以上城市,明确提出到2015年,空气中PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2。5年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%的质量目标;明确了防治PM2。5的工作思路和重点任务,增强了区域大气环境管理合力.目前,各项配套政策措施正在陆续出台,2013年2月,发布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》.

深入开展燃煤锅炉综合整

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治工程

量大面广的燃煤锅炉是污染排放大户,开展燃煤锅炉综合整治是减少污染物排放的重要手段.2012年, 财政补助10。 9亿元用于15个重点城市开展燃煤锅炉综合整治工程,实施燃煤锅炉清洁能源替代或高效除尘改造.目前,15个城市的燃煤锅炉综合整治工程正在有序开展.乌鲁木齐、兰州、太原等城市抓住机遇,分别投入几十亿至几百亿元,以大工程带动大治理,开展城市大气环境综合整治,取得了显著成效.例如,乌鲁木齐市2012年实施“煤改气”清洁能源置换行动,完成了城区189家供热单位燃煤锅炉天然气改造,实现了供热能源结构调整工作的巨大跨越.2012年11-12月供暖期间,乌鲁木齐市二氧化硫、PMlo平均浓度分别比2011年同期下降30%、10%;采暖季空气质量优良天

撰写大气污染专业远程教育论文
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数较2011年增加近1倍.

出台《大气污染防治行动计划》

2013年以来,我国中东部地区出现长时间、大范围、高强度的雾霾天气,根据党 、国务院领导同志的指示,环境保护部会同有关部门编制了《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),提出了十条具体措施,着重强化以PM2。5为重点的大气污染防治.9月10日国务院正式发布《大气十条》.这是新一届政府作出的一项重大举措,更是一项重要的战略部署,为全国大气污染防治工作指明了方向,必将对我国的环境保护、生态文明建设,乃至经济社会发展方式的转变产生重大而深远的影响.

大气污染防治面临的严峻形势

当前,大气环境形势依然十分严峻.污染物排放总量大,传统煤烟污染尚未得到控制,以PM2。5为特征的区域性复合型大气环境问题又日益突出,70%左右的城市达不到新的环境空气质量标准要求.发达国家上百年工业化过程中逐步出现的大气污染问题,在我国近二三十年的快速发展中集中出现,呈现结构型、压缩型、复合型特点.2013年第一季度以来,尤其1月份,我国大范围出现持续雾霾天气,严重影响人民群众生产生活,国内外反应强烈.严重的大气污染,不仅损害人民群众身体健康,制约经济持续健康发展,还影响到社会和谐稳定的大局.

分析造成当前大气污染严重的原因,客观上与我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理以及不利气象条件有关;主观上也反映出我国大气污染防控能力薄弱,大气环境法制、体制和机制建设亟待加强.主要体现在以下几个方面:

一是经济发展方式粗放.我国长期以重化工业为主的经济结构产生大量污染物.2012年,中国钢铁、水泥生产量分别占世界总产量的49%、60%,而产生的GDP仅占世界的7%.全国二氧化硫与氮氧化物排放量分别为2117。6万吨、2337。8万吨,远超出环境承载能力.粗放型经济发展方式不仅使经济发展质量难以提高,资源环境也不堪重负.

二是能源结构不尽合理.以煤为主的能源消费结构带来了严重的空气污染.我国煤炭消费量从2005年的21。4亿吨增长到2012年的36。5亿吨,煤炭消费量约占世界消费总量的50%.据行业统计,2012年我国能源消费结构中煤炭约占66%.

三是机动车污染加剧了大气环境压力.近年来,随着我国机动车保有量快速增长,机动车尾气污染日趋严重.2011年,全国机动车保有量达到2。 08亿辆,排放各类大气污染物接近6000万吨,其中机动车氮氧化物排放量约占全国氮氧化物总量的30%.机动车污染排放不仅是造成城市灰霾、酸雨和光化学烟雾的重要原因,同时也对人民群众身体健康构成严重威胁.

四是我国大气环境承载条件十分有限.随着城市规模不断扩大,京津冀、长三角、珠三角区域内城市连接成片,人们生产生活高度集中,燃煤、交通、建筑等活动带来大量污染物的集中排放.与东京、纽约等国际大都市地处海滨相比,我国大中城市选址多在内陆,许多还位于河谷、山坳地带,扩散条件极差,一旦遇到不利的气象条件,将会造成严重的大气环境污染.

五是我国大气污染防治体制、机制有待加强.长期以来,我国环境法规标准不完善、政策机制不健全、执法监管不到位、治理资金投入严重不足,各级政府在大气环境管理方面人员不足、机构不健全的问题还比较突出,与大气污染的严峻形势不相适应.

未来一段时期,是中国全面建成小康社会的关键时期,工业化、城镇化将继续快速发展,煤炭消费量和机动车保有量仍将快速增长,大气污染防治工作将面临前所未有的压力.

大气污染防治总体思路

欧美发达国家治理大气污染的经验教训表明,只要措施对路、力度到位、长抓不懈,PM2。5可治可控.

有关研究表明,美国通过实施清洁空气法、一系列减排计划、调整产业结构和能源结构、加严排放标准等措施,使一次PM2。5、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物的排放量在1990-2010年的20年间削减了48%~65%;环境空气中PM10、二氧化硫和氮氧化物的浓度下降了38%~68%,空气质量显著改善;与此同时,其经济一直保持增长势头.

20世纪90年代末期美国开始把PM2。5作为重要的空气质量控制指标,2000-2010年,其PM2。5浓度下降了27%.但是,洛杉矶等城市的空气治理仍在持续.我国大气污染治理难度更大,任务更加艰巨,既要抓紧行动有所作为,又要做好打持久战的准备.

今后一个时期是构建以环境质量改善为目标导向的大气污染防治体系的关键时期,要努力推进大气污染防治工作实现四个方面的转变:

在防治对象上,逐步由一次污染物控制向一次与二次污染物并重转变.既要继续抓好二氧化硫、氮氧化物等常规一次污染物的总量控制,又要深入推进PM2。5、臭氧等二次转化污染物及重要前体物挥发性有机污染物的污染防治工作,还要高度重视氨、大气汞等污染物的控制.

在防治方法上,逐步由单一控制向综合J办同控制转变.环境问题既是经济、社会问题,也是生态问题,对于不断凸显的深层次环境问题,必须从生产、生活和生态方面采取联动措施,实施全方位的综合控制.目前社会各界高度关注PM2。5污染,小颗粒折射出大问题.PM2。5治理必须改进生产方式、改变生活模式、改善生态环境,实施二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等多污染物协同控制,工业点源、移动源、面源等多污染源综合管理,以及开展区域联防联控.

在防治模式上,逐步由粗放型向精细化管理模式转变.大气污染防治工作专业性强、涉及面宽,当前受人员素质、管理能力等各方面限制,管理粗放问题一直比较突出.经济社会发展和环境保护的新形势要求我们,必须改变粗放的管理模式,尽快提升大气污染防治工作的精细化、信息化和专业化水平.

在防治目标上,逐步由主要污染物总量控制为主向全面改善环境质量转变.全面改善空气质量是大气污染防治的根本任务.面对结构型、压缩型、复合型大气污染日益突出的新形势,必须将全面改善环境空气质量作为更直接的工作目标,通过强化环境质量约束机制,倒逼地方政府采取措施改善环境空气质量.

总之,当前和今后一个时期,全国大气污染防治工作的总体思路是:以科学发展观为指导,以保障人民群众身体健康为出发点,大力推进生态文明建设,坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢.

大气污染防治基本对策

大气污染防治工作将以保障人民群众身体健康为出发点,努力改善环境空气质量,今后重点抓好以下几方面工作:

宣传贯彻《大气十条》

国务院发布实施《大气十条》,可以说大气污染防治大政方针已定,任务措施也已明确,关键是心无旁骛狠抓落实.我们将积极做好全面的宣传报道工作.同时,认真部署落实《大气十条》的主要措施和重点任务,与各省(自治区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,将目标任务分解落实到地方政府和企业,确保如期实现各项目标.另外,还将制定考核办法,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系.

建立健全区域大气污染联防联控机制

建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染防治协作机制,是解决区域大气污染问题的有效保障.近期,将建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制,由国务院有关部门和区域内各省(自治区、市)人民政府负责同志参加,统筹协调解决区域环境问题,组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施,部署区域环境治理重点工作.

完善大气环境保护法律法规标准

加快《大气污染防治法》修订进程,重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度,加大对违法行为的处罚力度,着力解决环境违法行为惩处不力等问题.尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例.加快制(修)定重点行业排放标准,完善行业污染防治技术政策.

加强监测能力建设

一方面,完善空气质量监测网络.建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络.2015年底前,实现地级及以上城市PM2。5监测点和国家直管监测点全覆盖.另一方面,提升监测数据质量.要视监测数据质量为监测工作的生命线,做好监测数据从获取到传输全过程的质量控制,使监测数据能够客观地反映环境质量状况.

尽快建立重污染天气监测预警应急体系

加强对极端不利气象条件,特别是雾霾天气的监测预警应急工作,做好重污染天气过程的趋势分析和研判,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息.空气质量未达到规定标准的城市要制定和完善重污染天气应急预案,按照预警等级,及时启动应急预案,引导公众做好卫生防护.

强化机动车污染防治

全面落实机动车排放标准,鼓励重点地区提前实施第五阶段排放标准.加快推进“黄标车”淘汰进程,到2015年基本淘汰2005年以前注册营运的“黄标车”.加快提升车用燃油品质,推进车用燃油清洁化进程,严格按照2013年2月国务院常务会议确定的油品升级时问要求,确保如期供应合格油品.全面推行机动车环保标志管理,进一步完善新生产机动车环保型式核准制度,强化在用车环保检验机构监管,加强机动车环保监管能力建设,全面提高机动车排放水平.

创新大气环境管理政策措施

加大大气污染防治资金投入力度,着力推进重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设.加强大气颗粒物来源解析,提高污染防治的针对性.强化城市空气质量分类管理,加强区域环境执法监管.完善环境经济政策,积极探索征收扬尘和挥发性有机物排污费,开展环境污染强制责任保险试点.强化监督考核,严格落实地方政府的治污责任.加大环境信息公开力度,自觉接受社会监督.

深入开展“同呼吸共奋斗”全民行动

大气污染防治是涉及诸多方面的一项系统工程,需要全社会的共同努力,形成政府、企业、公众参与的大格局.地方各级人民政府要对本行政

大气污染防治的形势与对策
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区域内的大气环境质量负总责,企业是大气污染治理的责任主体,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,倡导文明、节约、绿色的生产方式、消费模式和生活习惯.在全社会树立起“同呼吸共奋斗”的行为准则,动员全社会参与、监督大气环境保护.

[ 参考文献 ]

1、档案管理的要求与做好各环节的保密工作 边庆艳 (安达市民政局,黑龙江安达151400) 针对档案管理过程中由于档案管理人员疏忽、不认真负责的问题,应加强对保密性的认识及人员应具备的素质、档案库房的要求展开分析,

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