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【课题论文】浅谈关于促进云贵地区重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见(论文范例)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6474 论文级别:推荐本章主题:生态和产业原创论文: 5156论文网时间:2014年2月8日审核稿件编辑:Uriah本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1175 评论次数: 3233

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贵州省、云南省环境保护厅:

为推动云贵地区加强生态文明建设,实施生态环境战略性保护,引导生产力布局优化,推进产业结构战略性调整,实现发展方式的根本性转变,促进区域经济社会环境全面协调可持续发展,在西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价成果的基础上,提出以下意见:

一、充分认识重点区域和产业发展与生态

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环境保护的战略性

(一)在国家区域经济和生态安全格局中占有重要地位.云贵地区在我国区域发展总体战略中具有突出地位,是面向西南开放的重要桥头堡、能源安全的重要支撑区、矿产和生物资源的战略储备区,发展潜力巨大.同时,该地区在国家生态安全格局中地位重要,是世界生物多样性保护的热点区域、我国重要的水源涵养区和生态安全屏障,事关国家中长期生态安全.正确处理好云贵地区重点区域和产业与生态环境的协调发展,是按照生态文明理念探索后发地区科学发展新思路的重要举措,对于促进国家区域经济协调发展具有深远的战略意义和重要的示范意义.

(二)协调经济发展与环境保护的任务艰巨.云贵地区资源型产业快速扩张、生态空间胁迫加剧的倾向明显,资源开发与生态保护、产业重化与环境承载之间的冲突逐渐显现.天然林减少、草地退化、生物多样性水平降低,生态服务功能整体呈退化趋势,水土流失和石漠化问题严峻.土地刚性约束突出,可利用坝区面积十分有限.水资源逐步衰减且时空分布更为不均,重点区域和重点产业用水压力增大;结构性水质污染较为突出,金沙江、乌江、红河、沅水、南盘江等水系局部污染较重.局部地区煤烟型大气污染仍较严重,区域性酸雨污染问题依然突出,主要城市出现复合型二次污染.重金属污染面广,重特大污染事件呈高发态势.如不及时引导、优化和调控,将难以遏制生态环境质量总体下降的趋势,严重威胁区域的全面协调可持续发展.

二、促进重点区域和产业与环境保护协调发展的总体要求

(三)指导思想.全面贯彻落实党的十八大精神,牢固树立生态文明理念,坚持在保护中发展、在发展中保护,统筹区域资源开发和人居环境改善,实施生态环境战略性保护,引导生产力优化布局,推动产业结构战略性调整,构建以环境保护优化经济社会发展的长效机制,确保生态环境质量持续好转,努力将云贵地区建设成为生态文明优先示范区.

(四)基本原则.按照“保底线、优空间、调结构、提效率”的总体思路,坚持“推进生态环境重点区域保护,维持区域生态功能,控制资源利用总量,兼顾目标总量与容量总量控制,大力提高资源环境效率”原则,确保水土资源不超载、环境准入标准不降低、生态功能和环境质量持续改善.

(五)总体思路.按照“农业提效、服务业提速、工业提升”的思路构建协调发展、相对均衡的现代产业体系;按照“滇中统筹、黔中带动,滇东北、黔北提升,滇西北、三州地区跨越,沿边经济带拓展,毕水兴地区优化”的思路构建区域经济发展格局.在确保不突破资源消耗上限和生态环境底线的基础上,不断扩展和优化生态空间、资源空间、容量空间、效率空间,推进生态环境重点区域保护,实现云贵地区经济社会与生态环境保护的协调发展.

三、推进构建符合生态安全格局要求的现代产业体系

(六)优化区域发展格局.以滇中经济区和黔中经济区为核心构建特色鲜明、布局合理、优势互补、分工有序、协调发展的区域经济发展格局.严格按照主体功能定位的有关要求,推进滇中城市经济圈一体化建设,促进以化工、有色冶炼加工、生物资源产业为重点的区域性资源深加工基地科学规划、集约集聚发展,加快装备制造、新材料等战略性新兴产业发展,建设承接产业转移基地和出口加工基地、高原特色农业绿色经济带,以及全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地.推进滇中产业新区以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、现代服务业等为主的中高端产业体系建设.推进贵阳一安顺在保护好重要生态空间的前提下加快经济一体化发展,建设贵阳遵义、贵阳一安顺工业走廊和贵阳一都匀、凯里绿色经济产业带,做到生态廊道建设与特色产业走廊同重并举.将黔中经济区建设形成装备工业和高新技术产业聚集区、原材料及资源深加工产业聚集区、名优烟酒基地和医药产业基地.坚持生态、低碳、集约原则,有序推进新型城镇化,构建协调高效的城市空间组织结构,合理定位、科学分工主要城市职能,大力发展紧凑型城市、特色小城镇.分别研究制定滇中经济区、黔中经济区区域统筹与协调机制、项目联动审批机制、环境评估与综合评估机制.

(七)促进重点产业集中布局、有序发展.支持贵州有关地区结合国家“西电东输”电源点建设,统筹水资源和生态环境承载能力,分步建设六枝、织金、安顺三期、清江、黔北“上大压小”等大型坑口电厂和路口电厂,形成国家重要的煤电外输基地.推动有色冶金行业建设生态环保型基地,以提高能源资源利用效率、加强特征污染物排放控制:建设滇中地区全国钒钛资源综合利用产业基地,形成滇中铜、铝、钛冶炼及深加工、稀贵金属深加工基地,滇南锡、铝、铅锌深加工基地以及滇东北铅锌综合利用基地;推动建设贵阳铝深加工、遵义铝钛深加工基地.支持建设贵州清镇一黔西一织金一黔北煤电铝示范基地;提高钢铁产业集中度,加快技术升级改造,提高产品附加值,支持昆明、楚雄、六盘水、贵阳建设以服务西南地区为主的钢铁工业基地.促进煤、磷化工产业的绿色循环发展,引导煤化工产业向昭通、曲靖、红河和毕节、六盘水等地集中,建设规模化、高水平的新型煤化工基地;整合提升昆明、玉溪磷化工基地,推动贵州织金一息烽一开阳一翁安一福泉磷化工产业带的集聚布局和资源循环利用.昆明、遵义、黔南州在大气环境质量未得到持续改善之前,除热电项目外不再新建或扩建燃煤机组.滇池流域内除产业集聚区外原则上不再布局新的工业项目,原有工业企业要逐步搬迁.划定贵州赤水河上游煤炭禁采区,控制开采区内要压缩煤炭开采规模,控制煤炭洗选项目,禁止新建化工项目.

(八)深化能源产业结构调整.积极发展风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源开发利用.稳步推进大型煤炭基地建设,煤炭、煤电的布局和规模必须符合有关环境保护规划、能源发展规划、土地利用总体规划和矿产资源规划等的要求.控制贵州六盘水、遵义煤炭产能过快增长.关停20万千瓦以下小火电机组,开展云贵水火互济,减少煤炭资源消耗和碳排放.新增火力发电项目煤耗力争控制在272克标准煤/千瓦时以下.2020年贵州火电装机容量控制在3200万千瓦时以内.

(九)改造提升传统产业.以淘汰落后产能、控制初级产品产能扩张为前提,加快铅、锌、铜、镍、电解铝等有色冶金产业优化转型,推进曲靖、红河、铜仁、贵阳、遵义、黔东南、黔西南等地相关产业的升级换代,降低污染物排放强度.优化钢铁行业产品结构,淘汰落后产能,发展高端精品钢材,严格控制焦炭、粗钢等产能扩张;推动贵钢新特材料循环经济基地建设,支持水城钢铁升级改造,加快推进昆钢搬迁改造和贵阳城市钢厂搬迁.促进石化化工产业集约高效发展,优化昆明、曲靖、昭通、红河、临沧等地化工产能布局,避免出现区域产业同质化和新的过剩产能.保持云贵地区水泥总产能不增加,新建企业以淘汰已有落后产能为前提,实现等量置换.淘汰昆明、曲靖、临沧、玉溪、遵义规模以下造纸企业,加大楚雄、保山小造纸和落后工艺的淘汰力度.不扩大橡胶、烟草等种植面积.适度发展浆纸林种植规模,禁止在25度以上陡坡地开垦种植,在大面积浆纸林中保留生态通道.

(十)大力发展装备制造业和战略性新兴产业.加快云南内燃机、电力装备、大型数控机床、大型铁路养护机械、轨道交通装备等装备制造业规模化发展,建设昆明、曲靖、大理、玉溪特色装备制造基地,培育发展新能源汽车产业、通用航空产业等.加快贵州一安顺民用航空产业基地建设,提升贵阳、遵义、六盘水能矿产业装备制造业水平,发展贵阳、遵义、安顺专用汽车工业基地.大力培育和发展云南生物医药、生物育种、生物技术服务、光电子、新材料、新能源,贵州新材料、电子及新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等战略性新兴产业.支持昆明光电子产业基地、生物医药产业基地,贵阳新材料产业基地建设.

(十一)积极发展特色农林产业和现代服务业.在加强农村环境综合整治、强化农业生产环境监管的基础上,大力发展精细化花卉、果蔬、林木等经济作物栽培技术和种苗培育工程,加快农林产品深加工,提高科技贡献率,促进区域农业生产结构战略性调整.推动建设一批特色农副产品生产基地及境外农产品生产基地.加快推进特色旅游资源开发及旅游产业国际化进程.提升昆明区域性金融中心和贵阳全国生态文明示范城市地位.推进物流网络与平台建设,积极发展现代物流企业.完善现代商贸服务网络,适度推进昆明、贵阳区域性商业中心建设.

四、实施区域战略性生态环境保护

(十二)推进生态环境重点区域保护,确保生态系统功能健康稳定.实施天然林资源保护、长江珠江防护林体系建设、小流域综合治理、草山草坡治理等生态建设工程.增加对水源地和湿地的造林和抚育任务.开展坡耕地水土流失综合治理,对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草.加强以滇西北、滇西南、滇东北川滇生态功能区为重点的生物多样性保护,加强西南喀斯特地区土壤保持重要区、川滇干热河谷土壤保持重要区、珠江源水源涵养重要区等区域的生态功能保护.到2020年,云贵地区江河上游水土流失面积明显减少,石漠化得到有效控制,森林覆盖率达到50%以上,天然林资源明显增加,生态功能不断增强.

(十三)控制资源利用总量,确保水土资源开发适度.落实最严格的水资源管理制度,确保全社会用水总量在国务院下达的用水总量控制目标以内,农业用水量不增加.合理安排金沙江、怒江、澜沧江等干流水电开发规模和时序,严格控制二级及以下支流小水电开发,将生态环境成本纳入水电开发建设与运营成本中,切实保护好珍稀鱼类“三场一通道”等重要生境,保障河流生态基流用水.定期进行流域生态补偿健康评估,开展流域生态健康行动计划试点编制和实施.推进国土空间的精细化管理,严格限制土地开发利用的总量,加大产业用地调整力度,确保产业向园区集中发展.制定产业节约集约用地标准,提高供地门槛,限制“占地大、产出低”的项目进入,稳步提高产业集聚水平.科学论证、妥善处理“工业上山、城镇上山”、“开发低丘缓坡”与生态保育的关系,坚持开发服从保护,谨慎推进丽江、昭通、保山、大理、迪庆、怒江,以及贵阳、毕节、遵义、六盘水等地土地开发活动,对重要生态用地实施强制性保护,严格限制不符合土地利用总体规划和生态环境功能定位的开发建设活动,加强山地、坡地生态修复和生态补偿.停止对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目的土地供应.

(十四)以确保环境质量持续改善为目标,制定污染排放总量控制与管理的差别化政策.优化省内主要污染物总量控制指标分配方案,昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、文山、大理、毕节等市州应在“十二五”总量控制的基础上进一步严格控制COD和氨氮排放量.优先开展滇池、金沙江、南盘江、牛栏江、异龙湖、洱海、抚仙湖、乌江、赤水河、三岔河、清水江等流域水污染防治工作.加快污水处理厂和配套管网建设,稳步提高城镇污水收集和集中处理率,2020年县级及以上城市污水集中处理率平均达到85%以上,水环境容量紧张地区的污水处理厂出水水质应达到一级A要求.扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊.昆明、曲靖、玉溪、昭通、普洱、楚雄、大理、怒江、贵阳、安顺、黔西南等地废水排放重金属污染物应在《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求的基础上进一步削减;控制红河、文山、大理、铜仁、黔西南、黔南等地废气排放重金属污染,严格落实“等量置换”或“减量置换”原则,重点防控区采用1。5~2。0倍减量置换原则控制,确保重点重金属污染物排放量比2007年减少15%.推进矿产资源开采区和污灌区重金属污染控制,适时开展重点污染矿区土壤修复,遏制重特大重金属污染事件频发的势头.

(十五)大力提高资源环境效率,确保环境管理严格高效.加快煤炭、化工、钢铁、电力、造纸、水泥、食品加工等行业技术改造和落后产能淘汰,严格上述行业新、改、扩建项目的环境准入标准,确保单位产品的能耗、物耗、水耗及污染物排放达到行业清洁生产一级水平或国际先进水平.确保主要资源环境利用绩效指标与全国平均水平的差距逐步缩小,2020年特色优势产业主要资源环境绩效指标应超过全国平均水平或达到东部地区水平.2020年云贵地区水资源、能源利用效率比2010年提高40%~45%.

五、建立健全区域生态环境保护长效机制

关于促进云贵地区重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见
生态和产业毕业论文注释格式

(十六)创新体制机制,引导发展方式转型.树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,将增强区域生态服务功能、改善生态环境质量放在更加突出的战略地位.将“美丽云南”、“生态贵州”纳入国家生态文明建设总体框架和重点示范区域.科学评估生态服务功能价值,定期发布生态资产评估报告,将生态资产的保值增值列入政府考核目标.制定以环境质量持续改善为目标的环境总量控制、考核和监测体系.实施以生态功能保育和改善为目标的生态环境保护战略规划,对重要生态功能区、自然保护区、生态环境敏感区和脆弱区等,划定并严守生态红线,禁止与保护无关的开发活动.根据区域、流域的资源环境承载能力,制定实施重点经济区、产业集聚区空间和行业的环境准入政策,严格环境准人.实行差别化的环境管理政策,通过排污权交易等方式探索建立主要污染物排放总量指标转移机制,探索实施基于环境质量持续改善的污染物总量控制制度.

(十七)以环境经济政策引导资源高效利用和产业升级.建立落后产能退出机制,积极争取 财政通过以奖代补、以奖促治淘汰落后产能.清理纠正对高污染、高耗能行业的电价、地价及税费等方面的优惠政策,控制资源型初级产品大规模出口,提高相应企业的信贷风险等级.健全矿产资源有偿使用制度,建立反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制.建立工程建设项目资源与生态补偿机制,实行矿山环境治理恢复保证金制度.建立集约利用土地指标体系和价格评估体系,制定生态用地占用补偿分级制度.完善水价定价体系建设.制定合理的超额用水水价和附加的污水处理费价格,实行污染企业取水限额制度;跨流域调水的水资源价格中应包含取水区及调水工程沿线开展生态补偿所需费用.探索水权交易制度,开展水权交易试点.研究生态补偿机制解决历史遗留的尾矿尾渣污染问题.完善生态补偿、生态修复、生态开发性保护相结合的新机制.研究开展九大高原湖泊、重要湿地、红枫湖、百花湖、阿哈水库、赤水河,以及大江大河源头的生态补偿.

(十八)以强化环评管理促进区域发展与重大项目布局统筹.研究

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制定滇中经济区、黔中经济区区域统筹与协调机制、项目联动审批机制、环境评估机制,统筹安排冶金、钢铁、化工等项目,分别制定滇中、黔中大气污染防治、环境保护与生态建设规划.加快推进金沙江、乌江、红河、沅水、南盘江等重点流域水系污染防治规划编制.全面推进重点区域和流域、重点城市、重点产业集聚区以及“两高一资”行业规划环境影响评价.干流开发水利水电工程应以流域规划环评为前置条件.省级以上产业集聚区规划环评必须与规划编制同步开展,强化和落实规划环评中跟踪监测与后续评价措施.将国控四项主要污染物,以及重金属、烟粉尘和挥发性有机物排放量或排放限值指标作为环评审批的前置条件.

(十九)确保环境保护投入,加强环境基础设施建设.建立环境保护财政投入资金增长机制,完善多主体、多渠道、多元化环境保护投融资机制.增加政府环保投资占财政收入比重,确保政府环保投入增长幅度高于同期财政收入增幅,到2020年云贵两省政府环保投入达到GDP的2%以上.建立健全政府性环境保护投入的绩效考核机制,优先支持生物多样性保护、自然保护区管理、天然林保护、重点流域治理、石漠化治理、重金属和危险废物污染防治等工作.促进污水处理产业化发展,加快县市和乡镇污水处理设施建设.在少数民族聚集、农村居住相对分散地区,推广试点新开发的污水分散处理技术,加强对农村非点源控制.新建能源、重化工项目、烧结类建材行业必须同步配套脱硫、脱硝设备,已有项目应逐步改建.

(二十)加强环境基础信息能力建设,建立环境风险预警和应急体系.积极开展对生态系统、乡土物种和濒危物种等生物资源的调查和研究,加强物种资源库、生态监测网络体系建设.全面实施九大高原湖泊流域内城市径流、农业面源综

撰写生态专业课题论文
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合治理工作.加强电力、钢铁、有色、化工、建材等行业特征大气污染物排放监测.将重金属纳入环境常规监测体系,进一步加大酸沉降、汞扩散等区域性大气环境问题的研究及控制力度.建立地震、暴雨、干旱、泥石流等突发性自然风险以及水污染、大气污染等突发性污染事故的综合应急响应系统.建立战略性应急备用水源和极端干旱期的水资源配置方案.

(二十一)抓好工作落实.贵州省、云南省环境保护厅要及时向本省人民政府汇报战略环评成果和本指导意见提出的有关要求,做好与相关部门的沟通协调,加强社会宣传工作,结合实际制定本省落实战略环评成果和本指导意见的具体方案并报送我部.我部将适时组织开展相关督导工作.

环境保护部

2013年7月31日

[ 参考文献 ]

本篇文章阅读概述:这篇生态和产业论文归纳了怎么写毕业论文的开题报告范文和论文标准格式模版规范以及课题生态论文轻松撰写技巧有助于学生们阅读参考提高写作水平。

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