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【课题论文】浅谈强化综合协同 努力开拓进取 在探索环境保护新道路中全面深化污染防治(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3119 论文级别:推荐本章主题:重点和工作原创论文: 5156论文网时间:2016年3月23日审核稿件编辑:Winston本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3539 评论次数: 6661

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■环境保护部副部长 张力军

近年来,党 国务院高度重视污染防治工作, 总书记、温家宝总理、李克强副总理等 领导同志多次作出重要批示,对空气、水、重金属、危险废物、危险化学品等污染防治工作提出明确要求.全国人大常委会2011年听取了国务院关于环境保护工作情况的汇报,对污染防治工作给予充分肯定.在环境保护部党组的坚强领导下,全国污染防治系统团结一致、攻坚克难,积极探索中国环境保护新道路,努力推进环境保护历史性转变,在经济总量快速增长、城镇化率快速提高、能源消耗快速攀升的情况下,全国主要污染物排放总量逐步下降,主要环境质量指标继续改善,污染防治工作取得重要进展.

在探索环境保护新道路中全面深化污染防治

“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的关键时期,污染防治既面临严峻挑战,也面临重大机遇.我们必须认清形势,明确任务,抓住机遇,乘势而上,全面深化污染防治工作.

进入“十二五”时期,党 国务院更加重视环境保护,作出一系列高瞻远瞩、坚强有力的战略部署. 总书记对大气污染防治工作作出重要指示,强调治理大气污染是各级政府为人民群众负责的根本表现.温家宝总理去年在大连就安全生产和环境保护问题发表重要讲话,明确阐述了污染防治工作的基本思路:李克强副总理在第七次全国环境保护大会上发表重要讲话,强调“坚持在发展中保护、在保护中发展”的战略思想.国务院先后出台《关于加强环境保护重点工作的意见》,印发《国家环境保护“十二五”规划》,要求积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,明确了“十二五”时期环境保护的目标任务、重点工作和政策措施,突出强调了重金属、化学品、危险废物、饮用水、流域区域海域、工业企业、城市和农村等各个领域的污染防治重点工作任务.

实现四个转变

党 国务院对环境保护的战略部署,指明了新时期环境保护工作的方向.我们要正确认识污染防治面临的基本任务.全面实现由被动应对向主动防控的战略转变,这是“十二五”时期污染防治工作的基本任务.近年来,随着我国综合实力不断增强, 和地方各级政府对环境保护的投入逐步增加,全社会关注环保、重视环保、支持环保的氛围逐步形成,环保科技支撑水平逐步提升,环保产业规模逐步扩大,环保管理能力不断提高,为我们实现战略转变奠定了扎实基础.“十二五”是全面建立污染防治主动防控体系的关键时期,要努力推进污染防治实现四个转变.

在防治对象上,逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变.各级环保部门既要继续抓紧化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的总量控制,又要深入推进PM2。5、重金属、危险废物、化学品、持久性有机污染物等的污染防治工作,还要高度重视对其他有毒有害污染物的控制.

在防治方法上,逐步由单一控制向综合协同控制转变.环境问题既是经济、社会问题,也是生态问题,对于不断凸显的深层次环境问题,必须从生产、生活和生态方面采取联动措施,改进生产方式,改变生活模式,改善生态环境,实施全方位的综合控制.同时,环境是由多种要素构成的有机整体,按照单一污染物、单一环境要素、单一区域的污染防治旧模式,难以根本改善环境质量.必须强化不同污染物、不同环境要素、不同区域之间的协同控制.大气污染防治既要重视煤烟型污染防治,更要重视机动车排气污染控制;水污染防治既要关注地表水,更要重视地下水;流域上下游、空气流通传输的区域之间也要加强协同控制.

在防治模式上,逐步由粗放型向精细化管理模式转变.污染防治工作专业性强、涉及面宽,受人员素质、管理能力等各方面限制,管理粗放问题一直比较突出.经济社会发展和环境保护的新形势要求我们必须尽快改变粗放的管理模式,逐步提高污染防治管理工作的精细化水平.目前,环境保护部组织的总量减排、环保核查、城考和创模等工作要求日益精细化,但一些地方环保部门的工作还十分粗放,上下难以衔接,影响工作成效.当前,各地的污染防治经费基本得到保障,人员管理水平也在不断提升,要抓住机遇,充分利用信息技术手段,尽快提升污染防治工作的精细化、信息化和专业化水平.

在防治目标上,逐步由常规主要污染物总量控制为主向全面改善环境质量转变.全面改善环境质量是污染防治的根本任务.目前我国污染防治工作总体上仍然侧重于常规主要污染物的总量控制,这是当前主要污染物还是影响环境质量的关键因素这一客观条件决定的.但是,生态环境是个极其复杂的巨系统,总量与质量的响应关系相当复杂,现有管理和技术水平也难以对每种污染物都实施精确的总量控制.在结构型、压缩型、复合型、耦合型污染日渐突出的大形势下,污染防治工作应该做出适当调整,将全面改善环境质量作为更直接的工作目标,通过强化环境质量约束机制,倒逼各级政府采取措施改善环境质量.条件成熟的地区可以先行先试,探索将环境质量作为对地方政府环保目标考核的约束性指标.

把握好四点

坚持“出重拳、用重典”,严厉打击环境违法行为.“出重拳、用重典”是“十二五”时期污染防治的主基调.我国许多地方高污染、高消耗的传统经济发展模式尚未根本转变,环境污染和生态破坏十分严重,频繁引发环境污染事故,严重损害群众身体健康.但是,一些地方保护主义比较普遍,对环境违法行为查处不力,甚至纵容、包庇违法排污企业,环境监管失之于宽、失之于松、失之于软,环境违法行为比较猖獗.在全社会对环境质量改善的呼声日益强烈的大形势下,“我们不消灭污染,污染就消灭我们”.各级环保部门一定要增强紧迫感和使命感,以对人民负责、对事业负责的精神,以对污染“零容忍”的坚决态度,对违法行为要敢于出重拳、用重典,对地方保护要善于出重拳、用重典,决不能让“个别人发财、老百姓受害、全社会买单”的现象一再出现.

坚持全面推进、重点突破,着力解决影响民生的突出环境问题.污染防治工作任务十分繁重,各地人力、物力也比较有限,必须正确处理好全面推进和重点突破的关系,集中力量在重点领域取得突破,形成工作亮点.空气、水和土壤一直是污染防治工作的主要领域,老问题尚未根本解决,新问题又不断涌现.煤烟型空气污染尚未根本遏止,PM2。5和臭氧污染问题越来越突出.地表水河流、湖泊和海洋污染问题尚未完全解决,地下水污染问题已日益凸显.土壤污染问题近年也逐渐显现,粮食和食品安全受到威胁.重金属、危险废物和危险化学品经长期积累,近期不断引发重特大环境污染事件.面对此起彼伏、纷繁复杂的突出环境问题,各地应根据实际工作需要,抓住最突出问题争取率先突破.当前,尤其是要优先解决好损害群众健康的突出环境问题,尽快扭转突发环境事件高发态势.

坚持多措并举、信息公开,积极参与经济社会发展综合决策.环境保护是复杂的经济社会问题的集合体,必须从经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控等多层面人手,采取综合性措施,多方面协同联动.实践证明,环保目标责任制考核、环保模范城市创建、环保核查与行政审批,能够有力强化地方政府和企业的治污主体责任,是推进污染防治工作的重要抓手.我们应该在经济社会发展综合决策层面,针对生产、流通、分配和消费等环节实施全过程、全周期的全防全控;在区域流域综合治理层面,促进不同地区和部门之间,针对不同环境要素实施联防联控;在污染源综合防控层面,充分调动企业职工、周边居民和社会公众参与积极性,实现全方位、多层面的群防群控.

坚持质量为本、民生至上,努力提高公众的环境满意度.我国主要污染物排放总量巨大,远远超过环境容量,必须下大力气削减主要污染物排放总量,逐步达到环境容量要求,使环境质量不断得到改善和提升.人民群众满意不满意是衡量各项工作成效的重要标准,也应该成为污染防治的出发点和落脚点.影响公众环境满意度的因素有很多,但最根本的还是环境质量的好坏.只有切实全面改善环境质量,才能真正提高公众环境满意度.同时,我们还应该不断改进工作方式,更加关注民生问题,及时察民心、体民情、顺民意,最大程度地争取公众理解和支持.

努力完成“十二五”污染防治任务

“十二五”期间要着力做好九个方面的工作:

一、以细颗粒物污染防控为重点,全力推进大气污染防治.

一是分步实施新的环境空气质量标准.各地要按照“三步走”的原则,分步实施新的环境空气质量标准.2012年,京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市率先开展包括PM2。5、臭氧在

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内的全因子监测,并及时发布监测信息,自2013年1月1日起,开始用新标准评价环境空气质量.2013年,在113个环保重点城市和国家环保模范城市开展监测并发布监测信息,自2014年1月1日起,开始用新标准对上述区域环境空气质量进行评价.自2015年起,所有地级及以上城市开展监测并发布监测信息,自2016年1月1日起,在全国范围内用新的环境空气质量标准进行评价.

二是实施城市空气质量达标管理.按照新的环境空气质量标准进行评价,许多城市将长期面临空气质量超标局面,其中PM2。5超标问题将最为突出.根据《中华人民共和国大气污染防治法》第十七条第三款规定,空气质量超标城市人民政府应当制定限期达标规划,采取更加严格的污染治理措施,按期实现达标.初步考虑,首要大气污染物超标15%以内的城市,要争取2015年达标;首要大气污染物超标15%以上、30%以下的城市,要力争2020年达标;首要大气污染物超标30%以上的城市,要制定中长期达标计划,力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准.113个环保重点城市的达标规划要在2012年完成编制.所有城市的限期达标规划文本要通过政府网站向社会全文公开,国家和省级环保部门将评估达标规划执行情况并向社会公开评估结果.

三是完善区域大气污染联防联控机制.组织编制重点区域大气污染防治规划,重点在“三区十群”建立“五个统一”的区域联防联控机制,防治区域性大气污染,近期将报国务院批准实施.对于京津冀、长三角等跨省区域,将成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组;对于珠三角等省内城市的区域大气污染防治工作,由省政府统筹协调.

四是大力推进多污染物协同防治.开展煤炭消费总量控制试点,将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要内容.严格控制污染物新增排放量,对大气污染严重的城市,新建项目实行区域内“倍量替代”.在京津冀、长三角、珠三角实施火电、钢铁、水泥等行业大气污染物特别排放限值,用最严格的标准减少污染物排放.强化火电、钢铁、水泥等行业的二氧化硫和氮氧化物总量控制,大气污染防治重点城市严禁新上钢铁、水泥、火电等新增大气污染物排放量的项目.提高城市管理水平,严格控制扬尘污染.加强挥发性有机物污染防治,逐步对重点行业实施总量控制.为加大大气污染防治资金投入,我们正在积极协调环保专项资金支持,各地要认真做好配套工作.

五是深化机动车污染防治.要建立完善以“环保标志”为核心的在用车监管体系和以“生产一致性检查”为核心的新车监管体系,全面提升机动车污染防治水平.主要措施包括:全面推行机动车环保标志管理,2012年所有地级以上城市要全部开展机动车环保检验和标志核发工作.加速“黄标车”淘汰进程,基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”.加强地方机动车环保监管能力建设,构建国家、省、地市 联网的机动车环保监控平台,实现机动车环保检测、监管数据的联网传输和动态管理.推进车用燃油低硫化,督促石油公司全面供应国四车用燃油,采取措施鼓励炼油企业生产更高标准的车用燃油.

六是做好大气污染应急处置.督促各地政府制定空气污染应急预案,适时实施极端不利气象条件下大气污染控制应急预案,分别采取停工、限产、限排、限行等措施,及时准确发布大气污染信息,提出针对不同人群的健康保护和出行建议,减轻大气污染危害,保障群众的环境知情权和身体健康.

二、以综合治理为重点,努力推进重点流域和海洋污染防治.

一是不断深化重点流域水污染防治. 《重点流域水污染防治“十二五”规划》已经国务院批准,即将印发实施.首先,要继续强化重点流域水污染防治规划考核.多年实践表明,规划考核是落实地方政府责任、推进规划项目建设和环境质量改善的有效抓手.我们正按国务院要求制定重点流域水污染防治“十二五”规划考核办法,将按照22项指标对规划确定的水质目标进行考核,考核结果上报国务院并向社会公开.其次,要按照“流域一控制区一控制单元” 分区的思路强化治污. 分区管理体系是重点流域水污染防治“十二五”规划的突出特点,为实现流域治污精细化管理奠定了基础.各地要改变传统的流域治污模式,将控制单元作为流域治理的突破口,制定优先控制单元的水污染防治综合治理方案,采取控源、治理、修复、风险防范等综合措施,强化工业、农业、生活源协同控制.对于水质改善任务艰巨的控制单元,相关地方政府应研究制定特别排放限值,从严控制污染物排放.环境保护部对于水质状况持续恶化、达不到规划考核目标的控制单元,将采取“区域限批”措施,层层追究责任.最后,要研究解决水资源不合理开发调度导致的生态破坏问题.适时开展水质、水量联合监测,采取措施推进水利水电设施的生态调度.福建省在流域水环境综合整治过程中,出台了《福建省水电站下泄流量在线监控装置安装工作方案及相关考核办法》,明确要求省内所有水电站严格执行最小生态下泄流量.各地可学习借鉴这一做法.

二是深入开展海洋环境保护.抓紧编制完成“十二五”近岸海域污染防治规划;沿海省份应编制实施“十二五”碧海行动计划.全面加强陆源污染防治,突出沿海地区氮、磷污染控制,开展重点海域污染物排放总量控制.因地制宜利用支流河口及河流人海口的开敞河势、回水区等自然条件建设规模化湿地,削减入河与人海污染负荷.加快海洋类型保护区建设,强化岛屿及其邻近海域的资源环境保护,在可能造成严重生态失衡的区域禁止围填海活动.继续深入开展全国海洋环境保护联合执法检查,严厉打击海洋环境污染和生态破坏等违法行为.各级环保部门要充分发挥在海洋环境保护领域的统一监督职能,强化与海洋、交通、渔业等各个部门及军队的合作,形成海洋环境保护合力.

三是建立健全水环境综合管理体系.逐步建立涵盖流域、饮用水水源、地下水、近岸海域的水环境综合管理平台,实现水环境质量变化分析、规划执行效果评估、未来趋势预测、基础数据整合等多种功能的有机融合.探索建立“流域一控制区一控制单元”的水环境预警制度,对规划实施进展较慢或水质较差的省份提出预警,敦促地方政府加大水污染防治力度.完善和推广流域跨界水环境补偿机制,在推进新安江流域水环境补偿试点基础上,选择于桥水库等适宜地区予以推广,鼓励各省建立辖区内的生态补偿机制.努力提升水污染防治资金的保障力度和筹措空间.强化环境风险防范体系建设,加强环境应急管理,提升应急反应能力.

三、以生态敏感和脆弱地区为重点,协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治.

一是大力强化饮用水水源保护.保障人民群众饮水安全是环境保护的首要任务,必须要说得清、做得实、见成效.各地要抓紧落实全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划,明年环境保护部将组织对各地规划实施情况进行评估考核.要做好五个方面的工作:其一,加快完成饮用水水源保护区划定.各地务必在今年年底前完成县级政府所在城镇以上集中式饮用水水源保护区划定,明年年底前完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定,对没有按期完成保护区划定工作的地市,环境保护部将采取“区域限批”措施,停批所有建设项目.其二,全面开展饮用水水源水质监测.从今年开始,地级以上城市集中式饮用水水源地水质每年要进行一次全指标监测,明年开始要对乡镇以上集中式饮用水水源水质进行全面监测分析,下一步将逐步开展农村集中式饮用水水源监测.其三,加快推进饮用水水源达标工作.环境保护部将继续对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估,评估结果将逐步向社会公布.对于评估结果不达标的城市,将约谈地方政府领导,并要求地方政府制定限期达标方案,逾期仍不达标的地方,将采取“区域限批”措施.其四,加强饮用水水源保护执法监管.要逐步建立完善饮用水水源环境管理档案,各地市要逐一建立乡镇以上集中式饮用水水源环境管理档案.继续加大执法检查力度,严肃查处威胁饮用水水源水质安全的环境违法行为.重视农村饮用水水源环境保护工作,“以奖促治”资金要适当向水源超标的农村倾斜,支持其解决水源地保护问题.其五,强化饮用水水源环境风险防范.抓紧建立完善饮用水水源风险评估机制,严格饮用水水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入,切实做好水源周边的工业企业和园区、污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、危险物品贮存仓库或场所、公路水路运输等典型风险源的风险防范,完善饮用水水源环境预警应急管理体系,提高水源地环境应急能力.

二是扎实做好水质较好湖泊的环境保护.先把水质较好的湖泊保护起来,是水污染防治“以奖促防”思路的一项突破. 计划在“十二五”期间投入100亿元,带动全社会投资500亿元,支持水质较好湖泊的生态环境保护工作,力争十年内将面积在50平方公里以上的优质湖泊都保护起来.符合这一要求的湖泊,均要按照“一湖一策”的原则,因地制宜编制保护规划.环境保护部将在各地编制有关湖泊保护规划的基础上编制全国水质较好湖泊生态环境保护规划.已经纳入或即将纳入试点的湖泊,必须要科学合理利用补助资金,严格落实规划,建立长效机制,维持湖泊良好生态.环境保护部将配合财政部建立试点湖泊生态环境保护目标责任制,开展湖泊生态环境保护试点绩效考核与评价,对于达不到预期环境保护目标的,将严肃追究责任.

三是稳步推进地下水污染防治.全国地下水污染防治规划经国务院批准已印发各地实施.当前要做好三项工作:首先,要摸清地下水基本情况.各地要组织做好地下水基础环境状况调查评估,摸清地下水污染状况、成因和发展趋势.建立健全地下水环境监测体系,会同国土、水利等部门,整合优化地下水环境监测布点、完善水环境监测网络,逐步推进地下水环境监测信息共享.其二,强化对重点污染源的风险防控.加强地下饮用水水源保护,建立风险防范机制,制定超标地下水源污染防治方案.以石油化工、金属冶炼及压延加工业、制药、印染等行业企业建设项目和污水管道、输油气管道、油罐、垃圾填埋场、固体废物和危险废物堆放场、尾矿库等设施或场地建设为重点,进一步强化环境影响评价管理,严格落实防渗漏措施,控制新增对地下水的污染.最后,开展地下水污染防治修复试点.筛选地下水污染问题突出的工业危险废物堆存场地、石油化工行业生产场地、垃圾填埋场地等的典型污染场地,推进修复试点工作.编制华北平原地下水污染防治工作方案并上报国务院,为全国地下水污染防治工作作出示范.

四、以规划实施考核和夯实工作基础为重点,强力推进重金属污染防治.

一是确保完成重金属污染防治规划各项要求.2011年是规划考核的第一年,考核结果不向社会公开,但将向各省政府通报并报告国务院,2012年起的考核结果将向社会公布,考核不合格且问题突出的地区将严格实施涉重项目区域限批.今年上半年环境保护部将印发规划实施考核办法和相关细则,继续对规划实施情况进行年度考核,2013年和2016年还将分别开展中期评估和全面考核.

二是严格新增重金属污染物排放总量.所有新建涉重建设项目必须有明确的重金属污染物排放总量来源.各地要根据规划目标对本地区的所有新建涉重项目进行统筹考虑,建立总量台账,确保新建项目的重金属排放总量来源明确可靠.同时鼓励各省在其非重点区域内开展重金属排放量置换与试点工作,通过优化产业布局,坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”、“减量置换”,实施“以大带小”、“以新带老”,实现非重点区域内重点重金属污染物新增排放量零增长.

三是进一步夯实工

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作基础.2012年底前,各省要进一步建立健全重点企业档案和信息数据库,并公布本辖区所有重金属重点企业名单及相关信息,环境保护部将在年底进行督办,并作为规划考核的内容.按照规划要求,环境保护部正在逐步完善重金属污染防治规划实施政策及技术体系建设,将尽快完成重金属数据平台建设、完善重点企业库和规划实施考核平台,进行基础数据信息的系统集成,做好国家层面与地方层面数据的衔接,并实行年度更新.

四是建立完善环境污染责任保险制度.引进市场机制,推进保险经纪中介服务,推行重金属重点行业的环境污染责任保险制度,位于重点区域的重点企业及环境风险较大的生产企业应购买环境污染责任保险.环境污染责任保险将与重金属污染防治专项资金挂钩.

五是切实将规划考核结果作为重金属污染防治专项资金支持的重要依据.为突出重点,早见成效, 财政重金属污染防治专项资金将以规划实施考核结果为依据,优先支持重金属污染综合整治基础好、地方政府重视程度高、整治力度大、预期环境效益显著以及社会关注度高的重点示范区域,通过专项资金在“十二五”期间连续给予重点投入,并通过示范带动作用,带动相邻其他区域加快重金属污染治理进程,形成连片整治效果.今后,凡是规划实施考核不合格、重金属污染防治工作重视度不高、整治效果不显著的地区, 财政将不予资金支持.

五、以危险废物和电子废物为重点,奋力推进固体废物和场地污染防治.

一是打好铬渣、电子废物和废塑料污染治理三大战役.目前仍未完成历史遗留铬渣治理任务的省份,要确保2012年底前完成,同时确保新产生铬渣当年实现无害化处置.各级环保部门要加大督办力度,做好铬渣堆存场所污染防范,防止污染扩散,加强对铬渣运输、处置过程的监管,坚决杜绝再次出现类似云南曲靖铬渣非法转移倾倒的恶性事件.近期环境保护部将约谈铬渣治理进度严重滞后地区的地方政府,对2012年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市,一律实施“区域限批”.电子废物污染整治要抓住重点地区,严厉打击非法拆解,坚决取缔焚烧、酸浴处理行为.废塑料污染整治要抓住加工利用集散地和进口废塑料企业,严禁无证从事有毒废塑料的加工利用.

二是全面强化危险废物监管.各级环保部门要从严审批产生危险废物的新建项目,对于危险废物贮存、利用和处置措施不完善的项目,不予通过环评审批和竣工环保验收.各地要开展专项排查,摸清危险废物产生、贮存、转移和利用处置情况,督促地方政府加快建设危险废物处置设施,督促企业治理历史遗留危险废物.各级固废管理中心要为管理做好支撑,各级环境监察机构要加强现场执法监管,严厉处罚违法行为.今后,凡是发生危险废物非法转移倾倒事件、未按环境保护部要求按期完成危险废物和医疗废物处置设施建设任务、建成危险废物焚烧处置设施不能正常运行的地级市,一律实施“区域限批”,并对环保模范城市“一票否决”.

三是积极推进污染场地治理修复.各地要以化工、金属冶炼、农药、电镀以及危险化学品生产、储存、使用等行业为重点,开展重污染企业关停、搬迁后场地的环境风险评估,建立被污染场地数据库和环境管理信息系统.切实推动地方政府开展污染场地治理修复,污染场地未治理修复的,禁止再次进行开发利用,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目.新建项目应对建设用地的土壤和地下水污染情况进行调查和风险评估,提出场地污染防治措施,竣工环保验收时要核实落实情况.企业土地使用权变更时,要监测土壤和地下水,明确并落实污染责任.

四是加快医疗废物、污泥无害化处置.各地督促地方政府开展医疗废物处置收费,加快建设县级医疗废物集中处置设施,或组织制定医疗废物过渡性处置方案,确保2015年县级以上城市医疗废物基本实现无害化处置.污泥无害化处置要与总量减排挂钩,督促地方建设、运营污泥处置设施.各省级环保部门要定期公布辖区内各城市的污泥无害化处置情况.

五是严厉打击废物非法进口.要改变进口废物重审批轻监管现象,强化进口废物抽查.要进一步加强与海关、质检等部门的信息共享与协调配合,开展联合执法,严厉打击非法 固体废物活动,情节严重的,一律撤销进口许可证.

六、以危险化学品和持久性有机污染物为重点,大力推进化学品环境管理.

一是加强化学品全过程环境管理.严格实施危险化学品环境管理登记制度,2013年底前,各级环保部门要组织辖区内的危险化学品生产使用企业开展环境管理登记工作;省级环保部门要对辖区内的重点环境管理危险化学品的环境风险和控制措施及其评估结论进行技术审查.要按照环境保护部统一部署,对辖区内化学品生产、使用及环保情况开展调查,确定重点行业、重点企业和重点化学品.对化学品生产、使用企业实施环境风险监管分级管理,督促企业建立危险化学品台账,公开危险化学品环境管理信息.落实企业环境安全主体责任和管理部门的监管责任,对化学品环境污染事件实施责任终身追究制和全过程行政问责制.

二是强化化工园区等重点地区环境监管.要加强对有石化化工产业集中区域的工业园区、产业园区(基地)、高新技术产业开发区、经济技术开发区及专业化工园区和由各级政府依法设置的化工生产单位集中区的环境管理与考核评估.严格执行园区开发建设规划和入园项目环境影响评价制度,配套建设环保基础设施.要对化学品项目布局进行梳理评估,对海洋、江河湖泊沿岸

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化工企业进行综合整治,强化安全管理和环境风险防控措施.

三是控制二嘿英、汞等特征化学污染物排放.继续开展持久性有机污染物调查统计,动态掌握二噁英排放源变化情况和含多氯联苯电力设备在用、贮存和处置情况.各地要以废弃物焚烧、电弧炉炼钢、铁矿石烧结和再生有色金属生产等行业为重点,’将二噁英污染控制纳入项目环评,并加强监督性监测和监督管理.督促企业开展特征化学污染物监测并定期检查,积极推进以低汞触媒替代高汞触媒.在六大电力集团汞排放监测试点基础上,深入推进燃煤电厂大气汞排放控制工作.

四是提升化学品环境管理能力.各地要建立健全省级和重点地市化学品环境管理机构,落实专职人员.加强特征化学污染物监测能力建设,重点地区必须配备二嗯英、苯系物、汞等特征化学污染物的监测仪器设备.开展化学品环境风险评价与控制、化学品替代技术等方面的研究.加强化学品环境管理的宣传教育.

第七,以环保核查和清洁生产为重点,着力推进重点行业污染防治.

一是全面开展重点行业环保核查.环境保护部最近印发《关于深入开展重点行业环保核查工作的通知》,标志着行业环保核查已经成为一项重要的环境管理制度.行业环保核查的最鲜明特征是对企业的环保守法、环境管理和环境表现进行全面审查和现场核查,是环保部门对工业企业实行精细化管理的重要途径.可以说,环保核查、环评审批、总量减排是当前工业污染防治的“三驾马车”.形象地说,如果环评审批是企业应具备的“准生证”,环保核查就是企业应具备的“健康证”.重点行业环保核查工作要按照全面核查、惩促并举、信息公开的原则,统一组织、统一标准、统一发布,平稳有序推进.今年要继续深入开展稀土、制革、钢铁、柠檬酸、味精、淀粉及淀粉糖、酒精行业环保核查,推动行业持续健康发展.今后将适时组织开展铅蓄电池和再生铅、多晶硅、焦炭、化工石化、有色金属冶炼、铬盐等行业环保核查,有关工作要求将专门印发通知.环境保护部将发布符合环保法律法规要求的企业名单公告,并抄送商务、工业、工商、银监、证监、质检等有关部门.各级环保部门要采取措施积极支持符合环保法律法规要求的企业,简化上市环保核查程序;对于不符合环保法律法规要求的企业,要依法采取严厉监管措施,不予出具环保守法证明文件.地方各级环保部门在配合有关部门开展行业准入审查、生产或工商许可证审核、贷款融资审查等工作时,应按照行业环保核查模式对企业进行全面审查后才出具环保守法证明文件.

二是严格开展上市环保核查和后督查.上市环保核查两次写入国务院重要文件,已经成为一项重要的环境管理制度.目前仍有一些省份不严格把关,将矛盾上交甚至帮企业隐瞒问题,极个别地区还违规越权出具意见.上市环保核查意见只能由省级以上环保部门出具,地市和县级环保部门不得直接向企业出具意见.上市环保核查意见必须经现场检查才能出具,不得以任何形式的环保证明文件替代上市环保核查意见.今后,环境保护部将严肃处理上市环保核查违规行为,并向社会通报.各省级环保部门要督促上市公司及时、完整、真实、准确、充分的披露环境信息,定期开展上市公司环保后督查,结果要及时上报,由环境保护部统一对外发布.

三是深入推进重点行业清洁生产.全国人大常委会近期修订通过《清洁生产促进法》,进一步强化了环保部门的清洁生产职责,明确要求县级以上环保部门可对企业强制性清洁生产审核进行评估验收,对企业不开展审核、不公布污染物产生排放信息等行为的处罚额度大大提高.清洁生产审核与评估验收是促使企业提升自身环境管理精细化水平的重要突破口,是推进主要污染物减排和有毒有害物质排放控制的重要途径,应该成为各级环保部门工业污染防治的重要手段.但是,列入国家重金属污染综合防治规划的4000多家重金属排放企业,只有20%按要求开展了清洁生产审核.今后,清洁生产审核要与重金属、危险废物和化学品污染防控、主要污染物总量减排工作有机衔接,尽快把中高费方案实施情况作为确定企业排污总量、核发排污许可证的重要依据,作为对地方污染减排考核的重要内容.

第八,以“城考”和“刨模”为重点,用力推进城市环境保护工作.

一是继续强化城考工作基础.提升城考数据可信度是进一步发挥城考作用的重要基础,要继续努力夯实.今后,环境保护部将重点对各省排名靠前和成绩上升最快的城市进行现场核查,严厉查处在数据上弄虚作假的城市,结果向全国通报.省级环保部门不能仅仅成为城考数据的“二传手”,要建立完善城考数据核实核查工作机制,也要对数据真实性负责.城市环保部门负责人对城考数据真实性负总责,一定要高度重视城考数据的内部审核.

二是发挥国家环保模范城

强化综合协同  努力开拓进取  在探索环境保护新道路中全面深化污染防治
重点和工作论文开题报告提纲

市的示范带头作用.国家环保模范城市是中国城市环境保护最高荣誉,代表着城市环境保护的领先水平.今后,环境保护部还将逐步提高国家环保模范城市的考核指标要求,强化模范城市的示范带头作用.今年创模的重点是复核,环境保护部将在今年5月、6月、7月集中进行现场检查或抽查,力争在7月底前完成.各省要认真开展创模指导监督和预评估工作.创模城市要进一步发挥示范带头作用,重点在创建机制、PM2。5等监测数据实时公开、重点企业清洁生产审核、重点行业环保核查、重金属、危险废物和危险化学品污染防治、垃圾渗滤液处理、污水处理厂污泥处置等方面为其他城市作出表率.开展省级环保模范城市创建工作的省份,要做好与国模创建工作的有机衔接.

三是开展城市“减污增容”研究试点工作.我们正在组织有关单位开展城市“减污增容”研究,将充分利用环境卫星和“无人机”技术,提出系统性的评价指标体系,并选取不同类型城市开展评估试点.今后,将逐步把“减污增容”措施纳入城考与创模管理体系,引导城市科学合理的规划、建设与管理.

四是加强噪声、恶臭、餐饮油烟污染防控.推进声环境功能区的划分和调整,制定环境噪声达标区管理办法,深化达标区建设.与相关部门联合印发加强施工噪声污染防治工作指导意见,重点治理夜间施工扰民问题.加强恶臭、餐饮油烟污染治理,解决突出的扰民问题.

第九,以完善法律法规政策体系和转变经济发展方式监督检查为重点,合力推进建立健全污染防治长效机制.

一是加快有关法律法规的制定和修订工作.抓住社会关注PM2。.雾霾污染契机,继续推动大气污染防治法修订工作,并做好配套政策的前期准备工作.适时修订危险废物经营许可管理办法,研究起草饮用水安全、,危险化学品环境管理等方面的法规.配合做好环境保护法修订工作.

二是研究制定环境经济政策.继续完善污染防治重点项目库,深入探索“以奖促防”、“以奖促治”等政策措施.建立健全企业污染责任保险、环境污染损害评估及损害赔偿制度.试点跨界水质断面污染赔付和饮用水水源上下游环境补偿机制.推动有关部门尽快出台脱硝电价政策,进一步完善脱硫电价政策.研究污泥处置费用纳入污水处理成本.各地应积极采取措施鼓励老旧机动车提前淘汰.

三是认真履行国际环境公约.组织做好《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》和《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》履约工作,加强执法监管和行政处罚.

四是配合做好转方式监督检查.按照 部署, 纪委正在牵头组织开展加快转变经济发展方式监督检查工作,环境保护部将牵头组织开展环境保护和污染减排政策措施落实情况的监督检查. 纪委今年将牵头组织对部分省份开展一次集中检查,检查内容包括污染减排、危险废物和化学品环境管理、重点流域水污染防治、城市大气污染防治等.同时,环境保护部还将牵头会同14部委对17省开展环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查.各地务必要高度重视监督检查,向本级党委、政府主要领导汇报好,做好监督检查准备.对检查过程中发现的问题,要在党委、政府领导下,会同相关部门,认认真真、扎扎实实地做好整改;对其中的违法、违纪问题,一定要依法严惩.整改情况要通过省级党委或政府文件形式上报.环境保护部将配合 纪委对监督检查过程中发现的问题和各地整改情况进行跟踪检查,并将严肃追究相关人员责任.

(本文节选自张力军副部长在全国污染防治工作会议上的讲话)

[ 参考文献 ]

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