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【函授论文】浅谈促进绿色转型的“十二五”污染减排战略和政策 (论文选题)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:王金南等浏览量:5344 论文级别:优秀本章主题:重点和总量原创论文: 5156论文网时间:2013年9月10日审核稿件编辑:Amos本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3619 评论次数: 1748

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王金南 环境保护部环境规划院副院长兼总工程师

我国经济发展水平正在迈人中等收入国家行列,东中西地区依次逐步进入工业化中后期,资源、能源等消费高峰预计陆续到来.同时,污染物排放的累积性、长期型、复合型及新型环境问题将相互交织,公众对环境质量需求期望大幅上升,实现与2020年中国全面小康社会相适应的环境质量水平的难度加大.为此,必须以科学发展观为指导,以污染减排为重要抓手,促进绿色发展转型.

“十一五”污染减排是世界最大的污染减排体

经济社会发展超过规划预期给污染减排造威较大压力

“十一五”期间,与环境相关的经济社会发展指标实际情况超过预期,国内生产总值超出预期目标13。7万亿元,城镇人口多增加1100万人,能源比预期多消耗5。5亿吨标煤,节能降耗指标低于目标0。9个百分点.经济增长与能源消耗超预期上升因素造成化学需氧量和二氧化硫比规划预期分别增加了208万吨、493万吨减排压力.在此不利情况下,截至2010年,化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年减少了12。 45%和14。 29%,与“十一五”规划提出的化学需氧量和二氧化硫排放总量削减10%的约束性指标相比,分别多削减34。7万吨和109。4万吨,中国已经成为同期国际上最大的污染减排体.

工程减排、结构减排和管理减排三大减排,特别是工程减排有力地保障了减排目标的实现

“十一五”期间,污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施建设等污染减排工程实现了跨越式发展,工程减排对“十一五”污染减排任务贡献最大.截至2010年,城镇污水处理能力由2005年的5965万立方米/日增加到2010年的1。 25亿立方米/日,城市污水处理率由2005年的52%提高到约77%.燃煤电厂脱硫设施由2005年的0。 46亿千瓦增加到2010年的5。 78亿千瓦,火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到2010年的82。6%.化学需氧量工程削减量占全部削减量的80。5%,其中污水厂实现化学需氧量削减量占总削减量的58。 5%.二氧化硫工程削减量占全部削减量的67。2%,其中电厂脱硫工程实现二氧化硫削减量占总削减量的59。5%.“十一五”期间,全国累计关停小火电机组7683万千瓦,淘汰落后炼铁产能1。2亿吨、炼钢0。 72亿吨、水泥3。7亿吨,通过产业结构调整,实现化学需氧量削减117万吨(占化学需氧量总削减量的19。5%),实现二氧化硫削减360万吨(占二氧化硫总削减量的31%).

污染减排效果逐步显现,促进了环境质量改善和经济结构优化

全国环境质量有所好转,2010年全国759个地表水国控断面水体高锰酸盐指数平均浓度较2005年下降31。 9%,全国酸雨面积占国土面积的比例下降了1。3个百分点,环保重点城市二氧化硫平均浓度较2005年下降26。3%.美国NASA的卫星观测数据也显示,2007年以来中国大气中二氧化硫浓度开始下降.经济结构有所优化,工业排污强度明显降低.2010年全国工业化学需氧量、工业二氧化硫排放强度比2005年分别下降了55%、50%.根据初步的费用一效益分析,“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫减排总费用为6324亿元,采用“污染损失法”计算的减排总效益为31224亿元,污染减排的净效益为24899亿元,效益费用比平均为4。 94.

脱硫电价、减排责任考核等政策和机制有效保障了污染减排目标的实现

“十一五”期间,国家将污染减排指标层层分解落实到各级地方政府和企业,明确责任,并辅以核查核算、区域限批、考核问责等制度,第一次真正意义上落实了地方政府对辖区环境质量负责的法律责任.同时,制定并完善了污水处理收费和排污收费政策,在全国范围内实施的对燃煤脱硫机组实行1。5分/度的上网电价补贴,提高二氧化硫排污费标准,实行

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绿色发电调度,对出口退税、产业准入、信贷、税收、贸易和安全生产监管等政策进行了调整,形成了一系列有利于节能减排的价格、财政、税收等经济措施.“十一五”期间,全社会环保投资达到2。 16万亿元, 财政投入达到1666亿元,大约是“十五”期间投入的3倍,充分表明了 政府的率先示范.

污染减排是中国面临的长期而艰巨的挑战

国民经济与社会发展逐步进入新阶段

2011年,中国人均GDP达到5432美元,三次产业比重分别为11: 47: 44,重工业占工业增加值的70%左右,城市化率达到51。 3%,中国经济发展水平已迈入上中等收入国家行列,并正处于工业化进程的中后期阶段.随着经济进入中、高收入阶段,经济增速将开始放缓,由改革开放后年均增长10%以上的高速发展阶段转入中速发展通道,经济增长动力机制正在发生变化,消费拉动经济发展的作用力开始增强.2010年消费对于GDP拉动达到5。6个百分点,第一次超过投资成为增长的第一源泉.预计到2020年左右,人均GDP将达到1 1000美元左右,进入中高收入国家行列,三产比例由2010年的10。2:46。8:43。0调整至7:43: 51左右,总体上将基本完成工业化.中国城市化率由2011年的51%提高到2020年的60%、2030年的67%左右,基本完成城市化.

资源能源消耗将逐步进入蜂值期和下降期

2011年,我国粗钢产量为6。 83亿吨,水泥产量为20。6亿吨,在需求明显减缓的情况下,钢铁、水泥等将进入低速增长阶段,到2015年,钢铁、水泥产量预计将分别达到8。7亿吨、22亿吨左右.以煤为主的能源结构近期难以改变,能源消费总量将保持高位,2015年,能源消费总量预计为41亿吨,其中煤炭消费总量约为39亿吨.一般而言,能源资源消耗与经济发展呈S型曲线,完成工业化、城市化后,能源资源消耗基本上达到饱和,保持稳定.预计到2020年完成工业化后,能源、资源消费高峰将陆续到来,此后钢铁、水泥等具有积累性的资源消耗可能出现明显下降,相应的主要污染物产生和排放压力也将进入峰值期.

公众环境诉求将快速进入敏感期和冲突期

随着老百姓温饱问题解决和全面建设小康社会要求的提高,人们对安全高品质的环境质量的需求迅速增长,人均GDP、CPI和PM2。5成为当前广受公众关注的新“3P”,环境保护已经成为与经济发展、生活成本同等重要的基本需求.随着网络等信息传播渠道的日益快捷,社会对环境保护的关注热度持续增加,社会舆论对环境保护的作用和影响越来越大,污染事件成为一些 件的诱因,公众对环境保护的驱动力正逐步加强.另外,由于我国环境保护起步相对较晚,基础相对薄弱,提供的环境公共服务相对于欧美等发达国家可能是属于低标准、初级阶段的,达不到公众的环境服务预期要求.

污染控制正进入总量减排、质量改善、风险防范的复杂转换相持期

随着人们对环境质量的持续关注,以人体健康为核心的民生环境问题、环境公平正义问题凸显,要求在环境管理中必须加大“质量改善”的要求,同时环境风险也处于高发态势.化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等常规污染物排放量控制到环境容量许可的要求,按照目前的减排速度也至少继续减排3~7个5年.传统污染尚未完全解决,以PM2。5为代表的二次污染、城市群大气灰霾等区域性污染日益凸显,以血铅、镉等重金属以及危险化学品等环境风险处于高发态势.环境问题正进入一个生活、消费领域,长期型、复合型和新型环境问题相互交织,总量减排、质量改善、风险防范三大重点呈现复杂的相持状态,环境管理转型非常紧迫.

“十二五”污染减排的目标与核心任务

为了继续推进总量控制和污染减排,国务院相继批复了《国家环境保护“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案>和《节能减排“十二五”规划》,明确了“十二五”污染减排三大目标、六项任务、六个工程.

三大目标分别是全国总量控制目标、行业总量控制目标和区域总量控制目标.一是全国污染减排目标.2015年,全国化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在2347。6万吨、2086。4万吨,各比2010年减少8%.氨氮、氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046。2万吨,各比2010年减少10%.二是行业污染减排目标.到2015年,工业化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物分别比2010年减少10%、10%、15%、15%,农业化学需氧量、氨氮分别比2010年减少8%、10%.其中,火电二氧化硫和氮氧化物、钢铁二氧化硫、水泥氮氧化物、造纸化学需氧量和氨氮、纺织印染化学需氧量和氨氮排放量分别比2010年减少16%、29%、27%、12%、10%、10%、10%、12%.三是区域污染减排目标.到2015年,重点流域化学需氧量、氨氮分别控制在1290。6万吨和121。1万吨,分别比2010年减少9。7%和l1.O%;重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、重点行业现役源挥发性有机物排放总量分别比2010年减少12%、13%、10%和14%.

六项任务:一是调整优化产业结构,促进绿色转型.规划要求“十二五”期间重点淘汰落后产能小火电2000万千瓦、炼铁4800万吨、炼钢

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4800万吨、水泥3。7亿吨、焦炭4200万吨、造纸1500万吨.二是加强城镇生活污水处理设施建设.到2015年,城市污水处理率和污泥无害化处置率分别达到85%和70%,县城污水处理率达到70%,基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处理设施,全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上.三是加强电力、钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染行业重点行业污染物减排.对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组,均要实行脱硝改造,综合脱硝效率达到75%以上.到2015年,所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备烟气脱硫效率达到95%以上.四是开展农业源污染防治.推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化.结合土地消纳能力,推进畜禽养殖适度规模化,合理优化养殖布局,鼓励采取种养结合养殖方式.规范水产养殖行为,优化水产养殖区域布局,国家重点流域以及各地确定的重点保护水体要合理减少网箱、围网养殖规模.五是控制机动车污染物排放.基本淘汰2005年以前注册的用于运营的“黄标车”.实施第四阶段机动车排放标准,在有条件的重点城市和地区逐步推动实施第五阶段排放标准.全面供应符合国家第四阶段标准的车用燃油,部分重点城市供应国家第五阶段标准车用燃油.六是推进大气中PM2。5治理,实施重点区域大气联防联控.

六个工程分别是城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程.六大工程总投资12840亿元,其中污染减排工程总投资8160亿元,形成减排能力为化学需氧量420万吨,二氧化硫277万吨,氨氮40万吨,氮氧化物358万吨.

污染减排将对结构调整和绿色转型产生显著的影响.根据我们的研究,如果2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量与2010年相比分别下降8%、10%、8%和10%,其动态削减率分别为24%、29%、26%和31。 4%,那么狭义的绿色转型成本(GDP损失)达到6093亿元,而狭义的环境效益为11181亿元,效益与成本比为1。84,环境污染与经济增长初步实现“脱钩”.模拟表明,“十二五”的污染减排可以促使第一、第二、第三三产比重从2010年的10。7:50。7:38。6变为2015年的10。4:50。5:38。8和2020年的9。7:49。2:41。1,高污染行业比重显著下降,清洁产业比重显著上升.同时,污染减排形成的产业增加值达1。8万亿元,并拉动其他行业增加值0。 72万亿元.

创新促进绿色转型的减排政策与机制

推进国家经济发展规划与政策的绿色化

以节能减排和环境保护为基本出发点,在国家有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策中,全方位体现节能减排和绿色化要求,对发展目标和政策措施是否满足节能减排和环境保护要求进行评估.对进出口贸易政策、出口退税政策进行评估,调整加工贸易禁止类商品目录,提高加工贸易环境准入门槛.以规划环评为抓手,对重点流域、区域开发和行业发展规划依法开展规划环境影响评价,并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件,对完不成污染减排目标或者达不到环境质量要求的区域、流域、行业实施“区域限批”、“行业限批”.

完善行业和区域污染物排放总量控制制度

以行业污染物排放总量控制目标定行业发展目标,以允许排放总量和排放绩效定项目产能和规模.对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制,对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制,对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制.在重点行业建立污染物排放总量控制与行业产品产能联动机制,实施新建、扩建项目实施等量、减量置换制度,将重点行业新建、扩建项目与地方污染减排完成进度、淘汰后产能结合起来.考虑东、中、西部差异和重点区域、重点流域的污染治理要求,对不同区域省份的减排比例要求差异化,对环境质量不达标地区实施备量削减政策,实行1:1。5或者1:2的减排置换政策,努力提前达标期限.适时推广总量预算管理、总量刷卡管理等量化管理方式,提高总量控制的精细化管理水平.

建立煤炭、机动车和行业前端总量制度

根据二氧化碳排放强度和能源消耗强度控制目标,合理确定全国能源消费总量,特别是煤炭消费总量,强化总量控制目标对地区经济发展内容和质量的引导作用.“十二五”首先在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点,按照上大压小、产能置换的原则,合理控制煤炭新增规模.对机动车大气污染问题突出的重点城市加强机动车需求管理,有条件的城市开展机动车保有量总量控制试点,建立牌照拍卖或新车上牌征税等制度,引导城市机动车增长模式由自然无序型向政策引导型转变,控制机动车增长速度.对特大城市和环境质量敏感区,实施钢铁、火电、水泥、化工等行业规模总量和质量控制制度.

强化和完善污染减排责任考核机制

改善总量控制和污染减排责任考核机制,将污染物总量考核、环境质量改善和产业结构优化结

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合起来,逐步建立减排目标着眼环境质量与减排任务、立足环境质量与减排考核、依据环境质量的新责任机制.将环境目标责任考核重心下沉,将水污染减排分解到流域一控制区一控制单元,特别是分解到1 00多个优先控制单元,大气污染减排分解到京津冀、珠三角、长三角、长株潭等13个重点控制区,逐步实施“一单元一总量”、“一控制区一总量”控制.同时,改革地方环境保护目标考核机制,建立污染减排考核与重金属污染防治、重点区域和流域污染防治、城市环境综合整治、农村生态保护、环境保护创建活动等考核制度的协调机制.

发挥经济政策在污染减排中的杠杆作用

根据脱硫石膏无害化要求完善脱硫电价,实施基于成本的脱硝电价补贴,适时考虑出台包含脱硫、脱硝、除尘、除汞等在内的综合电价补贴政策,并建立综合电价定期调整机制.提高涉重金属、持久性有机污染物等收费标准,完善污染排放惩罚机制,实施按日处罚.对高污染、高资源消耗产品征收消费税,适时开征独立环境税.不断提高单位排污权的产出效益,健全排污权有偿取得和使用制度,发展排污权交易市场.扩大污水处理费征收范围,提高污水处理费收缴率,同时适度提高污水处理收费标准,将污水处理收费标准调整到补偿污水处理设施运行维护成本并合理盈利的水平,在污水处理收费体系中纳入污泥处理处置费用.

加快建立以环境质量为核心的标准体系

加快完善以环境质量标准为核心,以污染物排放和控制标准、环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环保标准体系.不断完善环境质量评价方法,使环境质量评价结果与人民群众的感受相一致.鼓励总量控制任务艰巨的地方政府出台严于国家标准的地方污染物排放标准.研究确定电力、

促进绿色转型的“十二五”污染减排战略和政策
重点和总量论文提纲格式范本

钢铁、化工、造纸等九大环保行业的污染排放先进水平,制定“领跑者”排污标准,将“领跑者”排放标准与新上项目的环境影响评价、环保标志产品推广应用相结合.推行行业产生量和排放量的“双轨制”标准,加强主要污染物产生和排放统计监测工作.

制定和实施国家科技减排行动计划

根据我们的初步研究,“十一五”期间,广义的科技进步对化学需氧量和二氧化硫减排的贡献率分别为60%和45%左右.科技进步和环境科技是挖掘减排潜力和未来减排方向的关键途径.建议抓紧制定国家科技减排路线图,包括环境质量目标、污染物减排目标、减排贡献度、减排技术储备、减排技术创新方向和推广应用等.通过逐步加严和提前颁布环境标准,引导、培育和促进新兴环保产业发展.尽快研究核定新环境质量标准和环境风险防控要求下全国和重点区域流域的主要污染物排放环境容量,制定和实施国家主要污染物减排科技行动方案,提高污染减排和环境质量的科技贡献度.

(王金南系环境保护部环境规划院副院长兼总工程师;李红祥,环境保护部环境规划院)

[ 参考文献 ]

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