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【mba论文】探讨探索建立环境污染终身责任追究制度(论文范文资料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2517 论文级别:热门本章主题:责任和企业原创论文: 5156论文网时间:2014年2月18日审核稿件编辑:Derrick本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1281 评论次数: 1697

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2012年1月15日,广西龙江河镉污染事件让龙江河及其下游柳江两岸的人们陷入了恐慌,环境污染问题再次被推到风口浪尖,成为新闻媒体和社会关注的热点.据专家估算,此次镉污染事件镉的泄漏量约为20吨,为2010年环境统计年报公布的全国排放废水中镉排放量30。1吨的66%,波及河段长达300公里,镉浓度一度超标80倍,严重影响沿江居民和下游广西柳州市370万人的饮水安全,造成相当严重的经济损失和极其负面的社会影响.近两年来,从松花江水污染到云南曲靖铬渣污染等,环境污染事件频发与建立和谐社会的本质要求相背离,存在着一般性环境问题演变成区域性社会问题、从一般性环境事件演变成群体性政治事件的风险.因此,需要不断总结国内外的相关经验教训,探索建立环境污染终身责任追究制度.

环境污染事件频发暴露出的问题法律制度未落实

目前,我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法>等一系列环境保护的法律法规,尽管明确了环境污染相关责任的要求,但是在实施过程中,一些地方政府、监管部门以及部分企业对于已有的各种相关法律制度没有进行深入学习、理解和领会,故在落实上流于形式,应付差事,从而导致各种环境污染事件频发.

企业责任未落实

企业是环境污染防治的主体,企业自身的认识和管理问题是引发环境污染事件的重要因素.受经济利益驱使和侥幸心理影响,一些企业环境保护和风险防范意识淡薄,企业诚信和社会责任感严重缺失,环境风险防范水平低下,一些企业明知自身排放污染物的毒性和危害性,却置国家法律法规于不顾,忽视公共利益和其他人民群众的生命安全,毫无顾忌地违法排污、超标排污、甚至偷排或倾倒,其生产经营带来的外部性问题直接转嫁给了社会.我国《环境保护法》确立了“谁污染,谁治理”的原则,但在技术层面可操作性不强,致使企业污染清除责任迟迟得不到落实.

环境损害赔偿缺乏合理标准

我国环境法规中对于环境侵权的民事责任规定较少,缺少法定的环境损害鉴定评估程序和赔偿标准.民事责任仅以环境污染对民事主体的财产或人身侵害为发生根据,即尚未造成财产或人身损害的,即使对环境造成了损害,也无法进行相应的环境损害赔偿.这一方面导致了污染者逃避损害赔偿责任,另一方面导致国家或地方政府屡屡为整治环境污染和恢复生态环境埋单.发达国家建立污染终身责任追究制度的经验

美国

美国相关法律规定任何生产企业都有保护环境的义务,如果在生产过程中违反义务造成环境污染的相关方,不但要承担污染清除责任,还需支付一定的清理费用.鉴于环境污染情况、避免环境污染事件的发生以及发生环境污染事件后续污染治理和责任追究,美国颁布了两项重要法律制度:《资源保护与恢复法案》和《环境影响、补偿和责任综合法案》.其中, 《资源保护与恢复法案》侧重于资源保护和恢复,主要目的是将环境污染消灭在萌芽状态,更好地利用资源,同时对于环境责任也有相应的管理规定. 《环境影响、补偿和责任综合法案>则侧重于区分各种生产活动对环境的影响、污染补偿以及相关环境污染责任追究,明确地规定企业具有保护环境的责任,同时对环境污染及时进行清除并承担所造成的环境污染清除费用的责任.另据相关案例介绍,对环境负有清除责任者包括在产、停产、破产或是不存在的企业,企业所在地的政府只有在这些企业无力履行环境污染的清除责任以及支付相应的环境污染清除费用的情况下才予以承担.这表明,无论是何种企业,何种生产状况,只要对环境造成污染,都必须承担相应的责任.

欧盟

关于环境污染责任追究,欧盟发布了《环境损害救济民事责任体制研究》和《环境责任法律比较研究更新》等规则,并在环境污染责任追究和环境损害赔偿领域积累了大量的成熟经验.特别是近年来,欧盟成员国的大多数成员国的立法均侧重于土地的环境污染情况,并采取了相应的公法或是行政法的模式来规范环境污染场地的确定、治理后的使用以及环境污染后续补救的措施.欧盟在土地环境污染领域的经验表明,可采取辅助行政手段来弥补民法索赔严重不足,命令责任方进行环境污染补救.欧盟关于环境污染责任的追究具有重要的现实意义,明确了环境污染的主要责任方,环境污染损害程度和危害,为后续环境污染治理和污染赔偿提供正确合理合法的依据,避免错判、误判现象的发生.

日本

日本于2000年颁布的《循环型社会形成推进基本法》中明确了国家、地方政府、企业及公众的责任,即确立了“生产者延伸责任制”原则,生产者对自己生产的产品,在其使用后成为废弃物时,还应负有一定的责任.同时提出消除环境污染,由责任单位承担恢复费用等要求.《废物处理法》规定,对于产生特别管理产业废物的企业中选任“特别管理产业废物管理责任人”,其主要职责是掌握特别管理产业废物的污染防治状况,制定处理计划的方案.对于非法倾倒,强化转移联单制度,落实排放单位责任制度,并加大处罚力度.

我国建立污染终身责任追究制度的必要性促进企业落实污染清除责任

企业未有效落实“谁污染,谁治理”的要求,发生环境污染事件后,往往一赔了之或关停,但这并不能成为其逃避善后责任的理由.企业对所造成的污染负有终身清除责任,即使企业关停并转,也应对企业责任人追究到底,才能对企业形成真正的环保责任约束力.因此,迫切需要建立企业污染事故责任终身追究制度,切实强化企业污染治理责任.

加快提高企业污染预防观念

建立污染责任终身追究制有助于促使企业管理人员从观念上加以转变,将环境事故污染控制阵地前移,想方设法从源头上控制和减少各种污染的发生,不断强化应急预案和应急处置设施的重要地位和实战作用.

应急预案和应急设施是企业有效处置污染事故的最后屏障,其中应急预案是指导应急处置的核心纲领,导流渠、事故水池、应急物资主要是起到截污治污作用.污染责任终身追究制给企业绷紧了一根应急弦,能够促使企业定期开展环境应急演练,应急人员熟知应急程序,应急设施时刻处于备战状态,使企业能够科学、及时、有效地处置突发环境污染事故,使环境污染事故处理从事后处置转向事前预防,从被动应对转向主动管理,从经验管理转向科学管理.

健全污染防控日常监管机制

构建污染责任终身追究制有助于加快建立健全环境污染防控日常监管机制,进一步明确和落实监管主体职责,有利于强化监督检查和执法监察力度,增强对所有污染源进行分类分级管理,加大对重点污染源的执法检查频率,加强污染源排查与防治信息分析预判,提高事前预警和应急处置能力,是积极探索中国环保新道路的重要体现.

建立污染终身责任追究制度的对策建议

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《中华人民共和国环境保护法》第二十四条规定“产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护

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国固体废物污染环境防治法》第五条规定“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则.产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任”.《国家环境保护“十二五”规划》中也明确提出“健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,研究制定环境污染损害赔偿方面的法律法规,建立并完善环境污染责任保险制度.”建立环境污染终身责任追究制度是落实上述法律规定和规划要求的具体体现,是对现有法律条款的补充完善,也是客观上环境保护新形势下的必然要求.在我国建立环境污染终身责任追究制度应突出做好以下几方面工作:

明确企业主体责任

企业管理人员是保障环境安全最基本的细胞,他们掌握日常生产的每个环节.法规和标准在企业能否最终落实,污染治理设施能否正常运转,均与企业管理密切相关.可以说,企业管理人员对环境安全的认知程度是能否避免污染事故发生的关键因素.建立环境污染终身责任追究制度,明确污染事故中企业的主体责任,追究重大环境污染事件责任人的刑事责任,落实和完善企业“一把手”为第一责任人,分管负责人为直接责任人的责任追究体系,把“板子”落实到人,才能切实提高企业管理人员对环境安全重要性的认识程度,促使企业牢固树立环保意识,充分认识所肩负的环保责任,有效消除环境安全风险隐患,将污染预防落到实处.建立环境污染终身责任追究制度,企业对所造成的污染负有终身清除责任,即使企业关停并转,也要对企业责任人追究到底.

确立地方政府责任

建立环境污染终身责任追究制度的重要举措之一就是建立政府主要负责人特别是行政首长的环境责任制,以提高政府执行力和公信力为目的,按照权责统一、客观公正的原则,建立以行政首长为重点的行政问责制度.同时要明确有关人员的法律和行政责任,规定行政问责的主体、客体、方式和内容,规范行政问责程序.

健全企业环境保险制度

环境污染责任保险制度能够及时有效地应对环境污染事故的发生,最大程度的保障消除环境污染和维护公众环境权益;有效化解企业在出现环境污染事故中的风险,降低对企业形象和日常活

探索建立环境污染终身责任追究制度
责任和企业论文研究

动的负面影响,促使企业更好地履行社会责任和环境责任:同时增加对预防环境污染事故的监督力量.督促企业强化日常生产活动中对于环境风险的控制和管理,做到预防为主、防治结合.环境污染责任保险制度是环境保护发展阶段的必然产物,是将环境污染事故预防前移的重要表现.现阶段,依据企业生产活动对环境危害程度区别对待强制性保险和任意性保险,逐步建立健全企业环境保险制度,为实施我国环境污染终身责任追究制度提供坚实保障.

加快形成污染损害鉴定评估能力

加快组建环境污染损害鉴定评估机构,加强专业队伍建设,尽快形成环境污染损害鉴定评估工作能力.同时,应大力推动试点工作,提高鉴定评估实践操作能力,并加快推进制度规范研究,逐步提升鉴定评估结论的权威性,通过加强软硬件建设,全面提高鉴定评估基础能力,以支撑各种环境污染事件的损害评估和责任追究工作.

开展危废污染终身责任追究制度试点

近年来,我国频繁发生比较严重的危险废物环境污染事件.2011年,云南曲靖陆良化工有限公司非法倾倒5000余吨铬渣.2009年,在安徽省利辛和涡阳县,400多桶化学废料被倾倒或出现泄漏.“十二五”期间,我国危险废物产生量仍将持续增长,危险废物无害化利用处置保障能力不强、监管能力和技术支撑能力薄弱等问题还比较突出,危险废物非法转移倾倒仍处于风险高发期,部分危险废物引发的环境污染事件严重影响环境质量和社会和谐稳定,污染防治形势依然严峻.结合我国当前所面临的环境风险状况,建议优先在危险废物领域开展环境污染责任终身追究制度试点工作,以提高危险废物产生、运输和利用处置企业规范化管理水平,遏制全国危险废物环境污染事件的高发态势,并通过示范积累经验,为今后全面实施这项政策措施奠定基础.

(胡华龙系环境保护部固体废物管理中心主任;金晶、永利,环境保护部固体废物管理中心)

[ 参考文献 ]

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