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【远程教育论文】有关新形势下环境监察工作制度体系的创新(论文范文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3677 论文级别:优质本章主题:环境和工作制度原创论文: 5156论文网时间:2009年8月12日审核稿件编辑:Colin本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4244 评论次数: 2307

导读:新形势下环境监察工作制度体系的创新是一篇相关环境和工作制度的开题报告和论文,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

近年来,随着我国环境执法监督的重大进步,环境保护的工作形势促成了执法观念、手段和管理模式的更新,现有的环境监察工作制

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度已经很难适应新的形势,创新并构建新的环境监察工作制度体系,是提高现代环境监察执法工作效率的必然需求.

环境监察制度创新的必要性

环境监察形势的不断发展促进了我国环境法制建设的不断加强,形成了从法律、行政法规到部门规章及地方性法规的较为完善的环境监察法律体系.然而,由于原国家环保总局升级为环保部、环境监理处改为环境监察局以及区域环境督察中心和环境应急中心的建立,我国环境执法监督的体制、名称、职能、任务和工作内容已经有了重大变化和改进,环境保护的工作形势促成了执法观念、手段和管理模式的更新.上述社会形势的变化使现有环境监察工作制度产生了数量多、内容重叠或者制度内容更新滞后问题;甚至在环境监管理念已经转变的前提下,部分法律制度尚处空白等问题,因此有必要对环境监察工作制度进行整理和完善.从整体工作任务层面看,现有法律体系和法律要求的相继修订对环境监察执法工作的要求有所变化;现有环境执法运行机制对环境执法人员的素质、能力和执法规范也提出了更加严格、更高水平的要求;环境保护新形势、新任务也要求原有环境监察工作的管理办法、工作制度和工作程序的不断调整和完善.从另一角度说,环境监察工作制度是正制定中的《环境监察工作办法》的配套制度,其修订将推动《环境监察工作办法》的完善和执行,建立起与现行环境监察各项工作相配套的制度体系.环境监察工作制度是环境执法工作的依据和保障.因此,为提高现代环境监察执法工作效率,删除一些过时的工作制度,新增一些适应新形势需要的工作制度具有极强的必要性和紧迫性.

现行环境监察制度体系与环境监察制度创新体系的比较

本文的研究基础是现行环境监察工作制度,即《环境监理工作制度(试行)》(国家环保局环监[1996] 888号).考虑到环境监察的法定职责,工作机制创新,与现有法律法规、部(局)相关文件整合的需要以及与正在制定中的《环境监察工作办法》相协调的需要,笔者认为从环境监察工作制度的科学发展观与创新机制的角度和环境监察工作制度体系的系统性、规范性出发,既考虑到环境监察工作职

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责的现状,又考虑到环境监察工作的现代化发展要求,建议在原有环境监察工作12项制度的基础上,新增14项工作制度,以充分实现环境监察的各项工作职能.与现行的12项制度相比.建议创新的制度为26项.

与现行制度相比,本文研究建立的环境监察工作制度有较大的变化:一是在环境监察工作职责的基础上合并了一些制度,如合并“现场环境监理”与“现场巡视监理”制度为“现场监察制度”;合并“环境监理档案管理”、“环境监理票据使用”与“执法文书使用管理”制度为“环境监察文档管理制度”.二是根据环境监察工作职责和执法机制的变化要求,适应科学发展观视野下环境监察工作创新的要求,新增了一些制度,如“环境社会执法监督制度”、“生态环境监察制度”、“环境应急响应制度”.三是适应环境监察工作理念的变化,新增一些拓展环境监察职能的制度,如“企业环境监督员制度”、“区域(流域)环境执法协作制度”、“环境监察建议书制度”等(表1).

环境监察工作制度创新体系的建立

环境监察工作制度创新体系的建立规划

制定环境监察工作制度的目的是为实现环境监察的各项工作职能.“中国环境宏观战略研究课题”特别强调机制创新是建立完备的环境执法监督体系的重要支撑,提出以“统一、协调、高效”为原则,创新机制,形成环境执法机构依法执法、相关部门密切配合、企业自我约束、社会广泛参与的环境执法,为此,提出了确保执法体系良好运行的七大机制:内部执法监督机制、上下联动机制、区域、流域环境执法监督协作机制、环境执法监督部门联动机制、社会监督机制、企业自律机制、对政府及相关部门履行环保职责的监督检查机制.为了在中国宏观战略研究基础上创新我国的环境监察执法,有必要整合现有工作制度,新增必要的工作制度,以健全环境监察工作制度体系.

首先,在现有环境监察法律文件的范围内,应当制定行使环境监察工作职能所必需的工作制度,这些制度称为近期工作制度,有必要与正在制定中的《环境监察工作办法》同步出台;近期工作制度需要有完备的法律基础和内容体系,是环境监察工作顺利开展的保障.

其次,随着环境监察工作的不断发展,应当在短期内完善的环境监察工作制度,这些制度称为中期工作制度.中期工作制度能够丰富环境监察工作的内容,促进环境监察工作的开展.

最后,从长远的战略眼光看,环境监察工作要实现理念上的转变,应逐步加大理论研究力度,进而在理论研究成果的基础上通过立法程序,以法律形式建立一些适应新形势下环境监察工作需要的制度,这些制度称为远期工作制度,是推动环境监察工作“上水平、上台阶、上层次”的有力举措.

近期、中期和远期工作制度总计26

新形势下环境监察工作制度体系的创新
环境和工作制度开题报告和论文

项,共同组成我国环境监察工作制度的新体系.

环境监察工作制度创新体系框架

通过梳理现行法律法规和有关的环境执法规章制度,从科学发展观与创新机制的角度和环境监察工作制度体系的系统性、规范性出发,既考虑到环境监察工作职责的现状,又考虑到环境监察工作的现代化发展要求,课题组在原有环境监察工作12项制度的基础上,通过合并、新增等方式进行整合,形成新的环境监察制度26项.环境监察工作制度创新体系的创新点主要体现在两个方面:

一是根据环境监察工作的实际需要,整合《环境监理工作制度(试行)》的制度类别,并新增适应新形势环境监察工作必需的工作制度,强化了环境监察工作职责;二是理顺工作制度体系的内部架构,分为内部制度和外部制度,其中内部制度包括机构和人员管理、内部工作管理等方面,外部制度包括日常工作、执法处理、外部协调和守法监督等方面.内部架构清晰的工作制度体系减少了制度重复或交叉,有助于工作效率的提高.

综上所述,现有环境执法运行机制对环境执法人员的素质、能力和执法规范也提出了更严格、更高水平的要求;环境保护新形势、新任务也要求原有环境监察工作的管理办法、工作制度的不断调整和完善.从另一角度说,环境监察工作制度的创新是正制定中的《环境监察工作办法》的配套制度,工作制度创新体系的建立必将推动《环境监察工作办法》的修订和执行.

【基金项目:亚洲银行研究项目《加强环境法律法规的执法》子课题

环境专业远程教育论文如何撰写
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《创新的环境执法与环境监管工作制度和工作程序》( 43056).河北省讲师团课题《产业优化升级过程中企业环境管理机制研究》( 201223)】

(宋海鸥、杜卫,中国环境管理干部学院环境科学系;毛应淮系中国环境管理干部学院环境科学系教授)

[ 参考文献 ]

1、安全文化建设对减少煤矿安全事故的作用煤矿安全事故的发生是“人、机、环境”三个因素相互作用与影响的结果,不论是责任事故、技术事故还是自然灾害事故,追根寻源,人的因素都起着主要作用。控制人的行为是防止伤亡事故的关键,也是安全管理的中心内容,

2、西汉太守与治乱兴衰汉承秦制,地方行政主要实行郡县二级制,一郡之内军政财大权均操诸太守一人。太守之得人与否,直接关系一郡治乱兴衰。汉代吏治历来为后世所推崇,正如《旧唐书·良吏传》中所赞叹,“选任之道,皇汉其优”。有鉴于太

3、梦想,在田园绽放有如惊鸿一瞥般的迅疾,5年时光弹指间匆匆而去;亦如夏花灿烂般的美满,5年历程在记忆里熠熠如新!5年,在人类历史长河中只是白驹过隙的一个瞬间,轻灵飘逸,匆匆时光不知不觉;5年,在襄城县恒源农作物种植专业

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