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【技师论文】简谈构筑环境保护的“中国模式”(论文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6107 论文级别:优秀本章主题:生态和社会原创论文: 5156论文网时间:2015年2月4日审核稿件编辑:Wilbur本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1610 评论次数: 9685

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深入贯彻落实第七次环保大会精神

刚刚过去的2011年,是“十二五”的开局之年,也是加快转变经济发展方式攻坚克难的开始.在第七次全国环保大会上,李克强副总理对“十一五”环境保护工作取得的显著成绩予以了充分肯定,从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性和紧迫性,强调要坚持在发展中保护,在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,努力开创环保工作新局面.这是党和国家对环保工作最好的鼓励和鞭策.本期我刊推出第七次环保大会专题报道,解读大会精神,交流工作经验,彰显环保人推动事业不断发展的信心与决心,共同展望环境保护的美好明天.

文/夏光

召开第七次全国环境保护大会、印发《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)、发布《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》),这是环境保护领域刚刚完成的三件大事.这三件大事内涵一致,作用点各有侧重:第七次环保大会主要是统一认识,《规划》是安排任务,《意见》是制定措施(当然这三个方面在每件大事中都有所体现),三者合起来,就构成了比较完整和清晰的“十二五”环境保护大政方针和工作部署,其主题思想是“在发展中保护,在保护中发展,积极探索环境保护新道路”,这是第七次环保大会的标志性成果,也是引领“十二五”环境保护工作的旗帜.

李克强副总理在第七次环保大会上指出“要增强宏观意识,用全局视野和战略思维考虑环保工作,为转变经济发展方式、调整结构和优化布局、制定宏观经济政策等发挥应有作用”,再次强调了“大环保”的概念,其真实含意是要参与综合决策,做好环境保护的顶层设计,这是环境保护面临的又一个重要转变.面对这样的新要求,我们应该怎样做好具体的环境保护顶层设计呢?

积极探索中国环保新道路是很长时期以来指导环保工作的主题思想,这次通过第七次环保大会、《规划》和《意见》而正式成为国

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家意志.探索中国环保新道路,其实质是根据我国国情寻求适用和有效的环境保护途径,构筑环境保护的“中国模式”,这就是环境保护的顶层设计.

什么是环境保护的“中国模式”?

近年来,由于中国经济快速发展和崛起,国际国内都从经济发展的角度热烈讨论经济发展的“中国模式”问题,例如世界银行和中国国务院发展研究中心在2011年发表的《中国绿色发展报告:建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》中认为,中国经济发展成功的主要经验是:务实有效的市场化改革;谨慎地在发展和稳定之间寻求平衡;地区之间的有力竞争;一体化且多层次的国内市场;宏观经济的稳定:持续稳步地融人全球经济.也有很多中国官员和学者不赞成“中国模式”的说法,认为中国发展还存在很多问题,远没有到可以构成某种模式的程度.

由此可见,不管经济发展的中国模式是否成立,人们都承认“模式”代表了一套系统的,比较成功的,值得被人模仿、借鉴和学习的做法和方式.

从这里可以理解,为什么国内外都没有人提出过“环境保护的中国模式”的命题,因为大家都认为中国的环境保护还不完善,效果也不理想,无法构成一种供人仿效的模式.而探索中国环保新道路,就是要通过继承和创新构筑一种比较成功的环境保护的中国模式,这个模式现在没有,将来可以有,而且一定有.

那么环境保护的中国模式应该具备哪些要素呢?仅提以下浅见供参考和探讨.

第一个要素:应该有明确的环境保护主题

国家“十二五”发展规划提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,这是对全国各个方面和各个领域普遍适用的总体要求.对于各个领域的工作而言,应该根据这个总体要求而提出具有本领域特点的主题和主线.环境保护作为体现科学发展观本质要求最为显著的领域,更应该在符合国家发展主题主线的前提下,提出具有自己特点的主题和主线.如果环境保护工作也直接使用“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”,固然没有错,且简单省事,但轻则是被认为不思进取,重则会错失良机.

环境保护的主题应该是指在当前形势下环境保护所要秉持的指导思想,它应该是充分体现科学发展主题要求、又具有鲜明的环境保护含义、有利于进一步推进探索环境保护新道路的战略思想.

根据党和国家多年来在环境保护方面的理念发展和战略思路,结合现实中环境保护已经达到的发展程度,应该把“提高生态文明水平”作为环境保护的主题,主要有以下理由:

一是提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现.科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是“全面协调可持续”.党的十七大提出了“建设生态文明”,党的十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”,这是反映科学发展精神的直接命题.环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,所以把提高生态文明水平作为环境保护的主题是必然的,这样就把全

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局层面上的“以科学发展为主题”在环境保护这个领域中具体化和深刻化了.

二是提高生态文明水平是环境保护的地位在党的执政理念体系中不断上升的体现.《“十二五”规划》所指的提高生态文明水平,实质上是提高我们党在管理资源环境等问题上的执政能力和执政绩效,这关系到党的执政合法性基础是否牢固.过去,党的执政合法性基础主要来自于物质文明的发展,主要是看执政党能否改善人民生活.后来,党的执政理念体系中又先后增加了精神文明和政治文明发展的要求,主要看执政党是否改善了人们的精神境界和提高了人民的政治权利.现在,我们党进一步把生态文明也纳入到执政理念体系中来,主要是看执政党是否实现了人与自然和谐的目标,这个进程深刻地反映出我们党日益走向成熟.相对于物质文明、精神文明和政治文明发展的程度而言,我国生态文明的水平相对是比较低的,因此 先提出建设生态文明,再提出提高生态文明水平,并把生态文明建设列入“六大建设(经济、政治、社会、文化、生态文明、党建)”之中,反映出建设生态文明的极端紧迫性.因此,在“十二五”期间,把提高生态文明水平确定为环境保护的主题,是符合党的执政理念要求的.

三是提高生态文明水平反映了环境保护的主要目的和重点方向.提高生态文明水平,其本质是要改善人类对于资源、生态、环境等自然要素的态度和行为,这正是环境保护的直接目的.在操作层面上,就是要克服在生态环境方面“不文明”的观念和行动.哪些行为是生态不文明的?显然,贪婪、粗放、污染、落后、贫穷、侵害、粗鲁等行为是不文明的,而节制、集约、清洁、富裕、法治、科学、高雅等行为是文明的.因此,提高生态文明水平,就要找出一切对于自然不友好的行为而改正之,这正是环境保护工作的使

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命.“提高生态文明水平”既肯定了我国生态文明的历史传统和现实进展,也反映了生态文明水平还应该进一步提高的客观需要.我国生态文明的最大短板还是在生产方式和生活方式上,经济增长的资源环境代价过大,因此提高生态文明水平的重点对象还是在经济领域和社会领域,这与“十一五”以来积极推动环境保护历史性转变是高度契合的.

第二个要素:应该有清晰的环境保护主线

从一个地方出发向一个目的地前进,可以有多种路线选择,其中有一条是相对比较短或比较省时的路线,它最有效率而且能够起到最大的带动作用,这样的路线就叫主线.因此,当我们确定了以提高生态文明水平作为环境保护的主题后,也必须找出最有利于实现这个主题的主线.

根据“十二五”规划精神和环境保护丁作的需要,环境保护的主线应该是“加快建设环境友好型社会”,主要理由有:

一是建设“两型”社会最能体现提高生态文明水平的要求. 总书记明确指出“建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”.由于建设环境友好型社会就是以环境保护的要求去规范、引导和塑造整个经济社会的发展,因此这相当于对环境保护的一个重大授权,要求环境保护承担起对整个社会的新使命.在这样的形势下,加快建设环境友好型社会成为“十二五”环境保护的主线是非常合理的.

二是建设“两型”社会是加快转变经济发展方式的重要着力点.《“十二五”规划》明确提出今后五年要确保科学发展取得新的显著进步和转变经济发展方式取得实质性进展,基本要求之一就是“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对全球气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路.”这个定位把环境保护与加快转变经济发展方式的联系表达得非常明确,说明把加快建设环境友好型社会作为“十二五”环境保护的主线与国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线是完全一致而且是逐层深入的.

三是建设“两型”社会的实践已经证明这条路径是正确和可行的.自从我国在“十五”期间提出建设“两型”社会的任务以来,已经取得了明显成效,武汉城市圈和长株潭城市群成为建设“两型”社会的综合配套改革试验区.在这些过程中,环境保护已经开始走出单纯的“环保”圈子,开始全面进入经济社会发展的全过程并发挥作用,对促进科学发展和建设生态文明作出了有力的贡献,这说明继续把建设环境友好型社会作为环境保护的主线是符合环境保护事业的发展规律和实际需要的.

四是加快建设“两型”社会可以更好更快地缓解环境保护的压力.把加快建设环境友好型社会作为环境保护的主线,关键在“加快”二字.实际上,建设“两型”社会已经实施了一个五年规划时期,并非自今日起,现在的问题在于建设“两型”社会的步伐还不够快.“十二五”期间环境保护面临来自经济发展、社会转型、国际关系等方面的多重压力,如果不加快“两型”社会的建设,单靠加强环境保护工作的若干措施难以缓解环境保护压力.所以,加快建设“两型”社会的步伐十分必要,这与“加快转变经济发展方式”的重点在“加快”上是一致的.“加快”的含义就是要增大力度、提高强度.“十二五”时期国家必然加强环境保护的保障条件和能力建设,这就给“十二五”环境保护带来了新的发展前景.

第三个要素:应该从整体优化的角度确立环保战略

周生贤部长在2012年全国环保工作会议上指出“环保新道路的内涵是‘代价小、效益好、排放低、可持续,,根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合,核心是注重保障和改善民生,目标是要着力构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系.”这是对中国环保新道路最全面和最精到的阐述.综合理解,就是要从整体上构造一个比较完整和完善的环境保护大系统,最终实现代价小、效益好、排放低、可持续的发展愿景.尽管这条道路从目前来看还很漫长和艰难,很多条件还不具备,但构建一个科学和可行的长远布局是十分必要的.

我们可以把这种长远布局称为“整体优化”的环保战略,其宗旨是在经济、政治、社会、区域等方面全面加入环境保护的要求,使这些对环境具有重要影响的领域都向着环境友好的方向进行优化和转变,最终实现提高生态文明水平的目标.

整体优化的环保战略可以从以下方面具体展开:一是发挥我国特有的政治优势,增强环境保护的国家意志.强化党和国家对环境保护的政治领导力,增加环境保护在干部考核任用制度中的权重,强化 对各级政府和各个部门的环境保护问责制,全面提升政治体制对环境保护的保障作用,增加人大代表和政协委员中来自环境保护领域的成员名额.二是发挥我国人与自然和谐的优秀文化传统,提升社会力量在建设生态文明中的地位.增强环境保护的社会权利,扩展并保护公众的环境权益,鼓励新闻媒体发挥监督作用,倡导可持续消费的生活方式.三是实行环境优先方针,增强区域发展的可持续性.实行从紧和从严的环境保护政策,优先进行环保立法和编制发展规划,优先发展清洁产业和环保产业,将环保投入作为公共财政支出的重点,优先考核环保政绩,对重要生态系统实行休养生息.四是使环境保护优先惠及民生,改善群众生存环境.把解决影响群众健康的环境问题作为环境保护工作重点,尤其是让群众喝上干净的水和呼吸清洁的空气.五是以保护环境优化经济发展,促进转变经济发展方式.提升环境保护标准,加快淘汰落后产能,实行主要污染物排放总量控制,大力推进清洁生产和循环经济.六是达到环境优良的阶段目标,为实现环境优美的长远目标打下基础.在目前环境质量出现总体平稳、趋势向好的基础上,扭转特殊环境问题增加和特定区域(如农村)环境问题加剧的局面,实现《“十二五”规划》确定的“环境质量明显改善”的目标要求.

归纳一下,整体优化战略可以概括为:充分发挥我国独特的政治优势,大力弘扬我国生态文明的优秀传统,逐步实施环境优先的区域发展方针,努力履行环境保护优惠民生、优化经济和重建优美道德的重要使命,争取实现环境优良的阶段目标.合起来是“三条途径、三重使命、一个目标”共七个方面,由于这七个方面都有一个“优”字,所以又可称“七优战略”.

可以看到,整体优化的环保战略在原来突出了优化环境保护与经济发展关系的基础上,更加强调了要优化环境保护与政治发展、社会发展、区域发展的关系,达到整体优化的效果,这是对“十一五”时期提出的“三个转变”的进一步扩展和深化.

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环境保护的“中国模式”是一个比较长远和必要的愿景,它由主题、主线和整体优化战略构成,即“主题+主线十整体优化战略=环保新道路(中国模式)”,可以将其具体表述为“高举建设生态文明的大旗,争当建设生态文明的引领者、主力军和主阵地,以提高生态文明水平为主题,以加快建设环境友好型社会为主线,推进整体优化的环保战略,实施从紧从严的环保方针,在探索和发展中国环境保护新道路上迈出坚实的步伐.”

(作者系环境保护部环境与经济政策研究中心主任)

[ 参考文献 ]

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