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【留学生论文】浅谈东盟国家环境评价体系发展概况(论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:彭宾 杨镇钟 陈微宁浏览量:1805 论文级别:推荐本章主题:项目和环境原创论文: 5156论文网时间:2014年8月23日审核稿件编辑:Derrick本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3419 评论次数: 6476

导读:东盟国家环境评价体系发展概况是一篇关于项目和环境的论文提纲写作,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

在东盟地区,环境影响评价兴起于20世纪80年代.日前东盟各国的环评体系已逐渐建立,有效地预防并减少了工程项目的环境污染,但其中仍存在一些需要改进的问题.

文 彭宾 杨镇钟 陈微宁

自20世纪70年代以来,为应对随经济高速增长而产生的环境挑战,保障可持续发展计划的顺利实施,东盟成员国政府出台了一系列环保政策与改革措施,其中包括环境评价体系的建立和运用.

在东盟地区,环境影响评价兴起于20世纪80年代,各国力图通过优化项目设计与监控实施过程,最大限度地削减工程项目对环境可能产生的负面影响,有效地预防并减少了工程项目的环境污染.其中,印度尼西亚、泰国、菲律宾、越南、新加坡等国家的环评体系发展较快,潜力也相对较大:老挝、柬埔寨等国也日益重视环境问题,并正在努力建立其环评体系.

在经济高速增长的21世纪,东盟各国已将环境影响评价运用于解决更广泛的环境、社会、经济和文化问题,并且赋予了该体系更强的参与性.在一些东盟国家,项目层面的环境影响评价(EIA)已经逐步建立并完善起来.与此同时,各国也逐渐意识到自身对宏观评价工具的需求,一些国家开始引进并应用针对政策层面的战略环境评价(SEA)手段,以便

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将环境与社会因素融入区域发展战略和宏观经济政策的决策过程中,更大限度地降低政策对环境的负面影响,增强协同效应,弥补环境影响评价在宏观调控功能上的缺陷.但总体来说,战略环评在东盟地区仍处于早期发展阶段,真正成功实施的案例不多.

相关立法

自20世纪80年代起,环境影响评价体系逐渐在一些东盟国家建立起来.这些国家分别出台了多项相关法规,并随着经济增长与社会发展进行了多次修订以扩大适用范围、加强体系管理与提高公众参与度,推动其在本国的运用.

例如,印度尼西亚于1986年颁布了有关环境影响评价的第29号政府法令.1993年,政府又根据第51号法令对原有环评体系中初期的筛选过程进行了简化,并在企业运作监管方面赋予了环境影响管理机构更大的权力.印尼环评体系的现有法律依据,即1999年的第27号政府法令,便是由第51号法令发展而来的.相比较而言,27号法令提供了更多大众参与的机会.此外,27号法令还设定了用以衡量商业活动对环境影响的6项基本评估指标,包括项目参与人数、用地面积、项目强度及时间跨度、受影响的环境要素、影响的累积性与可逆性.

在越南,其环境保护法(LEP)最初提出环境影响评价的概念.环境保护法第18条规定.项目申请人必须将环评报告提交给当地环保部门,当地环保部门的评价意见是政府批准项目的重要参考条件之一、

新加坡的环境影响评价是根据环境污染控制法案和土地规划进行的,但是现行法律并未在审核大型发展项目时将EIA列为强制性规定.由于新加坡有严格的执法体系,立法方面的缺陷并没有对环境管理造成严重的影响.

老挝于1999年开始起草有关环境影响评价方面的法律文件,并于2000年颁布了第1770号政府法案,为环评提供了指导方针和参考标准.

同老挝相似,柬埔寨的环境影响评价系统建立时间较短.柬埔寨于1999年颁布了有关环境影响评价的法令,规定项目须在其环评报告经柬埔寨发展署(CDC)批准后方可实施.

应用范围

虽然东盟国家的环境影响评价体系均以项目为基础,但它们的应用范围还是有所差异的.比如,根据第27号政府法令所作的规定,印度尼西亚的环境影响评价主要应用于9类商业活动中.这9类商业活动又可被细分为两大类:第一类是各种普通商业和产业项目;第二类主要是与发展计划相关的项目,与之相对应的环评手段被称为综合性环评.

泰国的政府法令规定29类项目需要进行环境影响评价,如修建大坝、修缮水库、石油开采等工程.近年来,该国的环评体系还将所涉及的民营企业设施建设项目种类扩展至11类,如石油、炼油、钢铁等.

菲律宾2003年颁布的法令对被评估的项目和工程进行了以下分类:A类即环保关键项目(ECPs),这类项目极有可能对环境产生负面影响;B类项目本质上不会对环境产生严重威胁,但是因为处在环保关键区域,有可能引发对环境的负面影响;C类项目旨在提升环境质量或解决现存环境问题;不属于前3类中的项目或不会对环境产生影响的项目被列为D类.

越南政府第175号环境影响评价法案中规定,4类项目须适用环境影响评价体系:有关区域发展整体规划的项目;涉及经济、科学、医疗、文化、社会及安全方面的项目;有外资参与的项目;属于前3种项目类型,并在该法案生效前获得批准但尚未实施的项目.

柬埔寨环境保护和资源管理法(EPNRM)中规定了环境影响评价的具体适用范围,主要集中在工业、农业、旅游业以及基础设施建设4个领域内.

管理框架及评估流程

在大多数东盟国家,环境部门是环境影响评价的主要管理部门,其他各部门如水利、能源、交通等,为其所负责领域内的项目环境影响评价提供相关意见.同时,各级环境部门须负责同级政府部门之间的协调合作,保证环评的顺利施行.环评的操作流程随各国的管理模式有所区别.

例如,1999年第27号政府法令颁布后,印度尼西亚在环境影响管理机构(EIMA)中集中设立了环境影响评价专门委员会.该委员会负责审核国家级项目环评报告,以及协调其他 部门参与此项工作,从整体上协调项目的环评工作.具体监管环评执行情况的权力下放至各省市级政府部门,以便更加有效地促进上下级之间的工作协调.印尼现行的第27号政府法令简化了环评流程.1999年之后,公共部门和私营部门的项目申请人都须在环评流程的开始阶段与EIA专门委员会联系并递交项目方案.委员会将会根据环保部规章制度对项目进行初步筛选,确定需要环评的项目,并通知申请人书面确定专委会的评估范围.评估范围审查通过后,EIA专门委员会根据申请人所提交的环境影响说明书及环境监管方案,对项目进行实质性审查.审查期限不得超过75天.不足的是,27号法令忽略了项目方案被否定后申请人的上诉权利.

自2002年起,泰国自然资源和环境计划与政策办公室(ONREPP)正式成为负责泰国环境影响评价的专门机构.‘泰国的环评流程有5步:首先,在当地权威机构的参与下进行项目的现场评估,并进行筛选;之后确定环评范围,包括项目选址及大众参与度等内容;然后遴选项目顾问,起草环评报告及处理公众反馈:接下来准备最终环评报告,专家组将评估意见报至相关政府部门及内阁;最后,对项目的后期影响进行长期监测,此项工作可由权威机构进行,也可委托第三方完成.

越南负责环境影响评价的主管部门是自然资源和环境部( MoNRE),其管理的依据是政府第175号环境影响评价法案.越南环境影响评价的基本流程包含4个步骤:项目筛选,即根据项目属性决定是否须对其进行环境影响评价;准备并提

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交相关材料,将满足环境基本标准的项目再上交至环境管理机构以待其做出评价;准备环境影响评价的前期报告,获得批准后再完成详细报告;根据项目的规模和性质,相关管理部门对最终的环境影响评价报告进行审查.

在老挝,发展项目负责机构(DPRA)区分哪些项目需要进行环境评价.对于不需要进行环评的项目,DPRA有权直接为项目发放环境合格证书.环评流程一般包含以下6个重要步骤:项目筛选;初步环境检查(IEE);审查与批准初步环境检查报告;准备环评报告;项目实施:项目后期监控.

信息公开和公众参与

在识别项目对环境的潜在影响和设计有效减缓措施时,公众咨询是必不可少的步骤之一、而有效的公共咨询取决于公众能否及时获得正确的信息.许多国家在有关环境影响评价的法律中对此作出了严格规定.

在此方面,印度尼西亚、菲律宾与老挝3国的做法相似.比如,印度尼西亚第27号政府法令的出台大大提升了环评过程的透明度.2000年第8号法令中明确规定了项目申请人参与环评过程的具体步骤与要求.例如,在环评初期,申请人须将项目方案递交至环境影响管理机构,并公布项目方案中的详细计划.法令还对其公示方式进行了严格规定,公众有权在公示期30天内对项目方案提出书面异议并提交环境影响管理机构,同时抄送项目申请人.收到公众的书面异议后,项目申请人须在确定环境影响评价的具体范围时进行公众咨询,并将咨询结果和相关文件连同环评职责书(ToR)一并交由EIA专门委员会审查.在专委会正式确定职责范围之前,公众还可以通过在专委会中的代表对项目方案提出二次异议.

相比较而言,柬埔寨和泰国在信息公开方面的规定较少,对公众咨询的要求也较为模糊,不利于公众参与环境影响评价工作.

存在的主要问题

虽然东盟国家纷纷采取措施,并在国际机构和发达国家的帮助下,努力完善环境评价体系,力争与国际接轨.但是,东盟国家的环境影响评价与战略性环境评价体系还存在以下一些主要问题:

评估滞后

在项目动工或建成后才进行环评的做法是东盟国家普遍存在的一大问题.环境影响评价通常在项目开始设计、选址以及准备阶段进行,事后执行只会将评价体系架空,无法实现其原有的控制环境污染的目的.在大量实例中,负责进行环境影响评价的部门隶属于大型项目主管部门,由于受到权力制约,很难作出公平、公正、独立的环评报告.由于短期经济利益与长期环境问题之间存在冲突,环境评价执行力普遍较弱,而一些东盟国家对于违反法律法规的行为惩罚力度不够,执行力弱的问题得不到应有的重视.

政府各部门间缺少协调

某些东盟国家的 或地方政府部门之间缺乏协调,造成了资金、机构和人力资源的浪费,也使环境管控效果大打折扣.例如,在评估各部级单位提出的项目时,负责立法的环保部门所起到的重要保障性作用经常被忽视.对于跨部门的项目来讲,各部门之间的沟通与协调更加困难.

公众参与与信息公开发展滞后

在东盟地区的EIA/SEA运用中,普遍存在公众参与与信息公开发展滞后的问题.在某些国家,传统的上下级管理模式深刻影响着公众参与度、信息公开范围以及政策效果等.此外,还缺少有效的信息发布渠道,如官方网站和媒体等.

资源有限

在经济欠发达的东盟国家,有限的资源严重阻碍了当地环境影响评价的运用与发展.一方面,资金的缺乏致使大量基础性研究无法顺利进行,购买设备及进行样本分析等必要支出无法得到满足;另一方面,人才的稀缺也大大降低了环境影响评价的质量.

东盟国家环境评价体系发展概况
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为进一步完善环境影响评价体系,东盟国家需进一步强化立

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法体系,从法律上确保环境影响评价监督机构的独立地位,明确各部门的职责与权限,运用经济工具保证环评的顺利实行:进一步扩大环境影响评价的应用范围,逐步推进战略环境评价的发展;还要注重在早期阶段进行环评;重视备选方案的价值,多数东盟国家的环境影响评价法律法规都对备选方案作出了严格的规定,但在实务操作时,备选方案一直没有得到足够的重视:严格执行公众参与及信息公开制度,保证环评的有效性;增强环评执行能力.

因此,东盟国家现有环境评价体系还有较大的完善空间.我国可加强与东盟国家在此方面的合作,通过经验分享与信息交流,相互学习和借鉴,促进双方环境影响评价体系的发展.

(彭宾、杨镇钟、陈微宁,中国—东盟环境保护合作中心)

[ 参考文献 ]

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