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【双学位论文】探讨开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度(论文案例)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:毛剑英 袁鹏 冯晓波 宋永会浏览量:6664 论文级别:高评本章主题:环境和风险原创论文: 5156论文网时间:2015年2月7日审核稿件编辑:Bing本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2763 评论次数: 3148

导读:怎么写作好环境和风险相关方面的论文。本篇开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度中的相关论文标准希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

新出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》,首次把“有效防范环境风险和妥善处胃突发环境事件”作为专门条款写入国务院的文件,对全面加强环境应急管理工作提出了要求,指明了方向.开展企业环境风险评估,完善环境风险管理制度,是有效防范环境风险的前提和重要保障.

文 毛剑英 袁鹏 冯晓波 宋永会

新出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号,以下简称《意见》),首次把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”作为专门条款写入国务院的文件,提出了“完善以预防为主的环境风险管理制度,实行环境应急分级、动态和全过程管理”:同时,“环境风险防范”作为环境管理的重要工作内容,首次列入了《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》),与“总量削减、质量改善”并列为《规划》的三大战略任务.贯彻和落实《意见》中的一系列任务,要求环境应急管理部门在政策、制度、标准、基础研究、技术方法方面进行系统的梳理和准备.

企业是环境风险防范的责任主体,科学确定监管对象——企业是开展环境风险防范与管理首先需要解决的问题.建立和完善环境风险管理法律法规体系则是环境风险监管的依据和保障.美欧国家环境风险防范管理相关研究较早较深入,环境风险防范制度与管理体系建立较完善.其对企业风险识别与管理的核心依据是危险化学物质与物质的数量,风险评估采用危险性分析与环境风险分析的方法,另外,其对环境风险管理对象与管理范围界定清晰,具有明确的执行机构,对违法或违规的企业规定了严厉的处罚措施,从而保障了对企业风险管理监管的有效性;与我国相比,其企业规模通常较大,生产工艺水平先进,管理较规范;其经过了工业化的高速发展期与产业结构的优化调整,突发环境污染事件的发生得到了有效遏制.

我国企业环境风险管理基础

与国外相比,我国环境风险企业底数不清,在企业环境风险识别、评估与管理方面虽做了许多探索,但尚未形成有效的技术体系,相关的技术规范和标准、法律、法规尚不健全,难以为环境风险防范与管理提供全面支撑.

针对我国环境风险企业底数不清的现状,自2010年开始,环境保护部环境应急指挥领导小组办公室(以下简称“应急办”)和污染防治司共同主持开展了全国重点行业企业环境风险及化学品检查,基本掌握了石油加工、炼焦业,化学原料及化学制品制造业和医药制造业三大行业4万余家重点行业企业环境风险信息情况,建立了全国重点行业企业环境风险和化学品档案及数据库,检查数据已于2011年8月完成了审核.该项检查工作是第一次全面掌握全国环境风险和化学品基本状况的积极探索,获得了第一手的检查数据和成果,为今后开展类似工作积累了宝贵经验,并为开展企业环境风险评估方法研究、验证方法应用结果提供了大量的基础数据.

同时,应急办组织有关科研单位开展了企业环境风险评估方法的研究.在比对美国、加拿大、欧盟、意大利、德国以及国内重大危险源识别与分级管理技术方法基础上,综合考虑评估企业固有风险属性、风险控制技术水平与环境风险受体敏感性3方面要素,构建了宏观尺度的企业环境风险评估方法;提出了210种环境风险物质及其临界值;建立了企业环境风险评估指标体系,

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即企业的环境风险物质数量与临界量比(Q),企业生产工艺过程与风险控制水平(M),企业周边环境保护目标敏感性(E);应用风险等级矩阵

环境专业双学位论文怎么写
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法,将企业环境风险划分为3个等级,即重大环境风险单位、较大环境风险单位和一般环境风险单位.构建了基于Web-GIS的企业环境风险评估与管理系统.对4万余家重点行业企业进行了环境风险等级评估.以上工作都取得了阶段性成果,为贯彻落实《意见》打下了坚实基础.

推进我国环境风险管理制度建设的建议

环境风险管理体系需要企业、政府、公众三方的共同参与,推进我国环境风险管理制度建设,应主要遵循3个原则,即“便于企业自查.便于地方政府监管、便于公众监督”.

首先,便于企业自查.新出台的《意见》明确要求“严格落实企业环境安全主体责任”,达到这一要求最有效的办法应该是变企业被动地接受检查、落实责任为自觉、自愿地落实环境安全主体责任,这就需要通过管理制度把企业的生产经营活动与防范环境风险的责任挂钩.比如,要求企业主动申报环境风险状况,根据企业申报情况对企业进行环境风险评估,把企业的环境风险等级与环评、环保验收、应急预案管理、上市环保核查等环境管理措施挂钩.其次,便于地方政府监管.《意见》明确要求“强化地方政府环境安全监管责任”,这与.“属地管理为主”的应急管理体制要求内涵一致.地方政府监管和企业自查实际上是防范环境风险的一体两面,即要求企业落实的责任、要求企业自查的内容就是地方政府监管的责任和内容.同时,作为国家要加强对地方环保工作的指导、支持和监督,并通过宏观的手段来加强监管和调控.最后,便于公众监督.《意见》提出“建立健全环境保护举报制度,广泛实行信息公开,加强环境保护的社会监督”.现代社会已经进入移动互联网时代,信息传播的速度和范围日新月异.周生贤部长在2011年厅局长会上提到,“人民群众更加关注和积极参与环境保护”,“全社会关心和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强”.我们应该抓住这一时代特征,充分利用公众监督帮助我们创造更好的监管环境和舆论氛围.在这个指导思想下,制定分步的环境风险防范与管理制度路线图需要从以下几方面考虑.

技术/标准支撑层面

加强化学品环境管理的基础性研究.企业生产、使用、贮存的可能导致释放、泄漏事故的有毒、有害化学品是企业风险识别的核心.国内外根据不同的管理目的,已提出了极危险物质清单、危险物质清单、管制物质清单、重大危险源辨识清单等.因此,亟需开展危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,抓紧落实《危险化学品安全管理条例》,对常用化学品或生产、使用量巨大的化学品(非危险化学品)按照相关标准开展鉴定和评估,建立重点环境管理化学品控制名录或环境风险物质名录(临界值),为提高涉及重点环境管理化学品工业的准入条件和建设标准、加强日常化学品管理、确定重点环境风险监管企业奠定基础.

加强重点行业企业环境风险等级评估方法研究.我国是制造业大国,石化化工行业企业数量大,企业规模程度不均,需对风险企业进行分级监管,使环境风险管理成本和效益最优化.企业风险识别与分级是实施企业环境风险分级管理的基础,因此,应继续加强对重点行业企业环境风险等级评估方法的研究,分类分行业建立《企业环境风险等级评估标准》,规范对重点行业风险源的动态管理.

规范石化化工企业环境风险防范设施建设.2009年建设部发布《化工建设项目环境保护设计规范》( CB50483-2009),要求“化工建设项目应设置应急事故水池”,但我国目前尚无石化、化工企业应急池的设计、建设标准.建议由建设部门负责牵头尽快组织有关单位制定化工石化行业企业应急池(主要是事故水、消防水收集系统)的设计建设标准,使应急池的设计、建设和管理有据可循,确保火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故不会次生环境事件或减轻生产安全事故对环境的危害.

管理层面——建立以预防为主的企业环境风险管理制度

完善立法,严格落实企业环境安全主体责任.为贯彻《意见》指出的“严格落实企业环境安全责任主体”,建议利用《环境保护法》修订契机,制定并出台《企业环境安全主体责任实施意见》,明确企业环境安全主体责任内涵,建立一整套防范企业环境风险的制度措施,让企业环境安全管理工作有法可依.企业环境安全责任主体内涵主要包括:定期开展环境风险隐患排查和治理,主动申报环境风险状况,开展环境风险评估,建立健全环境风险防范制度、措施,制定、评审突发环境事件应急预案并向地方环保部门备案,定期开展预案演练,配备应急救援物资,必要时建立专兼职的应急救援队伍等:在应急状态下,实施先期处置,切断事故源头,控制事故最初态势,防止衍生或次生环境事件,主动报告事故情况,参与救援与处置,配合事件原因和责任调查,对所造成的环境污染和生态破坏进行恢复或支付相应的费用和经济损失等.

建立企业环境风险申报登记制度,全面动态掌握企业环境风险现状.企业在获取生产经营利润的同时,同样有责任、有义务主动申报自身的环境风险状况和风险防范措施等情况.建议利用《环境保护法》修订契机,明确企业环境风险申报登记制度的法律依据,制定并出台《企业环境风险申报管理办法》,明确企业须申报生产、使用、贮存的化学物质种类及其数量,环境风险单元,环境风险防范设施,应急救援物资和救援队伍状况,周边环境敏感区域情况等.通过建立申报制度,变环保部门上门检查为企业主动申报,将企业环境风险及化学品管理纳入常态化管理,便于环保部门监管和公众监督.

建立企业环境风险隐患排查治理制度,防患于未然.定期排查治理环境风险隐患是企业落实环境安全主体责任的重要内容,建议制定并出台《企业环境风险隐患排查治理规定》,明确环境风险隐患概念、分级与排查内容;企业要建立环境风险隐患定期排查制度,对环境风险隐患登记、报告、治理、评估、销号进行全过程管理:各级环保部门对企业环境风险隐患排查情况实施监管检查,对企业上报或检查发现的重大隐患实行公示制度,必要时向金融机构通报;建立环境风险隐患的移交报告制度,对涉及其他有关部门职责范围内的重大隐患或非法、违法行为的,各级环保部门应及.时以书面文件

开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度
环境和风险论文标准

的形式向有管辖权的机关报告或移送处理,确保环境安全.

建立企业环境风险分级管理制度,落实预防为主的管理理念.在全国范围内全面开展企业环境风险等级评佶,制定并出台《企业环境风险分级管理办法》,建立企业环境风险分级管理制度.根据企业内部化学品、风险防范措施、周边环境敏感区域等变化情况,环境风险隐患排查情况以及发生突发环境事件情况等,适时调整企业环境风险等级;根据企业的环境风险等级实行不同的管理模式和要求,在环境风险申报、隐患排查、预案制定、应急演练、应急物资储备、污染责任保险、上市环保核查、清洁生产、绿色信贷等方面区别管理.

保障机制层面

加强部门合作,完善应急联动机制.据统计,由生产安全事故和化学品运输交通事故直接引发或因处置不当而引发的突发环境事件约占突发环境事件总数的60%~70%.因此,突发环境事件的日常防范和应急处置需要多部门协同配合.特别是相关部门在处置生产安全事故和化学品交通运输事故时,同样有防范环境风险、避免环境污染的义务,不能只顾处置事故而不顾处置是否次生环境污染.建议安全生产监管部门

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在接到生产安全事故报告时,应立即通知环保部门,开展事故处置时应征求专家意见,防止引发环境污染.建议 、交通部门在划定危化品运输路线时,须征求环保部门意见,对线路中涉及饮用水水源保护区和取水口的,应尽量避开或设立禁行区:加强危险化学品道路运输事故处置培训与演练;在接到公路运输危险化学品交通事故报告时,应立即通知环保部门,开展事故处置的同时应防止次生环境污染.

建立应急救援物资评估制度,完善环境应急救援体系.高风险行业企业应根据企业的性质配备必要的应急救援物资,但目前应急救援物资的种类和数量还没有明确的规范.建议建立企业环境应急救援能力评估制度,联合行业监管部门和安全生产部门,结合环境应急管理工作的实际情况,分行业分等级研究制定《企业环境应急救援物资配备标准》和《企业环境应急能力建设标准》等,制定《企业环境应急救援能力评估办法》,从而提高企业应对突发环境事件的能力.

培养环境应急工作专业人才,加强应急培训.环境应急救援工作涉及专业知识密集,技术要求相对较高.因此,要切实履行应急职责,需要具备相关知识和技能的专业人才.应引进和培养一批具有较高专业素质的专家型应急人员,充实和加强市和区县两级环保局的应急力量.同时积极做好环保队伍在职培训教育,全面提高队伍整体素质和业务水平.

加强宣传教育,促进社会监督.贯彻落实《意见》提出的“建立健全环境保护举报制度,广泛实行信息公开,加强环境保护的社会监督”.建议一是强化公众参与,完善建设项目环评和规划环评制度,企业预案编制、评估、备案等管理制度;二是提高公众知情权,建立上市公司、重大环境风险单位和重大环境风险隐患公告制度;三是主动接受公众监督,重大环境风险单位应设立企业公众接待日:四是加强对公众的突发环境事件应急防护宣传、教育,提高人民群众的自我保护意识和应对突发环境事件的防护能力.

(毛剑英、冯晓波,环境保护部环境应急与事故调查中心;袁鹏、宋永会,中国环境科学研究院)

[ 参考文献 ]

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3、论《史记》对悲剧人物的着力刻画 郭宁 《史记》,鲁迅先生曾将此誉之为“史家之绝唱,无韵之离骚”,这一著名的高度评价奠定了《史记》我国史学史上和文学史上的崇高地位。司马迁在《史记》对具有悲剧性命运的人物进行着力刻画,使《

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