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【课题论文】浅论加强联动机制建设提高应急处置救援能力(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:任隆江 李丹 周广飞浏览量:4028 论文级别:最新本章主题:环境和联动机制原创论文: 5156论文网时间:2015年11月28日审核稿件编辑:Alfred本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3117 评论次数: 5610

导读:加强联动机制建设提高应急处置救援能力是一篇关于环境和联动机制的论文的开题报告,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

文,任隆江 李丹 周广飞

提高突发环境事件应急处置救援能力,需要不断强化环境应急管理工作,切实加强应急联动机制建设,充分整合利用现有各类应急处置救援资源,形成“大应急、大处置、大救援”的工作格局.

国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号,以下简称《意见》)明确提出,“依法科学妥善处理突发环境事件”,“建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系”.《意见》的这些重要内容为新形势下做好应急管理工作、提高突发环境事件应急处置救援能力提出了明确要求,指明了当前和今后一个时期应急联动机制建设的方向和工作重点.贯彻落实《意见》精神,需要不断强化环境应急管理工作,切实加强应急联动机制建设,充分整合利用现有各类应急处置救援资源,形成“大应急、大处置、大救援”的工作格局,不断提高突发环境事件应急处置救援能力.

加强环境应急联动机制建设刻不容缓

加强环境应急联动机制建设有利于提高突发环境事件应急处置效率 当前,我国突发环境事件正处于高发期,事件总量居高不下,涉及类型多、发生区域广,从事件诱因来看,自2004年以来环境保护部直接接报和调查处理的825起突发环境事件中,生产安全事故和交通运输事故等引发的次生突发环境事件约占70%,并保持持续上升态势,成为当前环境风险防范的重点领域.在应急处置救援过程中,环保部门与 消防、交通运输、安全生产监管等部门在第一时间互享信息,及时了解和掌握突发环境事件信息,为高效处置、快速救援赢得了时间.实践证明,完善的环境应急联动机制能够最大限度地降低环境风险、消除环境隐患,极大地提高突发环境事件的应急处置效率,有效增强社会整体的防范和应对能力.

加强环境应急联动机制建设有利于加强应急处置救援队伍建设 应急处置救援队伍是防范和应对突发环境事件的重要力量.国务院要求各地依托 消防部门建立综合性应急救援队伍,承担综合应急救援任务,并协助有关专业队伍做好突发环境事件的应急救援工作.目前,在突发环境事件应对性应急救援队伍的合作.从国外应急管理现状及我国发展趋势看,建立环保部门与综合应急救援队伍的长效联动机制将是今后我国环境应急处置救援队伍建设的发展方向之一、

加强环境应急联动机制建设有利于提升应急处置救援能力 在应急工作实践中,因爆炸、火灾、有毒有害物质泄漏引起的突发环境事件占较大比例,救援队伍必须迅速赶到现场,综合利用多种专业领域的手段和知识,科学有序地开展事故处置和救援,才能有效控制事态发展.环保部门虽然具有环境管理、监测设备和环保专业技术人才等方面的优势,能够科学准确地对突发

加强联动机制建设提高应急处置救援能力
环境和联动机制论文的开题报告

环境事件从技术层面上予以分析认定,并提出有效的处置方法,但是由于自身应急处置救援能力的限制,“单打独斗”往往难以达到预期的效果.为此,必须“握指成拳”,整合资源,不断加强部门间合作,利用其他部门专业化的应急救援力量,提高环境应急处置救援能力.

环境应急联动机制建设亟待加强

随着我国工业化、城镇化的快速发展,历史遗留的和新产生的布局性、结构性环境风险隐患并存,环境风险形势日益严峻,应急管理和处置救援工作在体制、机制上还存在着一些不适应的问题.

环境应急联动机制建设的领域亟待进一步拓展 环境应急管理整体上起步较晚,底子比较薄,虽然近年来工作取得了积极进展,但从整体而言,基础薄弱的问题没有根本性转变,这在环境应急联动机制建设方面表现得更为突出.当前,全国大部分省市环保部门与安全监管部门通过签署协议的方式建立了应急联动机制,还有个别省市环保部门与 消防、交通运输等部门建立了应急联动机制,长三角、泛珠三角、京冀、成渝、沿淮、西北5省等区域建立了长效的应急联动机制.一方面这些既有的应急联动机制成果需要进一步巩固和提高,另一方面与水利、气象、农业等重要领域的环境应急联动机制还不健全,难以满足突发环境事件应急处置救援的需要.

环境应急联动机制建设的规范性亟待进一步加强 我国环境应急联动机制建设已经取得了一定成效,但实践中也暴露出机制建设的规范性不足等问题.大多数机制还只是非制度化的、缺少法律约束的倡导型、承诺型、磋商型行为,尚未形成统一、协调、灵敏的应急协调联动机制,尤其是各协调联动主体在应急体系中的地位、权责分配、运作规则、处置程序、应急系统建设技术标准、经费保障等还缺乏法律规范.在跨区域环境应急联动工作中,因涉及不同区域,极易出现信息不对称的情况,使得部分重要信息无法在相关区域间有效流通、共享,大大降低了应急处置救援的能力与效果,有时甚至放大了突发环境事件的社会影响.特别是,目前我国还未建立一套完整而有效的针对应急联动的责任追究机制,对涉及合作不力的部门和区域没有相应的问责惩罚制度,往往出现相互推诿责任的现象,制约着应急管理和处置救援水平的提高.

环境应急联动机制建设的保障手段亟待进一步丰富 应急联动工作需要一系列涉及事前预防、应急准备、应急响应、事后管理等环节的技术、资金和物资保障.随着科学技术和信息化的发展,许多部门建立了基于现代信息技术的快速反应系统.但是,在突发环境事件预防预警和处置救援中如何整合利用现有资源,不断提高技术、资金和物资的保障水平,成为新的挑战,技术保障亟待加强.在跨区域应急资源调配方面,问题表现得也较为明显.各类应急储备物资资源为不同地区分头管理和使用,导致各地区之间资源配置不合理,降低了物资资源的使用效率,无法发挥应急储备物资资源全社会联动协同保障的综合优势,影响应急处置救援能力.

进一步深化环境应急联动机制建设

处置突发环境事件是一个系统工程,需要各职能部门、各地区协同配合和共同努力,要以《意见》的贯彻落实为抓手,在当地党委政府的统一领导下,充分发挥各自的职能作用,做到整体联动,不缺位、不越位.当前和今后一个时期要具体做好如下几方面的工作.

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统筹规划,稳步推进环境应急联动机制建设

新的时期,加强环境应急联动机制建设的任务紧迫而繁重,需要创新理念,整体布局,统筹考虑.各级环保部门要把环境应急联动机制建设纳入环境应急管理工作的重要内容,作为“十二五”环境保护规划的重要内容,做好相关应急预案的衔接,加强环保专业技术支持,与其他部门联合开展培训合作和应急演练.要对环境应急联动机制建设统筹规划,始终坚持工作计划的系统性、整合性和可操作性,坚持事前预防与应急处置救援相结合、常态管理和非常态管理相结合的原则,围绕信息互通、资源共享、交流合作、舆论引导等内容,稳步推进各项工作,加强各方面的协同配合,形成有效处置突发事件的合力.“十二五”期间,各省级环保部门可结合实际,选择有一定工作基础和代表性较强的区域,扎扎实实开展环境应急联动工作,以点带线促面,实现应急联动机制建设整体水平的提高.

理顺环保部门内部应急管理协调工作机制

各级环保部门要完善内部

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应急管理协调工作机制,将环境应急管理的主要要求渗透到环境保护各项工作中,努力架构全防全控的风险管理体系.审批环境影响评价文件时应当提出防范企业环境风险的要求,并作为开展建设项目环境保护竣工验收的前提条件,于竣工验收时提出相关要求.未落实企业环境风险防范要求的,应当将其作为重点监管对象,加大执法频次,预防环境违法行为的发生.要把指导和督促企业建立和落实企业环境风险防范的相关要求作为实施限期治理、挂牌督办的重要内容,对没有落实风险防范措施的企业不能解除限期治理和挂牌督办,督促企业环境风险防范措施整改到位.在应对突发环境事件中,环境应急、监测、科技、环境监察、宣教等部门要各司其职,各履其责,密切配合,形成合力.

建立健全部门间外部环境应急联动机制建设

各级环保部门要进一步明确应急联动机制建设重点部门,积极争取政府的支持,着力推动环境风险防范部门联席会议制度,进一步提高环境风险防范综合协调力度.巩固深化环境保护与安全生产监管、 消防等部门的应急联动机制成果,拓展与发展改革、交通运输、水利、气象、农业和海洋等部门的协作,实施全过程、全领域环境风险管理.

要切实落实《关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知》(环办[2010]5号)要求,推进与安全监管部门的协作.环保部门在与安全生产监管开展应急联动机制建设工作中,要将分清职责作为首要任务,牢牢把握依法履职这个合作之本.根据安全生产和环境保护的法律、法规、规章、规范性文件、标准、规范等规定,安全生产监管部门负责安全生产事故泄漏行为的监管,环境保护部门负责安全生产泄漏事故引发的环境污染事件的污染行为监管.在防范风险的厂区内“围”、厂界外“截”和入外环境后“清”等3个关键环节中,环保部门要在政府统一领导下,推动落实企业环境安全主体责任,积极防范安全生产事故对外环境的次生污染,并指导做好清污工作,做到不缺位,不越

环境专业课题论文如何写
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位.只有在分清职责的基础上,才能真正整合力量,发挥部门协同的作用,避免权责模糊、职能分散.

要按照“全国环境保护与 消防应急联动机制建设工作交流会”精神,加强与 消防部门的合作.建立完善应急响应联动机制,完善应急预案体系,建立应急联动平台,实现互联互通、信息共享,确保集中高效、反应灵敏,着力提升快速反应能力.要建立完善应急处置联动机制,强化专业训练、处置配合、安全防护和战例研讨,着力提升科学施救水平.要建立完善应急保障联动机制,提请政府落实人员、经费和物资保障,因地制宜建立突发环境事件应急救援队伍,着力提升队伍建设水平.

与发展改革部门加强沟通,争取能力建设规划支持,共同制定和完善高环境风险产业名录.与交通运输部门强化交流,着力加强危险化学品和危险废物运输中的环境监管.与水利部门务实合作,实现信息共享和联合应对,充分发挥水利设施在突发事件处置中的拦截和调蓄作用,建立健全预防和处置跨界突发水环境事件的长效机制.与气象部门创新机制,以气象预警和气象服务为重点,提高环境风险管理水平和突发事件的预警水平.与农业部门携手合作,推动建立和完善突发事件损失评估机制.与海洋部门互通信息,加强沿海地区环境风险防范工作.

积极推进区域间联防联控机制建设

各地环保部门要紧紧围绕《意见》的工作要求,抢抓机遇,乘势而上,以妥善处置跨界突发水环境事件为抓手,建立完善区域联动长效机制.重点流域交界地区的地方环保部门要积极推动建立定期会商机制、联合预警机制、联合防控机制、联合监测机制、信息共享及处置信息发布联动机制、联合执法监督机制,充分发挥流域管理作用,有效利用各类应急资源,切实增强风险防范的协同性.

[ 参考文献 ]

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